張莉云 沈 陽

（張莉云：國家統(tǒng)計局南通調(diào)查隊；沈陽：蘇州大學東吳商學院）

建設長三角北翼經(jīng)濟中心是《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》對南通的目標定位，率先在江蘇江北基本實現(xiàn)現(xiàn)代化是省第十二次黨代會對南通市的明確要求。根據(jù)這一發(fā)展定位和要求，本文著重分析南通市經(jīng)濟發(fā)展中存在的結構問題，并提出加快南通經(jīng)濟結構調(diào)整的戰(zhàn)略重點。

一、南通經(jīng)濟結構的比較評價

近年來，南通市始終堅持把經(jīng)濟結構調(diào)整作為主攻方向，堅定不移調(diào)結構，腳踏實地促轉變，經(jīng)濟發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性明顯增強。為了促進并實現(xiàn)經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整，有必要對當前南通經(jīng)濟結構進行比較評價。

1.產(chǎn)業(yè)高度化水平的比較判別

產(chǎn)業(yè)結構是經(jīng)濟結構的核心。測度區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構高度化水平，可通過計算霍夫曼系數(shù)、軟化度系數(shù)、產(chǎn)業(yè)結構水平系數(shù)等方法進行評價。

霍夫曼把發(fā)展分為4個階段，以判別產(chǎn)業(yè)高級化程度?；舴蚵禂?shù)=輕工業(yè)增加值÷重工業(yè)增加值。霍夫曼系數(shù)＜1，在0.5左右，為高級階段。據(jù)2010年數(shù)據(jù)測算（見表1），江蘇霍夫曼系數(shù)最低為0.40，重工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)高級化程度最高，其次是長三角；南通霍夫曼系數(shù)為0.64，分別比江蘇、長三角高0.24、0.19個百分點。

產(chǎn)業(yè)結構軟化主要包括兩個方面：一是產(chǎn)業(yè)結構演進過程中，軟產(chǎn)業(yè)（主要是指第三產(chǎn)業(yè)）比重不斷上升，出現(xiàn)經(jīng)濟服務化趨勢；二是隨著工業(yè)結構的高度加工化和高技術化過程，在整個產(chǎn)業(yè)結構中對管理、技術和知識等“軟要素”的依賴加強。軟化系數(shù)為第三產(chǎn)業(yè)增加值比重與其從業(yè)人員比重之和的算術平均值。按照日本標準，軟化率大于60%的為高軟化產(chǎn)業(yè)；軟化率在40%-60%為低軟化產(chǎn)業(yè)；而軟化率低于40%的產(chǎn)業(yè)是硬產(chǎn)業(yè)。利用2010年數(shù)據(jù)測算（見表1），長三角的軟化系數(shù)最高為45.8%，重工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)高級化程度最高；其次是江蘇接近40%為39.0%，南通軟化系數(shù)較小為36.6%，南通和江蘇（本文所指江蘇、浙江，均為省平均值）產(chǎn)業(yè)結構軟化率均低于40%為硬產(chǎn)業(yè)。南通產(chǎn)業(yè)結構軟化系數(shù)分別比長三角、江蘇平均水平低9.2、2.4個百分點。

表1 2010年南通產(chǎn)業(yè)結構軟化系數(shù)、霍夫曼系數(shù)與長三角、江蘇比較

產(chǎn)業(yè)結構水平系數(shù)是對產(chǎn)業(yè)結構由低級向高級演化的綜合度量，是對產(chǎn)業(yè)高度化水平的綜合判別。用2010年數(shù)據(jù)測算（見表2），江蘇的產(chǎn)業(yè)結構系數(shù)最高為3.56，其次是長三角為3.17；南通產(chǎn)業(yè)結構系數(shù)較小為2.81，南通產(chǎn)業(yè)結構水平系數(shù)低于江蘇和長三角平均水平。

表2 2010年南通產(chǎn)業(yè)結構水平系數(shù)與長三角、江蘇比較

表中：H1表示第一產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結構水平的貢獻率，H1=第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重×第一產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率的平方根，H2和H3以此表示第二和第三產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結構水平中的貢獻度，類推H1的公式計算。

2.需求結構的比較評價

需求結構實質(zhì)上是經(jīng)濟運行中建設與當前人民生活的關系，測度區(qū)域需求結構協(xié)調(diào)水平就是判斷投資率與消費率的比例關系是否合理。

