李雙軍，鄒本旭

(1.上海體育學(xué)院研究生部，上海 200438;2.山東體育學(xué)院體育系，山東濟南 250102;3.沈陽體育學(xué)院社會體育學(xué)院，遼寧沈陽 110102)

近幾年，學(xué)生體質(zhì)下降尤其是身體素質(zhì)下降的問題得到國家、社會和專家學(xué)者的普遍關(guān)注。中共中央、國務(wù)院為此相繼出臺了相關(guān)政策法規(guī)，以期制止這一趨勢。對現(xiàn)有的文獻資料研究發(fā)現(xiàn)，學(xué)者普遍認為學(xué)校體育場館不足是學(xué)生體質(zhì)及身體素質(zhì)下降的一個重要原因［1，2］。然而，我國政府歷來重視學(xué)生身體健康問題，也曾不斷出臺政策解決學(xué)校體育場館不足問題。早在1990年，中華教育委員會就發(fā)布了《學(xué)校體育工作條例》［3］，其中第二十條規(guī)定:“學(xué)校的上級主管部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國家或者地方制定的各類學(xué)校體育場館、器材、設(shè)備標(biāo)準，有計劃地逐步配齊。學(xué)校體育器材應(yīng)當(dāng)納入教學(xué)儀器供應(yīng)計劃。新建、改建學(xué)校必須按照有關(guān)場地、器材的規(guī)定進行規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)?！?007年頒布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》［3］中提到了青少年體質(zhì)下降一方面是“由于體育設(shè)施和條件不足，學(xué)生體育課和體育活動難以保證”［4］。同時，七號文件又重申:“加強學(xué)校體育設(shè)施建設(shè)。各級政府要認真落實《公共文化體育設(shè)施條例》，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、因地制宜，加強學(xué)校體育設(shè)施特別是體育場館建設(shè)。”

那么，我國學(xué)校體育場館現(xiàn)狀到底是什么狀況?近幾年的變化趨勢又是怎樣?是不斷加強還是越來越差了?近二十多年學(xué)生體質(zhì)尤其是身體素質(zhì)不斷下降，是不是如很多專家和學(xué)者所認為的體育場館不足是重要原因之一呢?這些問題需要用客觀的數(shù)據(jù)來回答。但現(xiàn)有文獻中未見對全國中小學(xué)學(xué)校體育場館現(xiàn)狀的統(tǒng)計數(shù)據(jù)結(jié)果，也沒有學(xué)者對其動態(tài)變化趨勢的分析。另外，由于各地區(qū)各學(xué)校差異較大，辦學(xué)條件參差不齊，因此，本研究只能對全國學(xué)校總的體育場館情況進行研究，對學(xué)校體育場館的現(xiàn)狀和近幾年的變化趨勢進行研究，對我國中小學(xué)體育場館動態(tài)變化趨勢進行準確描述，對導(dǎo)致的原因進行重點分析，其結(jié)果將對國家相關(guān)政策的執(zhí)行情況有所了解，為分析學(xué)生體質(zhì)或身體素質(zhì)下降的外部原因提供依據(jù)。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

由于受到經(jīng)費和官方數(shù)據(jù)收集難度等限制，本研究僅僅以全國普通中小學(xué)學(xué)?？偟捏w育場館為研究對象。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻資料法 通過中國期刊網(wǎng)及圖書館等多種途徑，查閱國內(nèi)近10年來普通中小學(xué)校體育場館動態(tài)變化趨勢及成因方面研究的相關(guān)資料，并進行整理、分析、歸納總結(jié)，為本研究提供理論基礎(chǔ)。

1.2.2 專家訪談法 針對我國普通中小學(xué)學(xué)校體育場館變化趨勢，結(jié)合文獻資料法查閱、整理、分析、歸納總結(jié)出來的中小學(xué)學(xué)校體育場館變化趨勢的成因，設(shè)計出訪問提綱，對相關(guān)領(lǐng)域的專家、學(xué)校體育工作者以及社會學(xué)研究領(lǐng)域的教授，就造成中小學(xué)體育場館變化的成因進行面對面訪談，并詳細記錄訪談結(jié)果。

