張生燕

摘要：人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，人民作為國(guó)家的主人所享有的權(quán)利，通過(guò)人民代表大會(huì)制度發(fā)揮著作用。全國(guó)人大代表由人民依據(jù)《憲法》和《選舉法》民主選舉產(chǎn)生，作為最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，他們承載著人民的囑托和希望，是國(guó)家事務(wù)的大管家，他們是人民利益和意志的代言人和維護(hù)者，是權(quán)力機(jī)關(guān)活動(dòng)的操作者。其素質(zhì)水平關(guān)系到全國(guó)人民代表大會(huì)效能的發(fā)揮，影響到人民利益和政治訴求的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：人大代表；素質(zhì)；提高

中圖分類號(hào)：D616 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）27-0013-02

更好地發(fā)揮人民代表大會(huì)效能，實(shí)現(xiàn)人民群眾的政治訴求和利益，完善相應(yīng)的制度應(yīng)當(dāng)是前提，但即便是再完善的制度，也需要由人來(lái)執(zhí)行和操作。因此，對(duì)人大代表的素質(zhì)問(wèn)題予以足夠的重視，是加強(qiáng)人大建設(shè)的重要內(nèi)容。

一、人大代表素質(zhì)的構(gòu)成

人大代表的素質(zhì)，是指作為一名人大代表，為了有效地履行其人大代表的職責(zé)，代表人民行使當(dāng)家做主的權(quán)利，應(yīng)當(dāng)具備的品質(zhì)和能力。本人認(rèn)為政治素養(yǎng)和能力是判斷一名人大代表素質(zhì)高低的關(guān)鍵所在，也是評(píng)價(jià)一名人大代表素質(zhì)高低的重心，人大代表的政治素養(yǎng)和能力包括：

（一）知政能力

知政能力是指作為一名人大代表，首先應(yīng)當(dāng)對(duì)我國(guó)的國(guó)情及現(xiàn)階段的政治制度有較為全面的掌握。例如熟知人民代表大會(huì)制度的要素構(gòu)成、組織活動(dòng)原則，堅(jiān)信人民代表大會(huì)的制度優(yōu)越性，意識(shí)到人民是國(guó)家的主人，自己是受人民重托代表人民在國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)行使權(quán)力，熟悉人大工作程序、工作內(nèi)容及方式等。最主要的是，要明確我國(guó)的人民代表大會(huì)制度是以“國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民”的觀念為原理建構(gòu)起來(lái)的。

（二）參政議政能力

參政能力包括參政的意識(shí)和參政的實(shí)踐能力。參政的意識(shí)，是指人大代表要充滿參與政治生活的熱情，有強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感，并以之為動(dòng)力，代表人民運(yùn)用國(guó)家權(quán)力，履行代表的義務(wù)。所謂參政的實(shí)踐能力，是指通過(guò)實(shí)際行為來(lái)參與國(guó)家政治生活的能力。參政實(shí)踐能力包括人大代表在人大開(kāi)會(huì)期間提出議案、表決議案，審議其他國(guó)家機(jī)關(guān)的工作報(bào)告的能力，也正是參政實(shí)踐能力支撐著人大代表對(duì)由人大選舉或任命的國(guó)家公職人員進(jìn)行評(píng)議和考核，支撐著人大代表在人民代表大會(huì)閉會(huì)期間聽(tīng)取原選舉單位或選民的意見(jiàn)，向選民匯報(bào)自己的工作并進(jìn)行調(diào)查研究。此外，人大作為權(quán)力機(jī)關(guān)，在制定法律法規(guī)，監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)的工作，決定重大問(wèn)題時(shí)，人大代表代表人民發(fā)表意見(jiàn)，表達(dá)見(jiàn)解是人大工作必經(jīng)的程序。在實(shí)踐中，不同的代表代表著不同的職業(yè)、地區(qū)、民族，其所代表的利益訴求往往存在著差異甚至是沖突，這就要求人大代表在參與討論和商議問(wèn)題時(shí)，能夠充分地表達(dá)人民的心聲，針對(duì)具體問(wèn)題發(fā)表不同的意見(jiàn)和看法，最終調(diào)和并解決矛盾，為人民利益的表達(dá)和維護(hù)盡到其應(yīng)盡的責(zé)任。議政能力的欠缺，會(huì)導(dǎo)致代表沒(méi)有能力針對(duì)國(guó)家的方針政策發(fā)表看法和見(jiàn)解，從而無(wú)法成為其所代表人民的利益表達(dá)者和維護(hù)者。