三大需求與經(jīng)濟增長的比較。國際上研究一個國家（或地區(qū)）的需求與經(jīng)濟增長關系，一般按支出法GDP恒等式進行分析。運用支出法計算國內(nèi)生產(chǎn)總值是從最終使用角度衡量國民經(jīng)濟發(fā)展的總量指標，它由最終消費支出（消費需求）、資本形成總額（投資需求）、貨物和服務凈出口三部分構成。用2010年數(shù)據(jù)測算，南通經(jīng)濟增長主要依靠投資拉動，最終消費對GDP增長的貢獻率僅為20.9%。

消費率和需求率比例關系的比較。根據(jù)國際上通行的計算方法，反映投資與消費比例關系的合適指標是投資率和消費率。即國內(nèi)生產(chǎn)總值使用額中資本形成總額和最終消費總額所占比重。就一國而言，最終消費總額和資本形成總額構成國內(nèi)需求。根據(jù)國內(nèi)外的發(fā)展經(jīng)驗，考慮我國的發(fā)展階段，我國投資與消費的合理水平是：投資率一般應不高于40%，消費率不應低于60%，兩者合理的比值一般在0.7左右。用2010年數(shù)據(jù)測算，南通的投資率高達67.5%，比浙江、江蘇平均水平分別高20.8和16.4個百分點；消費率低至35.5%，比浙江、江蘇平均水平分別低10.0和5.9個百分點。

3.城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的比較判別

在工業(yè)化和現(xiàn)代化過程中，農(nóng)村勞動力大規(guī)模轉移、農(nóng)業(yè)勞動力占社會總勞動力的份額大幅度下降是世界各國經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，也是我國城市化成長發(fā)展的主要形式。測度區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展進程，可通過城鎮(zhèn)化率、非農(nóng)化率、工業(yè)化率三者的互動發(fā)展水平進行評價。

城鎮(zhèn)化與非農(nóng)化水平比較。本文選取二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)占總從業(yè)人數(shù)的比重計算非農(nóng)化率進行分析。國際經(jīng)驗表明，就NU值（N＝非農(nóng)化率，U＝城鎮(zhèn)化率）分析角度而言，即指非農(nóng)化率與城鎮(zhèn)化率的比值，并以此值的高低判斷城鎮(zhèn)化發(fā)展是否滯后于工業(yè)化的發(fā)展以及滯后的程度。當人口城鎮(zhèn)化與就業(yè)結構非農(nóng)化相互關系達到比較適度和協(xié)調(diào)時，非農(nóng)化率與城鎮(zhèn)化率比值大致趨近于1.20左右。用2010年數(shù)據(jù)測算（見表3），江蘇NU比值為1.29，趨近于1.20左右的標準值，表明人口城鎮(zhèn)化與就業(yè)結構非農(nóng)化間關系比較適度和協(xié)調(diào)；南通的NU比值偏離標準值較多為1.47，表明南通人口城鎮(zhèn)化與就業(yè)結構非農(nóng)化間關系欠適度和協(xié)調(diào)。

城鎮(zhèn)化與工業(yè)化水平比較。國際經(jīng)驗表明，工業(yè)化率達到20%-40%，為正在工業(yè)化初期；40%-60%為半工業(yè)化國家；60%以上為工業(yè)化國家。就ⅠU比值（Ⅰ＝工業(yè)化率，U＝城鎮(zhèn)化率）分析角度而言，一般情況是，ⅠU比值開始大于1，隨著經(jīng)濟發(fā)展程度提高，特別是服務經(jīng)濟成分提高，ⅠU比值逐步降低。利用2010年數(shù)據(jù)測算（見表3），浙江的ⅠU比值最低為0.76，其次是江蘇為0.78，表明其經(jīng)濟發(fā)展程度較高；南通ⅠU比值最大為0.82，表明與浙江、江蘇相比南通市經(jīng)濟發(fā)展程度相對偏低。

表3 2010年南通城鎮(zhèn)化率、非農(nóng)化率、工業(yè)化率與浙江、江蘇比較

歸結起來，南通經(jīng)濟結構問題主要表現(xiàn)為以下三點：

服務業(yè)發(fā)展水平偏低。工業(yè)化程度、產(chǎn)業(yè)結構軟化程度、產(chǎn)業(yè)結構高度化的區(qū)域?qū)Ρ缺砻?，南通市目前服務業(yè)發(fā)展水平較低，南通服務業(yè)增加值占GDP的比重比長三角低8個百分點，比江蘇低4個百分點。從產(chǎn)業(yè)結構合理化來看，南通市第二產(chǎn)業(yè)占比偏高，第三產(chǎn)業(yè)占比偏低，主要源于城市化和市場化發(fā)展不足，服務業(yè)經(jīng)濟效益相對偏低，第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部存在著結構低水平，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展滯后的問題。而長三角、江蘇相對于南通更高的產(chǎn)業(yè)結構水平則主要是依靠第三產(chǎn)業(yè)效益實現(xiàn)的。