1.2.3 數(shù)理統(tǒng)計法 對來源于全國教育事業(yè)統(tǒng)計公報中2004—2010年全國中小學(xué)學(xué)校體育場館的數(shù)據(jù)［5－7］，就面積達標(biāo)學(xué)校的比例和不同學(xué)校人均學(xué)生體育場館面積等指標(biāo)進行統(tǒng)計。

1.2.4 邏輯分析法 將訪談結(jié)果與數(shù)理統(tǒng)計法得出的指標(biāo)相結(jié)合，就造成中小學(xué)學(xué)校體育場館變化的成因進行邏輯分析與歸納，得出本文的主要結(jié)論，并提出相應(yīng)的建議。

2 結(jié)果與分析

2.1 我國普通中小學(xué)學(xué)校體育場館變化趨勢

從全國教育事業(yè)統(tǒng)計公報［5］中得出從2004—2010年全國中小學(xué)學(xué)校體育場館面積達標(biāo)學(xué)校的比例(表1)及其變化趨勢(圖1)。由圖1可知，高中學(xué)校體育場館面積達標(biāo)比例高于初中，初中高于小學(xué)。另外，體育場館面積達標(biāo)學(xué)校的比例基本呈現(xiàn)逐年緩慢上升的趨勢，2009年初中和小學(xué)有小幅度下降。

表1 全國體育場館面積達標(biāo)學(xué)校比例變化趨勢(%)

2004—2009年小學(xué)、初中及高中學(xué)生人均占有運動場地面積變化趨勢見表2和圖2。人均占有運動場地面積的算法:由歷年教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)［6］中小學(xué)“辦學(xué)條件”獲得運動場地面積，再由國家統(tǒng)計年鑒［7］獲得歷年各級學(xué)校在校學(xué)生數(shù)，二者相除獲得人均占有體育場館面積。從近幾年的平均數(shù)看，高中人均占有體育場館最高，達8.284平方米，初中學(xué)生最少，只有6.750平方米。但由圖1可知，初中學(xué)生人均占有體育場館面積逐年增加，而高中和小學(xué)學(xué)生人均占有體育場館面積卻逐年減少。

圖1 全國體育場館達標(biāo)學(xué)校比例變化趨勢

表2 小學(xué)和初中學(xué)生人均占有體育場館面積年度變化趨勢

2.2 對我國普通中小學(xué)學(xué)校體育場館變化趨勢成因分析

從以上統(tǒng)計可以看出，我國普通中小學(xué)校體育場館面積達標(biāo)比例逐年緩慢上升，但人均占有體育場館面積卻呈現(xiàn)下降趨勢(初級中學(xué)除外)。那么，到底學(xué)校體育場館情況是改善了還是越來越差了?這兩組數(shù)據(jù)給出了相反的答案。

通過對訪談結(jié)果和數(shù)據(jù)統(tǒng)計結(jié)果的邏輯分析，得知造成這種情況的主要原因如下:

2.2.1 “撤點并?！?2001年，國務(wù)院頒發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》中將調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局列為一項重要工作，并指出應(yīng)“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局。按照小學(xué)就近入學(xué)、初中相對集中、優(yōu)化教育資源配置的原則，合理規(guī)劃和調(diào)整學(xué)校布局?！睆拇死_了教育資源布局調(diào)整的序幕。隨后，為了優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置的“撤點并校”措施開始在農(nóng)村中小學(xué)普遍實施:對農(nóng)村教育資源進行整合，大量撤銷農(nóng)村原有的中小學(xué)，使學(xué)生集中到小部分城鎮(zhèn)學(xué)校。由于“撤點并?！钡膶W(xué)校大都集中在較落后的農(nóng)村，因此，被撤或被并的學(xué)校大都條件差，這使得在不斷“撤點并?！钡倪^程中，不達標(biāo)學(xué)校減少，從而使得達標(biāo)學(xué)校比例增加。

圖2 全國中小學(xué)學(xué)生人均占有體育場館面積年度變化趨勢

受“撤點并?！庇绊懽畲蟮氖切W(xué)。表3是從2004年到2009年六年間全國中小學(xué)在校學(xué)生數(shù)和學(xué)校數(shù)。由表可知，全國小學(xué)數(shù)目減少了28.92%，人口減少了10.45%。教育部門對“撤點并?！钡囊粋€重要理由是人口減少，但是小學(xué)學(xué)校減少比例比人口減少的比例大了將近兩倍。學(xué)校合并后，學(xué)生人數(shù)增加，但并沒有相應(yīng)地增加體育場館面積，從而使得人均體育場館面積減少。

