韓冬　韓立達(dá)

摘要：文章利用成都市2001-2010年農(nóng)村土地綜合整治的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以及對(duì)五個(gè)區(qū)縣市農(nóng)村集中居住新區(qū)的調(diào)查數(shù)據(jù)，從多重屬性效用理論的利益相關(guān)者視角構(gòu)建指標(biāo)體系，采用FANP模型對(duì)土地綜合整治綜合績(jī)效進(jìn)行分析。評(píng)價(jià)結(jié)果表明：（1）成都市自2001年來(lái)的土地整治工作取得了比較滿意的績(jī)效；（2）土地綜合整治尚存以下主要問(wèn)題：耕地?cái)?shù)量難以提高；建設(shè)用地指標(biāo)整理難度偏大；農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平不能滿足需求；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率有待提高；“空心村”現(xiàn)象嚴(yán)重等。在分析這些問(wèn)題的基礎(chǔ)上提出了解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地綜合整治；績(jī)效評(píng)價(jià)；多重屬性效用分析；指標(biāo)體系；模糊網(wǎng)絡(luò)分析

中圖分類號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：10085831（2013）02000808

盡管中國(guó)開展土地綜合整治已經(jīng)有近十年的歷史，但是在土地綜合整治的系統(tǒng)理論研究方面相對(duì)滯后，土地綜合整治目前尚未形成系統(tǒng)的科學(xué)體系，特別是對(duì)土地綜合整治的綜合績(jī)效評(píng)價(jià)理論更是很少涉足。這不僅影響了土地綜合整治的良性健康發(fā)展，也無(wú)法為規(guī)范土地綜合整治活動(dòng)提供科學(xué)依據(jù)和判斷投入產(chǎn)出等效果。所以，加強(qiáng)土地綜合整治績(jī)效評(píng)價(jià)研究是土地綜合整治技術(shù)研究的基礎(chǔ)工作，對(duì)于科學(xué)與合理制定土地綜合整治發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃具有重要的理論和實(shí)踐意義。

目前，中國(guó)學(xué)者沿襲和借鑒其他領(lǐng)域評(píng)價(jià)的慣性，僅僅是把土地綜合整治中土地整理的綜合效益納入評(píng)價(jià)視野。例如，熊廣成、孟慶香等認(rèn)為土地整理的綜合效益是經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的綜合，提出了土地整理項(xiàng)目效益分析指標(biāo)選取的原則、框架和注意問(wèn)題[1]；張正峰等認(rèn)為土地整理是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、景觀四種效益的綜合體[2]。然而由于土地綜合整治已經(jīng)從原來(lái)的農(nóng)用地整理擴(kuò)展到集體建設(shè)用地的整治，且整治的主體不僅是集體，也包括了農(nóng)戶、地方政府和中央政府，整治的政策已經(jīng)從簡(jiǎn)單的占補(bǔ)平衡發(fā)展到城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少等。因而籠統(tǒng)地將土地綜合整治效益定位在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)等層面，還不能更深入地了解整治主體在土地綜合整治中各自表現(xiàn)出來(lái)的有效輸出效率。實(shí)踐中，從整治主體層面來(lái)分析其績(jī)效更具有針對(duì)性和實(shí)用性。 以土地整理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系為主題的查新結(jié)果顯示，眾多學(xué)者均采用了特爾菲法以及層次分析法等，如吳懷靜等（2004），王煒等（2005），王媛玲等（2006），呂曉等（2007），劉向東（2008），只有在對(duì)單一效益分析時(shí)采用了其他方法，如熵權(quán)可拓物元模型[3]等。在進(jìn)一步開展土地整理的綜合效益評(píng)價(jià)時(shí)，學(xué)者們多數(shù)依然沿用了這些體系和方法。由于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展及新農(nóng)村建設(shè)下的土地綜合整治具有系統(tǒng)性、多目標(biāo)性、復(fù)雜性和綜合性，決定了簡(jiǎn)單地沿用上述方法對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)不能充分反映其主體之間此消彼長(zhǎng)的因果關(guān)系，因此，對(duì)土地綜合整治這一復(fù)雜系統(tǒng)工程的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，更應(yīng)該把重點(diǎn)放在各主體的有效輸出上進(jìn)行，并采用與其特征相符的評(píng)價(jià)方法才能反映其真實(shí)績(jī)效狀況，必須采用能夠反映各主體之間相互關(guān)聯(lián)的科學(xué)方法進(jìn)行評(píng)價(jià)才能實(shí)現(xiàn)其目的。