投資與消費比例不合理。投資率、消費率的區(qū)域比較表明，南通市目前的投資率明顯偏高，消費率明顯偏低，屬于典型的投資拉動型經(jīng)濟增長模式。與浙江、江蘇相比，南通投資率偏高15個百分點左右，消費率偏低5-10個百分點。從投資與消費比例關系合理水平來看，南通市投資率較高主要源于相對較低的居民收入和消費水平，特別是相對較低的城鎮(zhèn)居民消費水平，以及較高的儲蓄率，制約了經(jīng)濟持續(xù)增長的能力。

城鎮(zhèn)化進程相對滯后。城鎮(zhèn)化率、工業(yè)化率、非農(nóng)化率的區(qū)域?qū)Ρ缺砻?，南通市目前城?zhèn)化水平不僅滯后于工業(yè)化發(fā)展水平，而且還滯后于非農(nóng)化水平。與浙江、江蘇相比，南通城鎮(zhèn)化率低4個百分點左右。從城鎮(zhèn)化與工業(yè)化適度協(xié)調(diào)互動來看，南通市城鎮(zhèn)化發(fā)展水平偏低，主要源于產(chǎn)業(yè)結構的非農(nóng)化未能有效帶動就業(yè)結構的非農(nóng)化，長期實行重工業(yè)化優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，而重工業(yè)是資本密集型的產(chǎn)業(yè)，吸納勞動力就業(yè)較少，再加上吸納就業(yè)能力較強的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，導致了城鎮(zhèn)化率相對偏低。

二、加快南通經(jīng)濟結構調(diào)整的戰(zhàn)略重點

結構調(diào)整是經(jīng)濟發(fā)展進程中的永恒主題，針對南通市經(jīng)濟發(fā)展中存在的結構不合理問題，只有在經(jīng)濟結構調(diào)整優(yōu)化與轉型升級上尋求新的發(fā)展動力，才能實現(xiàn)更長時間、更高水平、更好質(zhì)量的發(fā)展。

1.加快推進消費結構升級

擴大內(nèi)需是保持經(jīng)濟增長的根本途徑。當前要切實貫徹落實國家鼓勵消費各項政策，大力培育消費能力，積極拓展新型消費業(yè)態(tài)，努力促進居民服務性消費，著力提高消費對經(jīng)濟增長的貢獻率。政府應制定與完善引導居民消費的政策，在居民增收、產(chǎn)業(yè)引導、財稅扶持、銀行信貸、公共服務等方面出臺具體措施，形成良好的消費預期，促進消費結構升級，引導消費結構由單一物質(zhì)消費向文化、旅游、健康等服務消費拓展和提升。主要涉及五個方面：一是建立與完善居民收入增長的長效機制，突出提高中低收入群體的收入水平。二是建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、保障廣泛的社會福利和社會保障體系，不斷提高保障水平。三是積極引導和擴大城鎮(zhèn)居民住房、汽車等帶動力強的大宗消費。四是著力開發(fā)旅游休閑、文化教育、健身保健、網(wǎng)絡購物等消費。五是大力開拓城鄉(xiāng)市場，加快提升商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展水平，結合城市拆遷改造和新城區(qū)建設，調(diào)整商貿(mào)流通企業(yè)布局，鼓勵和推動大型商貿(mào)企業(yè)發(fā)展集團化、網(wǎng)絡化、連鎖化、品牌化經(jīng)營。鼓勵大型商業(yè)連鎖企業(yè)向農(nóng)村延伸，推進農(nóng)村綜合服務社區(qū)建設，著力培育農(nóng)村新的消費熱點。同時，還要加強對消費者權益的保護，切實加強政府在健康、衛(wèi)生、環(huán)境等領域的社會性監(jiān)管，讓群眾放心消費、安全消費。