表3 全國普通中小學(xué)各年度學(xué)生人數(shù)及學(xué)校數(shù)對比統(tǒng)計表

另外，在“撤點并校”過程中，為了適應(yīng)集中辦學(xué)，解決上學(xué)路途遙遠的問題，普遍采取發(fā)展寄宿制學(xué)校。大部分學(xué)校都不是按寄宿制學(xué)校的標(biāo)準設(shè)計的，為了滿足學(xué)生寄宿的基本要求，如宿舍、就餐、飲水、洗漱等，就要另外修建宿舍樓、食堂等。通過訪談得知，部分學(xué)校自身面積小，在修建此類建筑時只得占用原來的體育場館或把體育場館改建。這在一定程度上使學(xué)生體育場館面積進一步減少。

對于初級中學(xué)來說，學(xué)校數(shù)量減少10.93%，而學(xué)生減少16.08%，這使得平均每個學(xué)校的學(xué)生數(shù)減少，導(dǎo)致人均體育場館面積有所增加。

在考學(xué)壓力這根指揮棒下，大家根本無暇過多顧及高中學(xué)生的身體活動，更談不上重視體育鍛煉場地建設(shè)了。另外，望子成龍的家長都爭相將孩子送到名校就讀，使名校臃腫不堪，這就為高中學(xué)生人均體育場地面積減少起到了推波助瀾的作用。統(tǒng)計結(jié)果顯示，高中學(xué)生人數(shù)和學(xué)校數(shù)都是先增加后減少，但總的情況是2009年學(xué)生數(shù)比2004年增加了9.63%，但學(xué)校數(shù)量卻減少了8.69%。這使得2004年到2009年平均每個學(xué)校的學(xué)生數(shù)不斷增加。而學(xué)校的體育場館并沒有大幅度改善，導(dǎo)致人均體育場館面積減少。

2.2.2 升學(xué)體制 盡管在大力推進素質(zhì)教育、終身體育改革的今天，表面上學(xué)校體育的地位得到不斷加強，但在我國目前升學(xué)體制下，“分分是學(xué)生命根”的現(xiàn)實并沒有多大程度地改變，相反，在望“獨生子女”成龍的家長、社會、教育行政部門和學(xué)校等對升學(xué)率過高要求的多重壓力下，學(xué)校體育的地位并沒有得到實質(zhì)性的提高。

雖然我國1990年頒布實施的《學(xué)校體育工作條例》中第九條明確規(guī)定:“體育課是學(xué)生畢業(yè)、升學(xué)的考試科目”，但是目前只有初中對體育加試有政策要求，體育考試分數(shù)計入升學(xué)總分。這在某種程度上引起了相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的重視，促進了體育場館的建設(shè)。另外，由于體育成績在升學(xué)總分中占有一定比例，迫使體育場館被占用或挪作他用的比例相對減少。因此，使得初中學(xué)生體育場館人均面積逐步增大。

同樣的升學(xué)體制，只因體育考試不計入升學(xué)總分中，高中、小學(xué)的體育場館面積產(chǎn)生了相反的結(jié)果。高中在強大的升學(xué)壓力下，學(xué)生體育時間少，且經(jīng)常被占用，場館建設(shè)自然也得不到重視，并存在場地被占用、挪用的現(xiàn)象。而小學(xué)盡管沒有中學(xué)那么大升學(xué)壓力，但在小孩子不需要體育鍛煉的錯誤認識和望子成龍從娃娃抓起的家長認識和行為下，小學(xué)學(xué)校體育同樣得不到重視，重視場館建設(shè)更無從談起。

2.2.3 政策落實不到位 通過訪談了解到，盡管國家和教育部對學(xué)校體育場館的建設(shè)要求力度越來越大，但由于相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)意識不到位和地方經(jīng)濟等原因，地方政府和學(xué)校在執(zhí)行的過程中落實不到位，導(dǎo)致“上有政策，下有對策”的局面。

