余欽明
淺談海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)在福州海域使用管理中的運用
余欽明
福州市海洋與漁業(yè)技術(shù)中心
2012年4月,福州市人民政府與福建省海洋與漁業(yè)廳簽訂了《關(guān)于推進(jìn)福州市在更高起點上加快建設(shè)“海上福州”戰(zhàn)略性合作框架協(xié)議》,全力構(gòu)建“一帶一核兩翼四灣”的海洋開發(fā)新格局的戰(zhàn)略構(gòu)想。福州海域使用活動日益頻繁,該文從國家海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測手段、特點分析入手,結(jié)合福州海域使用現(xiàn)狀,闡述海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)在福州海域使用管理中的運用。
海域使用 填海造地 海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)
隨著我市社會經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展,現(xiàn)有的土地資源難以滿足社會發(fā)展的需要,海洋開發(fā)活動日益頻繁,特別是圍填海大型項目劇增。目前,我市共確權(quán)用海面積約21047公頃,包括開放式養(yǎng)殖用海、圍海養(yǎng)殖用海、構(gòu)筑物用海及填海造地用海,其中填海造地項目約7702公頃(以上數(shù)據(jù)不含平潭),主要分布在羅源灣海域和江陰半島南部沿海海域。全市填海造地用海確權(quán)面積分布情況詳見表1。
表1 福州市填海造地確權(quán)面積分布情況
填海造地是解決人地矛盾、空間不足比較有效的辦法,同時也是對海域自然屬性改變最大的用海方式。在填海造地項目不斷增加的情況下,海域使用不規(guī)范甚至非法行為也不斷增加,給管理工作帶來了許多困難,主要表現(xiàn)為以下幾點:
一是群眾法律意識不足。一些沿海群眾本著“靠山吃山,靠海吃海”的原則,認(rèn)為家門口的海域就是自家的,開發(fā)海域的活動無需經(jīng)海洋主管部門批準(zhǔn)。
二是取得海域使用權(quán)卻沒按照規(guī)定進(jìn)行海域使用活動。一些單位和個人在取得海域使用權(quán)后,沒有按照相應(yīng)的圍填海方式,沒有根據(jù)實際確權(quán)的面積和坐標(biāo)進(jìn)行圍填?;顒印?/p>
三是地方政府為了發(fā)展經(jīng)濟(jì),在短期內(nèi)引進(jìn)項目,默許未批先填的違法用海行為。
四是執(zhí)法隊伍人手不夠。我市海域總面積10573平方公里,大陸海岸線920公里,而市、縣兩級執(zhí)法隊伍編制不足,無法時時有效地監(jiān)管用海活動。
海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)是我市海域使用動態(tài)監(jiān)管中心日常工作的平臺。通過動管系統(tǒng),實現(xiàn)全市海域使用動態(tài)監(jiān)管,主要有三個手段:
目前我市已完成全市沿海重點海域14個監(jiān)控攝像頭,對重點漁港、重點圍填海項目,實現(xiàn)全天候、全視角的監(jiān)控,通過路由器采用點對多點方式建立覆蓋監(jiān)控領(lǐng)域的寬帶網(wǎng)絡(luò),將不同地點的現(xiàn)場視頻信息通過網(wǎng)絡(luò)傳送到我市監(jiān)控中心,保證視頻流的穩(wěn)定持續(xù)傳輸,并且不受山川、河流、橋梁道路等復(fù)雜地形限制。監(jiān)控中心負(fù)責(zé)接收各監(jiān)控點通過網(wǎng)絡(luò)傳輸過來的視頻信息,通過大屏幕顯示設(shè)備顯示各現(xiàn)場監(jiān)控點的圖像信息,并可進(jìn)行數(shù)碼錄像、用戶登錄管理、控制信號的協(xié)調(diào)等,視頻數(shù)據(jù)可同時存入存儲服務(wù)器。監(jiān)控中心主要由視頻編解碼器、大屏幕顯示設(shè)備、監(jiān)控服務(wù)器、硬盤錄像機(jī)等組成,可完成現(xiàn)場圖像接收與顯示,錄像的存儲、檢索、回放、備份、恢復(fù)等。視頻編解碼器對經(jīng)網(wǎng)絡(luò)傳送來的前端監(jiān)控點攝像機(jī)采集的視頻信號進(jìn)行編解碼處理,傳到監(jiān)控中心視頻監(jiān)控服務(wù)器上,再經(jīng)交換機(jī)通過網(wǎng)絡(luò)傳播至各個相關(guān)部門或人員的客戶端。
我市監(jiān)管系統(tǒng)衛(wèi)星、航空遙感監(jiān)視監(jiān)測業(yè)務(wù)主要是對國家和省海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理中心提供的遙感監(jiān)視監(jiān)測產(chǎn)品的綜合應(yīng)用,通過與國家和省級遙感監(jiān)視監(jiān)測數(shù)據(jù)同步,根據(jù)本市海域使用特點,提取遙感數(shù)據(jù)的海域使用相關(guān)信息,并分析遙感監(jiān)視監(jiān)測產(chǎn)品,并選擇性發(fā)布本市海域衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)資料和遙感影像處理成果。
太陽已經(jīng)升起來,殷明站在大街上,透過手掌抬頭望著這個遲遲不肯升起的火球,發(fā)出耀眼刺目的光線,光線穿過指縫映在蒼白的臉上暖暖的、柔柔的、輕輕的。這光線像是一根燃起的火柴,點亮了心底死寂枯萎的心房,閃現(xiàn)著微弱、黯淡、忽隱忽現(xiàn)的光亮。