一、基于MAUT的土地綜合整治績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

摘要：文章利用成都市2001-2010年農(nóng)村土地綜合整治的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以及對(duì)五個(gè)區(qū)縣市農(nóng)村集中居住新區(qū)的調(diào)查數(shù)據(jù)，從多重屬性效用理論的利益相關(guān)者視角構(gòu)建指標(biāo)體系，采用FANP模型對(duì)土地綜合整治綜合績(jī)效進(jìn)行分析。評(píng)價(jià)結(jié)果表明：（1）成都市自2001年來(lái)的土地整治工作取得了比較滿意的績(jī)效；（2）土地綜合整治尚存以下主要問(wèn)題：耕地?cái)?shù)量難以提高；建設(shè)用地指標(biāo)整理難度偏大；農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平不能滿足需求；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率有待提高；“空心村”現(xiàn)象嚴(yán)重等。在分析這些問(wèn)題的基礎(chǔ)上提出了解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地綜合整治；績(jī)效評(píng)價(jià)；多重屬性效用分析；指標(biāo)體系；模糊網(wǎng)絡(luò)分析

中圖分類號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：10085831（2013）02000808

盡管中國(guó)開展土地綜合整治已經(jīng)有近十年的歷史，但是在土地綜合整治的系統(tǒng)理論研究方面相對(duì)滯后，土地綜合整治目前尚未形成系統(tǒng)的科學(xué)體系，特別是對(duì)土地綜合整治的綜合績(jī)效評(píng)價(jià)理論更是很少涉足。這不僅影響了土地綜合整治的良性健康發(fā)展，也無(wú)法為規(guī)范土地綜合整治活動(dòng)提供科學(xué)依據(jù)和判斷投入產(chǎn)出等效果。所以，加強(qiáng)土地綜合整治績(jī)效評(píng)價(jià)研究是土地綜合整治技術(shù)研究的基礎(chǔ)工作，對(duì)于科學(xué)與合理制定土地綜合整治發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃具有重要的理論和實(shí)踐意義。

目前，中國(guó)學(xué)者沿襲和借鑒其他領(lǐng)域評(píng)價(jià)的慣性，僅僅是把土地綜合整治中土地整理的綜合效益納入評(píng)價(jià)視野。例如，熊廣成、孟慶香等認(rèn)為土地整理的綜合效益是經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的綜合，提出了土地整理項(xiàng)目效益分析指標(biāo)選取的原則、框架和注意問(wèn)題[1]；張正峰等認(rèn)為土地整理是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、景觀四種效益的綜合體[2]。然而由于土地綜合整治已經(jīng)從原來(lái)的農(nóng)用地整理擴(kuò)展到集體建設(shè)用地的整治，且整治的主體不僅是集體，也包括了農(nóng)戶、地方政府和中央政府，整治的政策已經(jīng)從簡(jiǎn)單的占補(bǔ)平衡發(fā)展到城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少等。因而籠統(tǒng)地將土地綜合整治效益定位在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)等層面，還不能更深入地了解整治主體在土地綜合整治中各自表現(xiàn)出來(lái)的有效輸出效率。實(shí)踐中，從整治主體層面來(lái)分析其績(jī)效更具有針對(duì)性和實(shí)用性。 以土地整理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系為主題的查新結(jié)果顯示，眾多學(xué)者均采用了特爾菲法以及層次分析法等，如吳懷靜等（2004），王煒等（2005），王媛玲等（2006），呂曉等（2007），劉向東（2008），只有在對(duì)單一效益分析時(shí)采用了其他方法，如熵權(quán)可拓物元模型[3]等。在進(jìn)一步開展土地整理的綜合效益評(píng)價(jià)時(shí)，學(xué)者們多數(shù)依然沿用了這些體系和方法。由于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展及新農(nóng)村建設(shè)下的土地綜合整治具有系統(tǒng)性、多目標(biāo)性、復(fù)雜性和綜合性，決定了簡(jiǎn)單地沿用上述方法對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)不能充分反映其主體之間此消彼長(zhǎng)的因果關(guān)系，因此，對(duì)土地綜合整治這一復(fù)雜系統(tǒng)工程的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，更應(yīng)該把重點(diǎn)放在各主體的有效輸出上進(jìn)行，并采用與其特征相符的評(píng)價(jià)方法才能反映其真實(shí)績(jī)效狀況，必須采用能夠反映各主體之間相互關(guān)聯(lián)的科學(xué)方法進(jìn)行評(píng)價(jià)才能實(shí)現(xiàn)其目的。

一、基于MAUT的土地綜合整治績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

摘要：文章利用成都市2001-2010年農(nóng)村土地綜合整治的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以及對(duì)五個(gè)區(qū)縣市農(nóng)村集中居住新區(qū)的調(diào)查數(shù)據(jù)，從多重屬性效用理論的利益相關(guān)者視角構(gòu)建指標(biāo)體系，采用FANP模型對(duì)土地綜合整治綜合績(jī)效進(jìn)行分析。評(píng)價(jià)結(jié)果表明：（1）成都市自2001年來(lái)的土地整治工作取得了比較滿意的績(jī)效；（2）土地綜合整治尚存以下主要問(wèn)題：耕地?cái)?shù)量難以提高；建設(shè)用地指標(biāo)整理難度偏大；農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平不能滿足需求；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率有待提高；“空心村”現(xiàn)象嚴(yán)重等。在分析這些問(wèn)題的基礎(chǔ)上提出了解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地綜合整治；績(jī)效評(píng)價(jià)；多重屬性效用分析；指標(biāo)體系；模糊網(wǎng)絡(luò)分析