2.加快推進城鎮(zhèn)化進程

當前要按照兩大國家規(guī)劃對南通城市的新定位，優(yōu)化調(diào)整城鎮(zhèn)布局，完善城市功能，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平，構建經(jīng)濟實力較強、功能優(yōu)勢互補、江海特色鮮明的現(xiàn)代化城市群。具體涉及三個方面：一是加快提升中心城市建設水平。圍繞構建“一核三片區(qū)”的大城市發(fā)展新格局，突出加強重點片區(qū)建設，優(yōu)化中心城市功能區(qū)分，增強中心城市配套服務功能和承載能力。二是加快提升中心城市管理水平。創(chuàng)新市政公用事業(yè)投資、管理和運營體制，提高市政公用事業(yè)服務水平。探索建立城市管理長效機制，充分運用現(xiàn)代信息技術管理城市，提高城市管理數(shù)字化和精細化水平。三是加快提升縣城和中心鎮(zhèn)建設水平。以良好的基礎設施引導產(chǎn)業(yè)集聚，以完善的城市公共設施吸引人口聚集，將縣（市）城區(qū)建成規(guī)劃科學、規(guī)模適度、功能完善、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化中小城市。

3.加快推進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展

現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展是后工業(yè)化時代的重要標志。當前要緊緊抓住兩大國家戰(zhàn)略機遇，按照江蘇沿海開發(fā)主力軍的定位，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，提高服務業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重，有效擴大服務業(yè)對勞動力的吸納容量，促進產(chǎn)業(yè)結構軟化，以此帶動南通經(jīng)濟向后工業(yè)化時代過渡。政府應按照加快服務業(yè)發(fā)展的三次產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整目標，以及競爭優(yōu)勢理論，有針對性地制定戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)扶持政策，鑒于當前南通市第三產(chǎn)業(yè)較為依賴“生活性”服務業(yè)的低質(zhì)結構，應加快發(fā)展物流、金融、旅游休閑、服務外包等知識型或生產(chǎn)型服務業(yè)，致力于服務業(yè)比重提高、結構優(yōu)化。實施優(yōu)惠政策，發(fā)動擁有新知識、新技術的人才發(fā)展服務業(yè)，既解決就業(yè)難問題還可以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。因此，這種調(diào)整不是簡單的存量調(diào)整，即以犧牲制造業(yè)為代價去發(fā)展服務業(yè)，而是做大服務業(yè)增量。主要涉及五個方面：一要加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，高度重視服務業(yè)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)的融合并進，切實提高社會整體經(jīng)濟效益。二要依托江海大港和現(xiàn)代化交通體系，加快建設服務長三角和蘇北地區(qū)、輻射長江中下游、溝通南北、連接海內(nèi)外的長三角北翼物流中心。三要加快服務業(yè)聚集化發(fā)展，推動服務業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚、業(yè)態(tài)提升、鏈條延伸。四要加快發(fā)展集江風海韻與文化底蘊于一體的南通特色旅游休閑業(yè)。五要加快發(fā)展社區(qū)服務和社會養(yǎng)老等面向民生的生活性服務業(yè)。

4.加快推進投資結構調(diào)整

投資結構決定了未來的經(jīng)濟結構。從南通目前所處的發(fā)展階段來看，投資作為拉動經(jīng)濟增長的主要動力，在“十二五”及以后較長的時期內(nèi)仍將發(fā)揮巨大作用。在當前出口銳減、內(nèi)需不振的形勢下，政府應堅持擴大投資規(guī)模與優(yōu)化投資結構并舉，并將著力點放在投資結構的調(diào)整上，用足用好國家各項投資政策，在保證投資規(guī)模的前提下，更好地通過增量的調(diào)整帶動存量的調(diào)優(yōu)，切實擴大有效投入。具體涉及五個方面：一是必須以科學發(fā)展觀為指導，牢固樹立正確的投資觀，要進一步完善干部政績考核體系。二是要更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎作用，通過市場優(yōu)勝劣汰、企業(yè)兼并重組實現(xiàn)經(jīng)濟結構調(diào)整優(yōu)化；三是要注重發(fā)揮政府調(diào)控的作用，通過宏觀調(diào)控為結構調(diào)整創(chuàng)造有利的經(jīng)濟環(huán)境。改革和規(guī)范投資項目的行政審批體制，積極優(yōu)化投資結構，合理調(diào)整消費和投資的比例關系。加大政府對主導產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)和重點技術研發(fā)的投入。四是要合理地引導外資流向。在積極引進外資的同時，通過有關政策措施的導向，使外商投資結構的變化與南通市產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的步調(diào)基本上趨于一致，積極引導外商加大對第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的投資力度，同時相對減少對第二產(chǎn)業(yè)的投資力度；引導外商增加對技術密集型產(chǎn)業(yè)投資，減少對一般加工工業(yè)的投資；引導外商投資更多地流向一些基礎薄弱的第三產(chǎn)業(yè)部門。五是要注重拓寬民間投資渠道，進一步激發(fā)民間投資的積極性，研究制定政策措施，引導民資向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)傾斜，加大對基礎設施、民生工程等薄弱環(huán)節(jié)的投入。