鐘志凌

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運用AutoCAD在短期內(nèi)進行高速公路項目壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查的方法

鐘志凌

福州沈海復(fù)線高速公路有限公司

該文論述了高速公路進行壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查的必要性與判定方法，結(jié)合法律法規(guī)詳細介紹了不同情況下壓覆礦產(chǎn)資源的報批流程，最后重點闡述如何運用AutoCAD在短期內(nèi)獲取調(diào)查結(jié)果。

AutoCAD 高速公路 壓覆礦產(chǎn)資源 調(diào)查方法

根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》以及國土資源部頒發(fā)的《關(guān)于進一步規(guī)范建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批管理工作的通知》（國土資發(fā)[2010]137號文）的有關(guān)規(guī)定，為保護礦產(chǎn)這種不可再生資源的需要，高速公路建設(shè)項目必須開展壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查工作，只有通過相關(guān)國土資源行政主管部門批復(fù)后，方可進行土地預(yù)審等項目立項的前置工作。本文結(jié)合福建省高速公路建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查的現(xiàn)行做法，探討作為高速公路的建設(shè)單位，如何運用Auto CAD快速、準確地配合國土部門開展壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查工作的方法。

1 高速公路項目壓覆礦產(chǎn)資源的判定

礦產(chǎn)資源，是指賦存于地殼內(nèi)部或地殼表面的、由地質(zhì)作用形成的呈固態(tài)、液態(tài)或氣態(tài)的具有現(xiàn)實和潛在經(jīng)濟意義的天然富集物，它是人類社會賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。高速公路開工或竣工運營以后，能導(dǎo)致用地范圍或周邊一定距離內(nèi)已查明的礦產(chǎn)資源不能開發(fā)利用的，屬于壓覆礦產(chǎn)資源；高速公路在建設(shè)中及竣工運營后均不會對周邊礦產(chǎn)資源正常開采造成影響的，即使用地紅線與礦業(yè)權(quán)范圍重疊，也不作壓覆處理。

2 高速公路項目進行壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查的報批流程

建設(shè)單位先行提交高速公路用地紅線拐點坐標至國土資源部門，通過導(dǎo)入礦產(chǎn)管理軟件，可查詢項目是否壓覆了礦產(chǎn)資源，具體有以下三種情形：

2.1 無壓覆礦產(chǎn)資源

若高速公路影響范圍內(nèi)無壓覆礦產(chǎn)資源的，建設(shè)單位只需提交經(jīng)縣、市級國土資源礦產(chǎn)管理部門審查的《擬建項目壓覆礦產(chǎn)資源審查表》及相應(yīng)的圖紙等報批申請材料，由省級國土資源管理部門根據(jù)無壓覆礦產(chǎn)資源查詢結(jié)果出具批復(fù)文件，項目壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查結(jié)束。

2.2 壓覆非重要礦產(chǎn)資源

非重要礦產(chǎn)資源是指除開重要礦產(chǎn)資源以外的礦產(chǎn)資源（重要礦產(chǎn)資源解釋詳見本文2.3），若高速公路項目壓覆非重要礦產(chǎn)資源，建設(shè)單位除提交上述報批申請材料以外，還需與被壓覆礦產(chǎn)的礦權(quán)人簽訂經(jīng)濟補償協(xié)議，之后由省級國土資源管理部門出具批復(fù)文件，項目壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查結(jié)束。

2.3 壓覆重要礦產(chǎn)資源

重要礦產(chǎn)資源是指國務(wù)院發(fā)布的《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》附錄中所列的34個礦種（即：煤、石油、油頁巖、烴類天然氣、二氧化碳氣、煤成（層）氣、地熱、放射性礦產(chǎn)、金、銀、鉑、錳、鉻、鈷、鐵、銅、鉛、鋅、鋁、鎳、鎢、錫、銻、鉬、稀土、磷、鉀、硫、鍶、金剛石、鈮、鉭、石棉、礦泉水）及項目所在省份國土資源主管部門確定的優(yōu)勢礦產(chǎn)與緊缺礦產(chǎn)。對于國家急需的、稀少的礦種（煉焦用煤、富鐵礦、鉻鐵礦、富銅礦、鎢、錫、銻、稀土、鉬、鈮鉭、鉀鹽、金剛石），且礦床規(guī)模在中型以上的礦產(chǎn)地，原則上不允許建設(shè)項目壓覆，但國務(wù)院批準的或國務(wù)院組成部門按照國家產(chǎn)業(yè)政策批準的國家重大建設(shè)項目除外。