中圖分類號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：10085831（2013）02000808

盡管中國(guó)開展土地綜合整治已經(jīng)有近十年的歷史，但是在土地綜合整治的系統(tǒng)理論研究方面相對(duì)滯后，土地綜合整治目前尚未形成系統(tǒng)的科學(xué)體系，特別是對(duì)土地綜合整治的綜合績(jī)效評(píng)價(jià)理論更是很少涉足。這不僅影響了土地綜合整治的良性健康發(fā)展，也無(wú)法為規(guī)范土地綜合整治活動(dòng)提供科學(xué)依據(jù)和判斷投入產(chǎn)出等效果。所以，加強(qiáng)土地綜合整治績(jī)效評(píng)價(jià)研究是土地綜合整治技術(shù)研究的基礎(chǔ)工作，對(duì)于科學(xué)與合理制定土地綜合整治發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃具有重要的理論和實(shí)踐意義。

目前，中國(guó)學(xué)者沿襲和借鑒其他領(lǐng)域評(píng)價(jià)的慣性，僅僅是把土地綜合整治中土地整理的綜合效益納入評(píng)價(jià)視野。例如，熊廣成、孟慶香等認(rèn)為土地整理的綜合效益是經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的綜合，提出了土地整理項(xiàng)目效益分析指標(biāo)選取的原則、框架和注意問(wèn)題[1]；張正峰等認(rèn)為土地整理是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、景觀四種效益的綜合體[2]。然而由于土地綜合整治已經(jīng)從原來(lái)的農(nóng)用地整理擴(kuò)展到集體建設(shè)用地的整治，且整治的主體不僅是集體，也包括了農(nóng)戶、地方政府和中央政府，整治的政策已經(jīng)從簡(jiǎn)單的占補(bǔ)平衡發(fā)展到城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少等。因而籠統(tǒng)地將土地綜合整治效益定位在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)等層面，還不能更深入地了解整治主體在土地綜合整治中各自表現(xiàn)出來(lái)的有效輸出效率。實(shí)踐中，從整治主體層面來(lái)分析其績(jī)效更具有針對(duì)性和實(shí)用性。 以土地整理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系為主題的查新結(jié)果顯示，眾多學(xué)者均采用了特爾菲法以及層次分析法等，如吳懷靜等（2004），王煒等（2005），王媛玲等（2006），呂曉等（2007），劉向東（2008），只有在對(duì)單一效益分析時(shí)采用了其他方法，如熵權(quán)可拓物元模型[3]等。在進(jìn)一步開展土地整理的綜合效益評(píng)價(jià)時(shí)，學(xué)者們多數(shù)依然沿用了這些體系和方法。由于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展及新農(nóng)村建設(shè)下的土地綜合整治具有系統(tǒng)性、多目標(biāo)性、復(fù)雜性和綜合性，決定了簡(jiǎn)單地沿用上述方法對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)不能充分反映其主體之間此消彼長(zhǎng)的因果關(guān)系，因此，對(duì)土地綜合整治這一復(fù)雜系統(tǒng)工程的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，更應(yīng)該把重點(diǎn)放在各主體的有效輸出上進(jìn)行，并采用與其特征相符的評(píng)價(jià)方法才能反映其真實(shí)績(jī)效狀況，必須采用能夠反映各主體之間相互關(guān)聯(lián)的科學(xué)方法進(jìn)行評(píng)價(jià)才能實(shí)現(xiàn)其目的。

一、基于MAUT的土地綜合整治績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

多重屬性效用分析方法（MAUT）認(rèn)為不同利益相關(guān)者同一行為所產(chǎn)生的具體效用不同。該方法一般是把復(fù)雜的問(wèn)題分解成幾個(gè)要項(xiàng)，再就每個(gè)要項(xiàng)加以評(píng)價(jià)。其特點(diǎn)是可以對(duì)過(guò)程和產(chǎn)出的各個(gè)層面進(jìn)行細(xì)化，并針對(duì)不同的利益相關(guān)者建立不同的權(quán)重和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，利益相關(guān)團(tuán)體可以表達(dá)自身的感受。Edwards和Newman曾詳細(xì)地論述了這種分析方法的步驟[4]：包括識(shí)別評(píng)定目標(biāo)（identify objects of evaluation）；利益相關(guān)者認(rèn)定（stakeholder identification）；利益相關(guān)團(tuán)體中抽取能夠反映評(píng)估價(jià)值的各種屬性，并用層級(jí)結(jié)構(gòu)方法將之變成價(jià)值屬性樹；評(píng)定各種屬性的權(quán)重；建立反映各種特性效用的定位方法（Location Measure），把各種屬性的價(jià)值按分值進(jìn)行排序（如0～100分）；按照以上確立的權(quán)重和分值進(jìn)行合計(jì)；通過(guò)調(diào)整權(quán)重或投入產(chǎn)出使評(píng)價(jià)更加靈敏。用該方法進(jìn)行評(píng)價(jià)的前提是找到可以表征屬性或準(zhǔn)則向量X=[x1，x2，...，xn]T的效用函數(shù)U（X），以此來(lái)將具有不同量綱的各項(xiàng)指標(biāo)歸一化進(jìn)行加權(quán)的“效用”，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)最終績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。