許多人對學(xué)校體育工作認識不足，工作發(fā)展不平衡。一些學(xué)校對體育與健康教育工作重視不夠，這些學(xué)校沒有把學(xué)校體育工作擺到學(xué)校教育工作的應(yīng)有位置上，仍然存在說起來很重要，做起來較次要，忙起來可以不要的現(xiàn)象，使得學(xué)校體育工作成為許多學(xué)校最薄弱的一個環(huán)節(jié)。

另外，在以經(jīng)濟發(fā)展為中心的今天，地方政府更多地重視經(jīng)濟建設(shè)，相對于經(jīng)濟發(fā)展用地，對學(xué)校教育用地，尤其是用于體育場館建設(shè)用地的重視程度幾乎是天壤之別。政府對教育經(jīng)費、教育用地的投入相對有限，再加上學(xué)校引進社會資金的能力尚有限，導(dǎo)致學(xué)校缺乏穩(wěn)定資金來源，學(xué)校場地根本滿足不了體育教育與開展活動的需要。

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié)論

1)通過對國家教育部公布的近6年我國中小學(xué)體育場館面積統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，得出近些年我國中小學(xué)學(xué)校體育場館面積達標(biāo)學(xué)校比例不斷增加與場館學(xué)生人均面積不斷減少的似乎矛盾卻并不矛盾的結(jié)論。

2)通過查閱相關(guān)的文獻資料結(jié)合專家訪談結(jié)果，得出“撤點并?！?、升學(xué)體制和政策落實不到位等是導(dǎo)致近些年我國中小學(xué)學(xué)校體育場館面積達標(biāo)學(xué)校比例不斷增加與場館學(xué)生人均面積不斷減少的似乎矛盾卻并不矛盾的結(jié)果的主要原因。

3.2 建議

1)相關(guān)教育部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)調(diào)整“撤點并?！辈椒ィ⒁庀嚓P(guān)體育配套措施的跟進，確保體育場館面積達標(biāo)。目前合并的過程中存在過快、過粗的問題，如果不能很好地審視這些問題，不僅很可能達不到政策的預(yù)期目標(biāo)，而且極有可能造成城鄉(xiāng)發(fā)展矛盾的深化，城市和農(nóng)村教育的天平將繼續(xù)傾斜。小學(xué)合并是必須的，是時代發(fā)展的趨勢，總體上也是利大于弊的。但是現(xiàn)在合并的過程中暴露了很多問題，對于這些問題希望能得到相關(guān)政府機構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)的重視，從而真正造福于民，達到政策的最初目標(biāo)。

2)面對中小學(xué)生體質(zhì)逐年下滑現(xiàn)象，不僅僅是教育部門、教育相關(guān)的部門，甚至社會及家長都需要重新審視和定位各自應(yīng)盡的責(zé)任與義務(wù)，為了孩子的全面發(fā)展，終生健康發(fā)展，我們在注重經(jīng)濟發(fā)展的同時，更要注重教育;注重智育發(fā)展的同時，更要重視身心健康發(fā)展;重視經(jīng)濟開發(fā)用地的同時，更要重視教育用地，重視學(xué)校體育用地的建設(shè)。

［1］賴小玉，劉海金，劉尚禮.我國青少年體質(zhì)持續(xù)下降的原因分析及抑制措施［J］.體育學(xué)刊，2007，14(5):125 －128.

［2］張迎修.我國青少年體質(zhì)下降原因及對策思考［J］.中國學(xué)校衛(wèi)生，2007，28(9):771 －772.

［3］教育部.學(xué)校體育工作條例［EB/OL］.http://www.sport.gov.cn，1990－03－12.

［4］中發(fā)［2007］7號.中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見［EB/OL］.http://www.sport.gov.cn/n16/n1092/n16849/312984.html.

［5］中國教育和科研計算機網(wǎng).全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報［EB/OL］.http://www.edu.cn，2012 －03 －01.

［6］中華人民共和國教育部.教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)［EB/OL］.http://www.moe.edu.cn，2012 －02 －03.

［7］中華人民共和國國家統(tǒng)計局.各級各類學(xué)校在校學(xué)生數(shù)［EB/OL］.中國統(tǒng)計年鑒 2010.http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2010/indexch.htm.