戴鎖平

施工企業(yè)在構(gòu)建懲防體系建設(shè)中，必須著力研究和解決企業(yè)重點領(lǐng)域反腐倡廉工作的重大問題，并把根治腐敗的焦點放在實施有效監(jiān)督上，加強對重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位人員監(jiān)督管理，才能有效地從源頭上預(yù)防和治理腐敗，才能促使各項措施落到實處。

1 施工企業(yè)重點領(lǐng)域關(guān)鍵部位人員監(jiān)督管理存在的問題

當(dāng)前腐敗現(xiàn)象在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位表現(xiàn)突出，一些大案要案涉案金額越來越大，窩案、串案、案中案明顯增多，尤其是一些特殊領(lǐng)域職務(wù)犯罪具有連續(xù)性，主要集中在項目經(jīng)理、物資采購與供應(yīng)領(lǐng)域等，這些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位存在巨大的廉政風(fēng)險，但對其監(jiān)管又存在以下主要問題：

1、在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位上的干部任職時間過長，干部思想上的慣性、工作上的惰性、人際交往中的近親因素較多，形成了固有的生活小圈子、小氣候、小天地。

2、對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位的腐敗分子和消極腐敗現(xiàn)象沒有形成必要的懲治高壓態(tài)勢，存在手軟姑息甚至袒護的問題。

3、對于重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位的苗頭性、傾向性問題，沒有認真對待，沒有及時糾正偏差和失誤，以至逐步演化為腐敗行為。

4、對于重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位的管理，缺乏嚴格的事前和事中監(jiān)督，導(dǎo)致權(quán)力在運行過程中的失控、決策失誤和行為失范。

5、對于重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位的管理制度存在缺陷漏洞，與監(jiān)督制度配套的保障及落實的法規(guī)常常不能及時出臺，導(dǎo)致落實規(guī)定無從入手。然而就算是有了一套完備的制度，但執(zhí)行到不了位，在很大程度上制度又成了擺設(shè)。

2 施工企業(yè)重點領(lǐng)域關(guān)鍵部位人員有效監(jiān)督的對策

根據(jù)施工企業(yè)領(lǐng)域的特點和防治腐敗工作的現(xiàn)狀，我認為當(dāng)前防治腐敗工作的重點是要拓展防治腐敗工作領(lǐng)域，要注意結(jié)合新時期、新形勢、新特點，將施工企業(yè)領(lǐng)域反腐敗工作作為社會領(lǐng)域反腐敗工作的一部分，探尋源頭治本工作的措施，努力形成有效防治腐敗的機制，不斷取得源頭治理工作的階段性成果。具體監(jiān)管對策建議如下：

1、強化防控，通過“治源治本”，鏟除腐敗滋生的土壤和條件。根據(jù)施工企業(yè)的特點和公司生產(chǎn)經(jīng)營實際，圍繞職工群眾關(guān)心關(guān)注的熱點、監(jiān)督管理的難點和容易滋生腐敗的危險點，把投資決策、產(chǎn)權(quán)交易、財務(wù)管理、營銷采購、工程招投標、選人用人等環(huán)節(jié)作為風(fēng)險識別的重點，制定出切實可行的實施方案，紀檢監(jiān)察部門要將制定廉潔風(fēng)險防控措施與完善現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法人治理結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，與貫徹落實 “三重一大”決策制度要求結(jié)合起來，與規(guī)范職務(wù)消費和薪酬管理結(jié)合起來，與查辦違紀違法案件、開展效能監(jiān)察結(jié)合起來，主動幫助關(guān)鍵崗位、重點崗位的職工查找風(fēng)險源，劃分風(fēng)險等級，并制訂廉潔風(fēng)險防范表讓大家填寫，使廣大職工進一步明白自己在工作中什么應(yīng)該做，什么不能做，使廉潔風(fēng)險防控工作規(guī)范化、制度化、系統(tǒng)化。

2、創(chuàng)新思路，通過“預(yù)防治本”拓寬預(yù)防腐敗的新渠道。施工企業(yè)領(lǐng)域預(yù)防腐敗工作重在預(yù)防和治本。工作重點要向預(yù)防腐敗的重大制度建設(shè)和落實上轉(zhuǎn)移。一是堅持推行工程建設(shè)“廉政合同”制度。在簽訂施工合同的同時，與各施工、分包單位簽訂廉政共保責(zé)任書，以遏制工程建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的商業(yè)賄賂行為，保證資金的有效使用，確保工程項目建設(shè)順利進行。二是推行工程建設(shè)紀檢監(jiān)察跟蹤制度。對重點工程項目招投標、工程質(zhì)量、建設(shè)資金管理情況，對參建各方廉政責(zé)任落實情況進行面對面、零距離的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，督促整改。三是積極推行工程建設(shè)誠信體系。建立工程建設(shè)廉政檔案，擴大建檔范圍，豐富檔案內(nèi)容。做好不良行為記錄工作，發(fā)現(xiàn)不良行為，記入檔案，并立即采取懲罰措施，切實加強對施工企業(yè)的源頭監(jiān)管。四是工程建設(shè)公開制度。在工程實施過程中，通過各種有效形式，發(fā)布工程建設(shè)信息，公開工程進度，擴大公開，杜絕“暗箱操作”。