根據(jù)土地綜合整治的特點(diǎn)，筆者通過(guò)應(yīng)用多屬性效用方法（MAUT）進(jìn)行分析，并建立起以土地綜合整治中不同整治主體利益相關(guān)者為分析對(duì)象的指標(biāo)體系的屬性樹，具體為國(guó)家的政策績(jī)效、地方政府的發(fā)展績(jī)效、村集體和農(nóng)戶的績(jī)效，如圖1。

圖1 土地綜合整治績(jī)效評(píng)價(jià)屬性樹 國(guó)家的政策績(jī)效。國(guó)家的職能要求它從宏觀層面關(guān)注整體的可持續(xù)發(fā)展，負(fù)責(zé)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大事務(wù)，集中資源解決個(gè)人、企業(yè)及地方政府無(wú)法負(fù)擔(dān)的核心問(wèn)題，注重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三方面的長(zhǎng)遠(yuǎn)效益。國(guó)家績(jī)效屬性的選擇基于：第一，如十七屆三中全會(huì)明確提出的“糧食安全問(wèn)題和堅(jiān)守十八億畝耕地紅線”，我們認(rèn)為以“單位糧產(chǎn)變化”（“單位糧產(chǎn)變化”指標(biāo)，主要是通過(guò)長(zhǎng)期的R&D;才能實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)目的。例如，袁隆平先生歷經(jīng)11年時(shí)間（1964-1975年）方才奠定了中國(guó)雜交水稻大面積推廣的基礎(chǔ)，若要進(jìn)一步提高，更是一個(gè)需要大量投入和長(zhǎng)期進(jìn)行研究的復(fù)雜工程，地方政府、集體和農(nóng)民根本無(wú)法承擔(dān)，需要由國(guó)家的R&D;投入才能實(shí)現(xiàn)）和“土地墾殖率”屬性來(lái)體現(xiàn)。第二，“十二五”發(fā)展規(guī)劃中提出的“促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)”“加強(qiáng)水利和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)”與“提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力”（2012年中央一號(hào)文件明確提出增加農(nóng)業(yè)科技投入），以“水土保護(hù)改善”和“農(nóng)業(yè)科技發(fā)展”屬性來(lái)體現(xiàn)。第三，需要長(zhǎng)期投資，不具備直接經(jīng)濟(jì)效益或中短期經(jīng)濟(jì)效益不明顯，屬于改善生態(tài)環(huán)境層面的事務(wù)，如“土壤有機(jī)質(zhì)變化”和“森林覆蓋率”屬性。以上六個(gè)指標(biāo)屬性的實(shí)現(xiàn)具有邊際效益遞增或者很強(qiáng)的正外部性。對(duì)地方政府、集體和農(nóng)戶等尋求短周期效益而言，他們無(wú)法也無(wú)力承擔(dān)實(shí)現(xiàn)上述指標(biāo)的屬性，也不具有推行的內(nèi)生動(dòng)力。因此，需要國(guó)家運(yùn)用宏觀調(diào)控的手段強(qiáng)制執(zhí)行。

地方政府的發(fā)展績(jī)效。地方政府職能是在國(guó)家宏觀政策的指導(dǎo)下，管理并促進(jìn)轄區(qū)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，為本轄區(qū)公民謀取最大的利益。但在中國(guó)特殊的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，他們更多的是從本位利益出發(fā)，注重突出任職期內(nèi)的中短期政績(jī)?；诖耍P者認(rèn)為地方政府績(jī)效可通過(guò)七個(gè)指標(biāo)來(lái)體現(xiàn)：（1）以“單位面積投資”作為對(duì)土地投資的描述；（2）以“土地單位GDP”作為對(duì)土地產(chǎn)出的描述；（3）以“農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率”作為對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率改善的描述；（4）以“建設(shè)用地指標(biāo)”作為對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地集約利用的描述；（5）以“路網(wǎng)密度變化”作為交通環(huán)境改善的描述；（6）以“景觀格局變化”屬性作為對(duì)生態(tài)環(huán)境改善的描述；（7）以“農(nóng)村人口變化”作為對(duì)區(qū)域內(nèi)人口變化的描述。

村集體和農(nóng)戶的績(jī)效。村集體作為農(nóng)村基層行政組織，其成員由村民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，其利益和農(nóng)戶的利益具有一致性，集中體現(xiàn)在村集體和農(nóng)戶能夠直接獲得的利益。我們可用以下指標(biāo)來(lái)表征：（1）用“年純收入變化”屬性來(lái)體現(xiàn)農(nóng)民收入的增長(zhǎng)；（2）用“人均社保變化”“人均社保變化”及“社保覆蓋率”來(lái)體現(xiàn)社會(huì)公平；（4）利益相關(guān)者的主觀滿意度。由于農(nóng)戶受到自身素質(zhì)的局限以及對(duì)政府的依賴性，多數(shù)只考慮近期利益，因此農(nóng)民對(duì)整治項(xiàng)目的滿意度主要集中在三個(gè)層次：我們用“拆舊建新補(bǔ)償”來(lái)體現(xiàn)對(duì)原有住房拆遷和農(nóng)村建設(shè)用地占用的補(bǔ)償；用“土地流轉(zhuǎn)收益”來(lái)表征土地能否流轉(zhuǎn)并獲得滿意的收益；以“居民滿意度”來(lái)體現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)的生活條件是否改善。