（三）督政能力

督政能力是指人大代表對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家公職人員的監(jiān)督能力。在我國(guó)，人大及其常委會(huì)制定法律法規(guī)，并對(duì)重要問(wèn)題做出決定，同時(shí)，這些法律法規(guī)以及重要問(wèn)題的解決方案均由人大組織其他國(guó)家機(jī)關(guān)來(lái)負(fù)責(zé)具體操作和執(zhí)行，其他國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)于政策法規(guī)的執(zhí)行情況是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，是否做到維護(hù)人民的利益需求，又要受到人大的監(jiān)督。這一重任便落在人大代表肩上，人大代表如果不具備必要的督政能力，便無(wú)法客觀地評(píng)價(jià)和判斷這些機(jī)關(guān)的工作狀況，換言之，欠缺議政能力的代表無(wú)法從根本上把其他國(guó)家機(jī)關(guān)的工作和運(yùn)行置于人民的監(jiān)督之下，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的一切權(quán)利屬于人民的制度要求。

二、我國(guó)的人大代表中存在的問(wèn)題

（一）部分代表缺乏代表意識(shí)和執(zhí)行職務(wù)的責(zé)任感及主動(dòng)性

代表意識(shí)是指作為一名人大代表，其對(duì)于法律賦予自己代表職責(zé)的意識(shí)。例如對(duì)于作為一名人大代表的權(quán)利和義務(wù)的認(rèn)識(shí)，包括如何理解其代表職務(wù)和代表作用。除此之外，一個(gè)代表的代表意識(shí)，還包括其憲法觀念、法律意識(shí)和民主意識(shí)、國(guó)家觀念、社會(huì)責(zé)任感、政治參與意識(shí)等。現(xiàn)在有些代表代表意識(shí)缺乏，在實(shí)際的人大工作中，將人大代表僅僅當(dāng)作一種榮譽(yù)頭銜和政治身份，沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到人大代表職務(wù)的關(guān)鍵性，沒(méi)有意識(shí)到他們肩負(fù)著代表人民表達(dá)利益訴求，替人民行使當(dāng)家做主權(quán)利的神圣職責(zé)。

（二）代表聯(lián)系選民不夠

人大代表的法定義務(wù)和職責(zé)中包括了聯(lián)系選民，但對(duì)于如何聯(lián)系選民以及什么時(shí)間及地點(diǎn)聯(lián)系選民在代表法中都沒(méi)有提出明確的要求，據(jù)一份資料顯示，全國(guó)人大代表每年有20天的時(shí)間用于代表職務(wù)的活動(dòng)，其中有15天時(shí)間在開(kāi)會(huì)，只剩下不到5天時(shí)間聯(lián)系選民與選民溝通；省級(jí)人大代表每年有10天的時(shí)間用于代表職務(wù)的各項(xiàng)活動(dòng)，其中有8天是例會(huì)時(shí)間，只有2天時(shí)間與選民交流；縣級(jí)人大代表每年有5天時(shí)間用于代表職務(wù)的活動(dòng)，其中，每年例會(huì)所占去的時(shí)間就有4天，只剩下1天與選民溝通。許多地方的選民對(duì)代表有意見(jiàn)，大多是因?yàn)榇聿荒苷J(rèn)真與選民溝通、聽(tīng)取和反映選民的意見(jiàn)。

（三）實(shí)踐能力差異，影響人大整體效能發(fā)揮

要求人大代表能真正擔(dān)負(fù)起人民賦予的責(zé)任，除了在觀念上要求代表具有積極的政治熱情和責(zé)無(wú)旁貸的責(zé)任意識(shí)外，還應(yīng)當(dāng)要求代表具有一定的政治實(shí)踐能力。有的代表溝通能力、表達(dá)能力欠缺，提出的建議并不符合群眾所要表達(dá)的意愿，也不能將群眾的意愿準(zhǔn)確傳達(dá)給決策機(jī)關(guān)，有的代表對(duì)問(wèn)題的甄別、分析、判斷、提煉能力較差，很少提出議案，即便是提出議案，也往往不能切中社會(huì)現(xiàn)實(shí)，不具有預(yù)測(cè)意義，或者根本無(wú)法解決實(shí)際問(wèn)題。這就造成在很多地方，相當(dāng)多的議案只有案由、案據(jù)，卻沒(méi)有解決方案，或方案過(guò)于簡(jiǎn)單，這些都是人大代表實(shí)踐能力欠缺的反映。

三、加強(qiáng)人大代表素質(zhì)的措施

（一）建立人大代表的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

選舉是公民挑選代理人的活動(dòng)，我們應(yīng)當(dāng)建立候選人的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，候選人競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在很大程度上會(huì)有利于選民進(jìn)行抉擇，目前我國(guó)人大代表的選舉中尚未建立這種機(jī)制，選民往往都不了解候選人，只能盲目地做出選擇。這樣不僅難以保證當(dāng)選的代表能夠勝任此職務(wù)，而且會(huì)挫傷選民的參選積極性，影響選舉結(jié)果的公正性。因此建立代表選舉的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是十分必要的。