地面監(jiān)視監(jiān)測任務(wù)包括監(jiān)測在建工程用海項目和核實視頻、衛(wèi)星遙感監(jiān)測,采用資料收集、實地勘測相結(jié)合的方法,進(jìn)行監(jiān)視監(jiān)測,形成監(jiān)視監(jiān)測信息表和工作報告。在建工程用海項目包括國家、省級審批的在建圍填海項目,對其海域用途、用海面積、界址、建設(shè)前后的海域狀況變化實施監(jiān)測;核實視頻、衛(wèi)星遙感監(jiān)測是對重點海域的視頻監(jiān)控和衛(wèi)星遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn)異點、異區(qū),進(jìn)行實地勘測核實。
我市海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測業(yè)務(wù)體系在人力資源和技術(shù)力量保證的基礎(chǔ)上以視頻監(jiān)控、衛(wèi)星航空遙感和地面監(jiān)視監(jiān)測為數(shù)據(jù)采集的主要手段,實現(xiàn)對我市近岸及其它開發(fā)活動海域的實時監(jiān)視監(jiān)測,通過先進(jìn)、實用和可靠的數(shù)據(jù)傳輸與處理技術(shù),實現(xiàn)監(jiān)視監(jiān)測數(shù)據(jù)的完整、安全和及時傳遞,同時確保社會公眾能及時了解我市海域管理和海洋開發(fā)現(xiàn)狀,促進(jìn)海洋開發(fā)的合理有序、海域資源可持續(xù)利用和海洋經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
福州市動管系統(tǒng)在日常業(yè)務(wù)化運行的工作中,也存在著以下的問題:
(1)我市海域動態(tài)監(jiān)管中心尚未取得海洋測繪資質(zhì)。2009年2月我市動管系統(tǒng)進(jìn)入業(yè)務(wù)化運行以來,我市海域動態(tài)監(jiān)管中心就持續(xù)申請海洋測繪資質(zhì),由于缺少測繪專業(yè)中級職稱的人員配備,一直無法取得該資質(zhì)。
(2)縣級動管系統(tǒng)工作人員尚未熟練掌握相應(yīng)的操作??h級動管系統(tǒng)接入專網(wǎng)時間較短,工作人員對系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)和軟件的了解相對較淺,尚未熟練掌握相應(yīng)的操作。
(3)縣級海域使用動態(tài)監(jiān)管體系尚未完整。國家、省、市已建立較完善的監(jiān)管體系,但縣級海域監(jiān)視監(jiān)測能力失缺,無法形成市、縣聯(lián)動開展工作。
(4)海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)自身存在缺陷。海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)是應(yīng)用B/S模式,其自身也存在著不可克服的缺陷,諸如動管系統(tǒng)的數(shù)據(jù)安全性相對不高,處理時間相對較慢等問題。
針對目前存在的問題,提出以下建議:
(1)國家與省級海洋管理部門應(yīng)加強(qiáng)對市、縣兩級業(yè)務(wù)人員進(jìn)行系統(tǒng)操作、測繪方面的培訓(xùn),同時地方政府應(yīng)重視海域使用監(jiān)管體系的建設(shè),增加編制,保障海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測隊伍的建設(shè)。
(2)加快縣級海域使用動態(tài)監(jiān)管體系建設(shè),國家和地方政府應(yīng)加大財政投入,保障縣級海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測各項工作任務(wù)順利進(jìn)行。
(3)市、縣兩級應(yīng)制定相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)和機(jī)房管理的規(guī)章制度,業(yè)務(wù)工作人員應(yīng)嚴(yán)格按照相應(yīng)的規(guī)章制度進(jìn)行日常的工作和維護(hù);同時,國家和省級部門應(yīng)適當(dāng)增加市、縣兩級網(wǎng)絡(luò)帶寬,確保市、縣業(yè)務(wù)正常運行。
[1] 國家海洋局.關(guān)于印發(fā)《國家海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)建設(shè)與管理的意見》的通知(國海管字[2006]134號).2006
[2] 國家海洋局.關(guān)于全面推進(jìn)海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測工作的意見(國海管字[2011]222號).2011
[3] 國家海洋局.關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范海域使用項目審批工作的意見(國海管字[2009]206號).2009
[4] 國家海洋局.海籍調(diào)查規(guī)范(HY/T).2009
[5] 趙夢,張靜怡.我國填海造地的驅(qū)動因素及對策分析[J].海洋開發(fā)與管理,2013(5): 1-5.