在考慮指標(biāo)之間關(guān)系時(shí)，通過(guò)進(jìn)行專家咨詢的方式對(duì)具有直接因果關(guān)系的指標(biāo)進(jìn)行重要性打分，從而建立起19個(gè)次準(zhǔn)則指標(biāo)之間的內(nèi)部關(guān)系（表1）。

二、綜合評(píng)價(jià)的FANP模型構(gòu)建

（一）FANP模型概述

模糊網(wǎng)絡(luò)法（FANP）是基于網(wǎng)絡(luò)分析、模糊綜合評(píng)價(jià)及層次分析法原理，將傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)分析法和模糊綜合評(píng)判有機(jī)結(jié)合起來(lái)形成的一種系統(tǒng)分析方法，克服了上述單個(gè)方法的局限性與缺陷，使得績(jī)效分析結(jié)果更能反映真實(shí)情況。以圖1和表1確定的指標(biāo)屬性為基礎(chǔ)，就可構(gòu)造基于三角模糊數(shù)的模糊網(wǎng)絡(luò)評(píng)價(jià)模型。這里控制層包括三個(gè)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，分別為近期效益、中期效益和長(zhǎng)期效益，網(wǎng)絡(luò)層中包含了指標(biāo)體系中的三個(gè)屬性集合，分別為國(guó)家政策績(jī)效、地方發(fā)展績(jī)效、村集體和農(nóng)戶績(jī)效，如圖2。

（二）構(gòu)建土地綜合整治績(jī)效評(píng)價(jià)模型的步驟

1.建立評(píng)價(jià)屬性集及屬性評(píng)語(yǔ)集V

根據(jù)圖1，我們得到一級(jí)指標(biāo)集U={U1，U2，U3}，二級(jí)指標(biāo)屬性集Ui={Ui1，...，Uin}；由于我們采用“效用”來(lái)對(duì)各個(gè)屬性進(jìn)行歸一化處理，因此這里的評(píng)語(yǔ)集V={v1，v2，v3，v4，v5}={優(yōu)，良，中，合格，不合格}。

2.基于MAUT的單因素模糊效用評(píng)價(jià)

土地綜合整治下不同屬性對(duì)目標(biāo)產(chǎn)生的效用以生效時(shí)間區(qū)分可以用短期效用、中期效用和長(zhǎng)期效用來(lái)描述，在單因素評(píng)價(jià)中，分別在這三個(gè)生效時(shí)間維度下建立U到V的效用函數(shù)矩陣F（S）、F（M）、F（L），在通過(guò)一定關(guān)系的耦合后得到總效用函數(shù)矩陣F.R。

3.確定權(quán)重[5]

（1）建立基于三角模糊數(shù)的模糊評(píng)價(jià)矩陣Ak。

4.分析結(jié)果

結(jié)合效用函數(shù)矩陣F.R和權(quán)重ω得到各目標(biāo)完成評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)及綜合績(jī)效評(píng)分。在對(duì)各個(gè)目標(biāo)績(jī)效進(jìn)行分析時(shí)，由于土地綜合整治有其特殊的時(shí)效性和地域性，因此不能簡(jiǎn)單地以絕對(duì)數(shù)值進(jìn)行評(píng)價(jià)，而是需要確定合適的參考對(duì)象，為評(píng)價(jià)集V做出依據(jù)。

三、實(shí)證分析

筆者以成都市2001-2010土地綜合整治為研究范圍，采集該時(shí)間段的數(shù)據(jù)來(lái)驗(yàn)證筆者提出的改進(jìn)型多重屬性效用模糊網(wǎng)絡(luò)分析法并對(duì)土地綜合整治績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，并進(jìn)行簡(jiǎn)要分析和提出改進(jìn)建議。

（一）原始數(shù)據(jù)采集及屬性效用的計(jì)算

評(píng)價(jià)指標(biāo)中各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)以成都市各年統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)；土地面積變化數(shù)據(jù)采用第二次土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)；土地流轉(zhuǎn)收益、項(xiàng)目區(qū)居民滿意度則通過(guò)到部分項(xiàng)目區(qū)實(shí)地調(diào)研得到；我們選擇了成都市具有典型性的八個(gè)區(qū)縣市中十個(gè)村組進(jìn)行項(xiàng)目區(qū)居住農(nóng)戶對(duì)拆遷補(bǔ)償、居住環(huán)境、習(xí)慣改變、土地流轉(zhuǎn)收入等方面的滿意度調(diào)查，發(fā)放問(wèn)卷384份，回收366份，有效問(wèn)卷356份，有效率達(dá)92.7%。