其一，人大代表候選人的提名和確定環(huán)節(jié)要建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。繼續(xù)保持政黨、團(tuán)體推薦一定數(shù)量的候選人是必要的，但需控制在一定的比例之內(nèi)，此外，可以讓代表候選人按照自己的意愿登記報(bào)名，參加選舉活動(dòng)，同時(shí)要保證按照自己意愿報(bào)名的候選人與政黨、團(tuán)體推薦的候選人有平等競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利。其二，代表候選人的宣傳和介紹方面也要建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。首先，選舉組織機(jī)構(gòu)要把候選人的綜合素質(zhì)作為宣傳和介紹的重點(diǎn)，并加強(qiáng)對(duì)候選人宣傳和介紹的力度；其次，為了使選民對(duì)候選人有更直接、全面的了解，候選人應(yīng)當(dāng)依照一定的程序發(fā)表競(jìng)選演說(shuō)，并回答選民的提問(wèn)。通過(guò)這種方式，可以使代表的使命感和責(zé)任感有很大的提升，也可以增加選舉的民主性和公開(kāi)性，從而使人大代表的整體素質(zhì)有較為明顯的提高。

（二）加強(qiáng)人大代表的職務(wù)培訓(xùn)

不同于西方國(guó)家的專職議員，我國(guó)的人大代表大多是兼職的，雖然在各自的本職工作中，他們往往是出類拔萃的，但在政治領(lǐng)域卻并不一定如此。其所具備的知識(shí)、能力、思想及行為方式，深刻地影響著代表職能的發(fā)揮，因此，搞好人大代表的培訓(xùn)學(xué)習(xí)是必要的。

搞好人大代表的職務(wù)培訓(xùn)，要從新當(dāng)選的代表還未正式任職之前開(kāi)始，這是增強(qiáng)當(dāng)選代表的角色意識(shí)、轉(zhuǎn)換當(dāng)選代表的角色的重要環(huán)節(jié)，也就是所謂的“崗前”培訓(xùn)。人大代表可以在崗前培訓(xùn)中學(xué)習(xí)和獲取履行人大代表職責(zé)所必備的知識(shí)和技能。之后，要在代表任職期間做好培訓(xùn)工作，也就是“崗中”培訓(xùn)，崗中培訓(xùn)使代表們能及時(shí)了解各方面的新情況和新形勢(shì)，交流和研究代表工作，以便其克服自身的不足，更好地知政、參政、議政，增長(zhǎng)才干。

（三）強(qiáng)化代表意識(shí)，促進(jìn)代表專職化

強(qiáng)烈的代表意識(shí)，可以增強(qiáng)代表對(duì)人民負(fù)責(zé)的責(zé)任感和事業(yè)心，能推動(dòng)代表認(rèn)真行使好憲法賦予他們的各項(xiàng)權(quán)利，自覺(jué)地貫徹執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)，堅(jiān)持黨的路線、方針；能促進(jìn)代表虛心聽(tīng)取并積極反映人民群眾的意見(jiàn)和要求，胸懷全局，更好地行使代表的權(quán)力；能督促代表將代表工作看作是自己本職工作的一部分，并不斷提高參政水平，滿腔熱忱地為群眾服務(wù)，認(rèn)真履行代表職責(zé)，真正實(shí)現(xiàn)“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”的諾言。

現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中，我國(guó)人大代表是從不同的單位和選區(qū)選出來(lái)的，只有在開(kāi)會(huì)期間才能行使代表權(quán)利，也就是說(shuō)我國(guó)人大代表大多是兼職制的，平常則在原單位工作，受單位的管理和安排，沒(méi)有充分的時(shí)間和精力行使權(quán)利，造成了很多弊端，影響了人大作用的發(fā)揮，也阻礙了我國(guó)民主政治的發(fā)展。

因此，人大代表需要進(jìn)一步明確其自身職責(zé)，將自己定位于國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員，人民群眾的政治代言人。并要求自己作為一名人大代表必須具備一定的參政和議政能力，并以其全部工作精力履行這一職務(wù)。我國(guó)在人大制度改革中要盡可能提高人大代表專職化的程度，人大代表專職化可以使代表們有更多的時(shí)間和精力深入人民，了解人民實(shí)際情況，進(jìn)行社會(huì)調(diào)研，從而提高工作效率，更好地發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性。

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