若高速公路壓覆重要礦產(chǎn)（石油、天然氣、放射性礦產(chǎn)除外）且查明資源儲量數(shù)量在中型及以下的，建設(shè)單位提交的報批材料除包含辦理壓覆礦非重要礦產(chǎn)資源的全部內(nèi)容以外，還需增加《建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源評估報告》作為補充材料，報告必須對高速公路現(xiàn)選址和設(shè)計方案進行最優(yōu)化論證，并將壓覆的礦產(chǎn)資源潛在經(jīng)濟價值與建設(shè)項目竣工后對社會發(fā)展所起的作用進行對比說明，以充分闡述高速公路必須壓覆重要礦產(chǎn)的不可避免性等內(nèi)容。

若高速公路壓覆石油、天然氣、放射性礦產(chǎn)，或壓覆《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》附錄所列礦種（石油、天然氣、放射性礦產(chǎn)除外）累計查明資源儲量數(shù)量達大型礦區(qū)規(guī)模以上的，或礦區(qū)查明資源儲量規(guī)模達到大型并且壓覆占1/3以上的，由省級國土資源主管部門負責初審，國土資源部負責審批。

以上可知，高速公路項目壓覆礦產(chǎn)資源不僅需要建設(shè)單位付出巨額經(jīng)濟補償，也造成了礦產(chǎn)這種不可再生資源的浪費。因此，高速公路項目應(yīng)盡量做到不壓覆重要礦產(chǎn)資源、少壓或不壓覆非重要礦產(chǎn)資源。

3 短期內(nèi)進行高速公路壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查的意義

為加快高速公路立項進度，推進完成前期各項專項研究論證，建設(shè)單位在“工程可行性研究報告”編制階段一般都同時進行項目規(guī)劃選址、用地預(yù)審等報批工作及環(huán)保評價、地質(zhì)災(zāi)害評估、考古調(diào)查與壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查等一系列科學(xué)論證評估。考慮到委托壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查所需的時間由一至兩個月不等，若待調(diào)查結(jié)束后才發(fā)現(xiàn)壓覆了重要礦產(chǎn)資源，將很難運用除調(diào)整線路外的技術(shù)手段予以避免。而線路一旦調(diào)整，以上各項報批及科學(xué)論證則需要重新進行，這將浪費大量的人力與物力，也延誤了立項進度。因此，筆者在進行“福州繞城高速公路東南段”與“沈海復(fù)線高速公路福州段”兩個項目立項報批時，運用AutoCAD及辦公軟件，在“工可”線路基本確定之后、開展各項報批論證之前的短期內(nèi)完成壓覆礦產(chǎn)資源摸底調(diào)查，這不僅可為“工可”線路的合理性提供了可靠參考，也為后續(xù)各項報批及科學(xué)論證評估的順利進行提供了堅實的基礎(chǔ)。

4 運用AutoCAD進行壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查的方法

由壓覆礦報批流程可知，獲取高速公路項目用地紅線拐點坐標是短期內(nèi)進行調(diào)查的關(guān)鍵，以下筆者將介紹如何通過運用AutoCAD與辦公軟件來實現(xiàn)。