筆者研究的時(shí)間段為10年，基本覆蓋了近期和中期的連續(xù)時(shí)間范圍；且各個(gè)主體下的屬性基本可用單一準(zhǔn)則評(píng)價(jià)，因此不再分準(zhǔn)則計(jì)算單一屬性的效用。根據(jù)效用不同我們將上述指標(biāo)劃分為以下三種效用函數(shù)：（1）邊際效用遞減的正指標(biāo)。如土地墾殖率、建設(shè)用地指標(biāo)耕地和建設(shè)用地都存在實(shí)際的整理閾值，即整理潛力。當(dāng)整理潛力越小時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施的效用也就越低，使各類主體參與土地綜合整治項(xiàng)目的積極性降低。 、人均純收入效用論中，收入增加一塊錢對(duì)窮人和富人的效用是不同的。這里對(duì)同一個(gè)人在不同收入水平下做類似論述。 等，采用u1（x）=l1-a1e-q1x；（2）對(duì)無(wú)法明確邊際效用變化規(guī)律的正指標(biāo)，如森林覆蓋率、土壤有機(jī)質(zhì)含量變化率、社保覆蓋率、農(nóng)業(yè)科技發(fā)展投入帶來(lái)的效用實(shí)際上是邊際遞增，該結(jié)論已經(jīng)得到論證，一般模型應(yīng)采用u（x）=l+aeθx。但是，諸如生物群落數(shù)量的增長(zhǎng)、集成電路的摩爾定律、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，雖然均被證明在理論上可以采用指數(shù)形式作為增長(zhǎng)模型，但從長(zhǎng)期來(lái)看，在實(shí)際中必然存在其閾值，使其增長(zhǎng)在接近瓶頸區(qū)域時(shí)會(huì)產(chǎn)生漸變型或爆發(fā)型的停止甚至衰退（正反饋效應(yīng)）；因此，該遞增模型需要界定適用年限，否則需要進(jìn)行調(diào)整；本文中，由于農(nóng)業(yè)科技發(fā)展（包括科技投入、成果轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等）的效用產(chǎn)生緩慢（θ1），在x不大時(shí)使得eθx→θx，因此可以近似為線性函數(shù)處理，歸于第二類效用。 等，采用u2（x）=l2+a2x近似處理；（3）對(duì)生產(chǎn)生活環(huán)境、流轉(zhuǎn)費(fèi)用、拆遷補(bǔ)償?shù)戎饔^滿意度、無(wú)法通過(guò)函數(shù)表示的客觀屬性，則直接通過(guò)對(duì)調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)得出模糊效用值u3（x）。以上三種效用{u1，u2，u3}取值范圍為[-1，1]，若小于零則視為負(fù)效用。

在討論中，理論上限值取為umax=1，選取的優(yōu)秀參考對(duì)象效用值取為u′=0.80、平均效用取為u=0.50、零效用取為u0=0；通過(guò)對(duì)相應(yīng)x取值的確定，聯(lián)立函數(shù)等式，并根據(jù)計(jì)算機(jī)軟件擬合得到三個(gè)效用函數(shù)的系數(shù)li，ai，qi（li決定零效用點(diǎn)；ai，qi決定邊際效用的大?。取值范圍和對(duì)應(yīng)u的點(diǎn)x（0），x（0.5），x（0.8）或x（1）通過(guò)專家討論確定；以上效用的計(jì)算如表2。

上表中，準(zhǔn)則層權(quán)重U2地方發(fā)展績(jī)效>U3農(nóng)戶利益>國(guó)家政策績(jī)效，這可以反映出專家普遍認(rèn)為在土地綜合整治階段，耕地保護(hù)和糧食增產(chǎn)已經(jīng)成為限制性的基本目標(biāo)，能否反映項(xiàng)目績(jī)效則逐漸集中在農(nóng)戶是否得到了實(shí)惠、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境是否得到改善、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展以及是否能夠合理的引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。但是我們必須注意到，國(guó)家宏觀政策績(jī)效中農(nóng)業(yè)科技發(fā)展占了0.592 9相對(duì)權(quán)重（0.181 1的絕對(duì)權(quán)重），這說(shuō)明以發(fā)展農(nóng)業(yè)科技為標(biāo)桿的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為土地綜合整治中的重要組成部分。