3、構(gòu)筑防線，鞏固施工企業(yè)領(lǐng)域防腐工作新成果。一是教育防線。通過創(chuàng)新教育制度，對黨員干部進行嚴格要求，嚴格教育，嚴格管理，努力提高干部隊伍的思想素質(zhì)，從源頭上預(yù)防和治理各種不正之風(fēng)。二是制度防線。對重大事項決策，防止個人說了算或久議不決的現(xiàn)象出現(xiàn)，推進政務(wù)公開和民主評議等制度的實施，加強規(guī)章制度建設(shè)。三是思想防線。在加強對黨員干部尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部教育的同時，認真開展講修養(yǎng)、講道德、講廉恥的教育，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。

4、完善機制，推動施工企業(yè)領(lǐng)域防腐工作新發(fā)展。一是重點加強對工程發(fā)包和招投標行為的監(jiān)督管理。嚴格執(zhí)行“治庸問責(zé)”、優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境的各項要求，提高運行效能，實行陽光運作，保障招投標公開、公平、公正。二是加強對資金管理使用的監(jiān)督。對大宗建材和設(shè)備等物品采購，一律公開操作。

5、多方聯(lián)動，形成施工企業(yè)領(lǐng)域預(yù)防腐敗工作新格局。堅持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門各負其責(zé)，紀檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)，群眾積極參與的領(lǐng)導(dǎo)機制和工作格局。把施工企業(yè)領(lǐng)域防腐工作與業(yè)務(wù)工作通盤考慮，認真貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。把廉政建設(shè)的要求和內(nèi)容與工程建設(shè)的任務(wù)同部署、同檢查、同落實、同考核，形成責(zé)任明確、條塊清晰的廉政責(zé)任體系。加強對施工企業(yè)領(lǐng)域預(yù)防腐敗工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，及時總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，研究解決辦法，形成齊抓共管的工作局面。

6、創(chuàng)新載體，廣泛開展廉政文化創(chuàng)建活動。一是積極開展廉政文化進班子活動。結(jié)合公司“四好班子”創(chuàng)建活動，積極推行廉政承諾制度，要做哪些事，不做哪些事，起到自我約束、自覺接受群眾監(jiān)督雙重作用。二是開展廉政文化進項目活動。項目是施工企業(yè)的最前沿，是各項管理措施的落實者，是反腐倡廉建設(shè)的一塊重要陣地。把廉政教育延伸到項目，是推進企業(yè)廉政文化建設(shè)的重要途徑。廉政教育關(guān)口前移，對新上場項目領(lǐng)導(dǎo)干部專門進行任前廉政談話，早打“預(yù)防針”，增強免疫力；通過召開項目警示教育大會，通報查處工程建設(shè)領(lǐng)域違紀違法案件的情況形成，打牢干部職工拒腐防變、抵御風(fēng)險的道德防線；建立項目統(tǒng)一廉政文化宣傳櫥窗，用廉政警句、幽默的廉政漫畫等群眾喜聞樂見的形式，讓干部職工在潛移默化中使受廉政文化教育和熏陶；設(shè)置監(jiān)督電話、監(jiān)督建議箱，把項目管理中工程分包、物資采購、設(shè)備租賃、外來勞務(wù)使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)置于職工的監(jiān)督之下，確保工程項目資金安全、工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀。三是開展廉政文化進班組活動。對關(guān)鍵崗位人員進行廉潔從業(yè)規(guī)范應(yīng)知應(yīng)會培訓(xùn)，強化廉潔從業(yè)意識，建立崗位保廉的檢查考核制度，設(shè)立黨風(fēng)廉政信息員使職工監(jiān)督黨員干部成為常態(tài)。四是開展廉政文化進家庭活動。通過廉政短信、廉政座談會等形式教育干部家屬當(dāng)好廉內(nèi)助，共同維護家庭的和諧幸福，把廉政文化建設(shè)與家庭美德教育結(jié)合起來，融入親情元素，共筑家庭廉政防線。讓全體員工主動參與各項活動，在耳濡目染、身體力行中接受教育、受到啟迪，大力營造氣正風(fēng)清的廉政環(huán)境。