4.1 核對坐標系與中央子午線

目前，全國國土資源管理部門均采用西安80坐標系統(tǒng)，中央子午線則與所在地時區(qū)有關(guān)。建設(shè)單位應(yīng)復(fù)核CAD線路圖中采用的坐標系與中央子午線是否與當?shù)貒敛块T保持一致。若不一致則可要求設(shè)計單位予以轉(zhuǎn)換，否則不僅壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查無法完成，后續(xù)規(guī)劃選擇、土地預(yù)審等報批均無法順利進行。

4.2 從CAD線路圖中提取坐標信息

在AutoCAD中打開線路圖，先開啟“對象捕捉”功能以方便精確定位紅線拐點，輸入“id”命令回車后點擊圖中任一拐點，這時在CAD命令窗口出現(xiàn)了該點的坐標數(shù)據(jù)信息（指定點：x=40436976.1705，y=2864782.9408，z=0.0000）。接下來要以該點作為起點，按順時針或者逆時針方向，采用上述步驟逐一選取紅線上的拐點，直到回到起始點為止（為簡便可采用敲入空格來重復(fù)上一次命令）。這樣就獲得了有序排列的全部拐點坐標數(shù)據(jù)信息。

4.3 坐標數(shù)據(jù)信息的整理

將AutoCAD命令窗口中的坐標數(shù)據(jù)信息全部復(fù)制到一新建TXT文本文件中（見圖1），運用TXT軟件中的“替換”功能，將原文本數(shù)據(jù)中的“命令: ID 指定點: “X =”、“y=”與“z=0.00”予以去除，并將x，y坐標之間的空格用“，”替換（見圖2）。完成以上步驟后將TXT文件保存。

圖1

圖2

新建一個Excel文件（以2007版為例），依次點擊“數(shù)據(jù)”→“自文本”，選取剛才保存的TXT文件后，在“請選擇最適合的文件類型”選項中選擇“分隔符號”后點擊下一步，在“分隔符號”中選擇“逗號”后點擊下一步，將“列數(shù)據(jù)格式”改為文本后點擊完成，最后在彈出的“導(dǎo)入數(shù)據(jù)”窗口中點擊確定。這樣TXT文本數(shù)據(jù)就順利導(dǎo)入Excel中了（見圖3）。

圖3

選擇A列點擊右鍵，選擇“剪切”后，“粘貼”在空白C列；在空白A列第一行輸入“1”，第二行輸入“2”，然后選取這兩個單位格，將鼠標光標移動到單元格右下角，出現(xiàn)“十”字后按住鼠標左鍵下拉至最后一行坐標的位置。這樣就在Excel中將X、Y坐標位置互換，并給各坐標點編了號。

再次新建一個TXT文件，將Excel中A、B、C列全部數(shù)據(jù)復(fù)制粘貼到該文件中，然后依舊運用“替換”功能將空格全部替換成“，”（見圖4），最后將TXT文件保存命名為《×××高速公路紅線拐點坐標》。之后，只要將該文件導(dǎo)入國土資源礦產(chǎn)管理軟件就可以查詢到具體結(jié)果。

圖4

5 總結(jié)

通過上述方法，建設(shè)單位可在短期內(nèi)完成高速公路、鐵路、管道建設(shè)等線性工程的壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查。如果查詢結(jié)果顯示并未壓覆礦產(chǎn)資源，建設(shè)單位只需補充少量資料即可完成相關(guān)審批，這將節(jié)約可觀的時間及委托調(diào)查費用；但若查詢結(jié)果顯示存在壓覆礦產(chǎn)資源的情況出現(xiàn)，建設(shè)單位應(yīng)召集“工程可行性研究報告”編制單位與相關(guān)專家對線路的合理性進行重新分析，待研究論證之后方可進行下階段各項報批與科學(xué)評估的委托工作。

[1] 中華人民共和國主席令第74號.中華人民共和國礦產(chǎn)資源法[Z]. 1996年8月29日.

[2] 國土資源部.國土資發(fā)[2010] 137號. 關(guān)于進一步規(guī)范建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批管理工作的通知[Z]. 2010年9月8日.

[3] 中華人民共和國國務(wù)院令第241號.礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法[Z]. 1998年2月12日.