從表4中得出，全局權(quán)重低于0.05的屬性指標(biāo)，與土地綜合整治績(jī)效的相關(guān)度不大或目前反映關(guān)聯(lián)不明顯。根據(jù)對(duì)成都市近年來(lái)的相關(guān)政策研究與分析，土壤有機(jī)質(zhì)增加多是因?yàn)閷?shí)行秸稈粉碎留田政策而非通過(guò)采用合理的農(nóng)地管理方法，森林覆蓋率增加則主要?dú)w功于退耕還林政策，水土保護(hù)改善則有相當(dāng)大一部分歸功于成都市飲用水保護(hù)工程的實(shí)施；人均GDP、路網(wǎng)密度、土地單位GDP則因?yàn)橘Y料搜集的困難，只能將整個(gè)成都市作為考察對(duì)象，這遠(yuǎn)超過(guò)項(xiàng)目區(qū)所屬面積，土地綜合整治只能影響一小部分，景觀格局變化產(chǎn)生的績(jī)效短期內(nèi)不明顯也不易于統(tǒng)計(jì)；土地綜合整治中通過(guò)指標(biāo)交易獲得的資金雖然有一部分用于項(xiàng)目區(qū)居民社保，但是目前為止社保覆蓋率和人均社保投入兩個(gè)屬性在土地綜合整治中的重要性還遠(yuǎn)不及其他更為直觀的屬性；而當(dāng)土地流轉(zhuǎn)收益和拆遷補(bǔ)償使農(nóng)戶滿意后，他們對(duì)新的居住環(huán)境表現(xiàn)出極大的寬容性（新區(qū)建設(shè)盡管改變了原有生產(chǎn)和生活習(xí)慣，但基礎(chǔ)設(shè)施的改善使得多數(shù)農(nóng)戶能夠容忍初期的不滿）。

（三）土地綜合整治績(jī)效評(píng)價(jià)

根據(jù)表1、表3和表4，我們可以計(jì)算出成都市2001年-2010年土地綜合整治績(jī)效（表5）。

從表5可見，2001-2010年成都市土地綜合整治在各方面都得到了較為滿意的效果：在保障農(nóng)民利益方面達(dá)到了良好（80.845分）；國(guó)家的政策績(jī)效（71.325）和地方政府的發(fā)展績(jī)效（71.725）也處于接近良的水平。土地整治綜合績(jī)效評(píng)價(jià)為74.6分，這說(shuō)明通過(guò)土地綜合整治項(xiàng)目的實(shí)施，改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地質(zhì)量和數(shù)量，確保了糧食生產(chǎn)和耕地紅線；促進(jìn)了農(nóng)民增產(chǎn)增收，改善了農(nóng)村環(huán)境和保護(hù)了生態(tài)，最終實(shí)現(xiàn)了預(yù)定的土地綜合整治目標(biāo)。

四、結(jié)論

筆者通過(guò)對(duì)成都市近十年來(lái)土地綜合整治績(jī)效的實(shí)證分析，驗(yàn)證了基于MAUT和FANP方法的評(píng)價(jià)體系的可行性，通過(guò)實(shí)證評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)成都市土地綜合整治中以下指標(biāo)均低于良好水平（<0.5）：土地墾殖率（0.346 4）、建設(shè)用地指標(biāo)（0.166 3）、農(nóng)業(yè)科技發(fā)展（0.346 7）、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高（0.481 3）、農(nóng)村人口比例（0.490 8）五項(xiàng)（表2）。我們將結(jié)合整治中上述不良表現(xiàn)進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

（一）主要問(wèn)題

1.土地墾殖率難以提高，耕地質(zhì)量難以保證

由于成都市區(qū)以及周邊各區(qū)（市）縣中心城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，大量基本農(nóng)田被征收（征用），而通過(guò)對(duì)未利用地開發(fā)的占補(bǔ)平衡和集體建設(shè)用地復(fù)墾得到的農(nóng)田短期內(nèi)在質(zhì)量和效益上無(wú)法與被征收的基本農(nóng)田相提并論。

2.建設(shè)用地指標(biāo)完成較少，對(duì)完成農(nóng)村居民點(diǎn)整理目標(biāo)難度估計(jì)不足

農(nóng)村居民點(diǎn)整治是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的主要對(duì)象，但進(jìn)展相對(duì)緩慢，主要因?yàn)楫?dāng)前農(nóng)村居民點(diǎn)用地?cái)?shù)量大、規(guī)模小、布局散、條件差、閑置現(xiàn)象嚴(yán)重，牽涉到農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)利益，目前廣泛開展該項(xiàng)工作難度非常大。

3.目前農(nóng)業(yè)科技對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的影響較小

首先，2010年成都市農(nóng)業(yè)科技投入的預(yù)算不足1.1億元，其中區(qū)縣級(jí)投入8 700萬(wàn)元，還沒有達(dá)到2009年441億元農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的0.25%；其次，因?yàn)橹袊?guó)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)大部分投入了種植業(yè)中比較效益較低的作物，僅有少部分投向諸如設(shè)施農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，等等。多種因素導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)科技投入對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收產(chǎn)生的作用較小。

4.“空心村”現(xiàn)象非常嚴(yán)重，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高和農(nóng)村人口比例的改善

農(nóng)業(yè)的比較效益低下，導(dǎo)致大量的農(nóng)村青壯年人口進(jìn)城務(wù)工，只留下勞動(dòng)力較弱的婦女老人兒童在家留守。實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于受條件限制，這部分農(nóng)民在承包地等土地上主要采取種植“懶莊稼”或者拋荒，無(wú)能力進(jìn)行農(nóng)業(yè)管理和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的提高。加之文化水平較低，對(duì)基層管理體制改革也起不了促進(jìn)作用。

5.土地整治規(guī)劃的整體調(diào)控作用不強(qiáng)

土地綜合整治涉及到土地權(quán)屬置換或重劃等法律問(wèn)題，必須有健全的法律法規(guī)給予保障，以利于工作的順利進(jìn)行和保護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益。但是中國(guó)迄今為止尚未頒布土地綜合整治方面的配套法律、法規(guī)，僅有地方性文件的出臺(tái)。

6.政府引導(dǎo)集成和協(xié)調(diào)力量不夠

由于部分地方政府重視不夠以及現(xiàn)實(shí)中的多頭管理等，導(dǎo)致政府引導(dǎo)集成和協(xié)調(diào)力量不夠。主要表現(xiàn)在：一是地方政府很難在項(xiàng)目中協(xié)調(diào)和整合中央及省部級(jí)的各類涉農(nóng)資金；二是各地整治項(xiàng)目在具體實(shí)施中各自為政，沒有詳細(xì)和統(tǒng)一的政策措施及程序等來(lái)解決農(nóng)民對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各種類型的拆遷補(bǔ)償、土地流轉(zhuǎn)、新區(qū)規(guī)劃、生活生產(chǎn)設(shè)施配套等方面的問(wèn)題。

7.缺乏明確的資金渠道和足夠的投入支撐

目前成都市土地綜合整治所耗費(fèi)巨大成本主要依靠城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)交易來(lái)獲得建設(shè)資金，但由于國(guó)土部對(duì)“增減掛鉤”進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)范和限制，且也沒有具體設(shè)計(jì)出城市如何通過(guò)建設(shè)用地增加來(lái)反哺農(nóng)村的融資渠道和運(yùn)行機(jī)制；二是土地綜合整治中存在的農(nóng)村建設(shè)用地權(quán)屬轉(zhuǎn)移，國(guó)家并沒有明文的規(guī)定給予相應(yīng)的補(bǔ)償；三是農(nóng)業(yè)科技投入不足，農(nóng)用地整理和宅基地復(fù)墾后不能及時(shí)引入合適的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，使得整理后的耕地閑置浪費(fèi)或利用效率不高；四是對(duì)預(yù)留集體建設(shè)用地的用途合理開發(fā)和具體融資方式也沒有較為細(xì)致的規(guī)定等。上述原因的相互復(fù)雜關(guān)聯(lián)作用造成了土地綜合整治缺乏后續(xù)資金投入。

（二）政策建議

第一，制定有法律效力的科學(xué)規(guī)劃來(lái)指導(dǎo)農(nóng)村土地綜合整治。在土地綜合整治項(xiàng)目不斷深化過(guò)程中應(yīng)以有法律效力的科學(xué)規(guī)劃來(lái)指導(dǎo)農(nóng)村土地綜合整治。

第二，建立和完善以農(nóng)戶自愿選擇為核心的基層治理機(jī)制。這需要從完善農(nóng)村基層治理結(jié)構(gòu)以及逐步建立起新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等方面入手。

第三，建立多種形式的土地綜合整治投融資渠道。包括建立起建設(shè)用地指標(biāo)市場(chǎng)化運(yùn)作為主的投融資體系、完善政府對(duì)土地綜合整治資金的支持體系、創(chuàng)新整合涉農(nóng)資金的體制和機(jī)制等。

第四，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央關(guān)于保護(hù)18億畝耕地的文件精神，在遵守基本農(nóng)田保護(hù)條例的基礎(chǔ)上，要毫不動(dòng)搖地執(zhí)行國(guó)務(wù)院明文規(guī)定的基本農(nóng)田“五個(gè)不準(zhǔn)”。同時(shí)，在農(nóng)村土地綜合整治中，無(wú)論是集中居住區(qū)、預(yù)留集體發(fā)展用地和“建新用地”等，國(guó)家應(yīng)明文規(guī)定不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田，保證耕地質(zhì)量。

第五，大力發(fā)展有效解決農(nóng)民就業(yè)和增收的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。充分利用整理出的集中成片土地和農(nóng)田水利設(shè)施，鼓勵(lì)農(nóng)戶和集體經(jīng)濟(jì)組織依法通過(guò)轉(zhuǎn)包、出租、入股等多種方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地規(guī)模集約和專業(yè)化經(jīng)營(yíng)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，解決農(nóng)村部分富余勞動(dòng)力，從而大大增強(qiáng)土地綜合整治的內(nèi)生動(dòng)力。

第六，加大農(nóng)業(yè)科技投入。“明確農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向，突出農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重點(diǎn)，完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制，改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新條件，著力抓好種業(yè)科技創(chuàng)新?！?/p>

第七，其他措施。比如科學(xué)合理有效地做好土地綜合整治潛力評(píng)價(jià)，進(jìn)一步創(chuàng)新城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤制度，盡快建立土地綜合整治綜合績(jī)效評(píng)價(jià)制度，等等。

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