◆倪佩麗 / 文

上海市靜安區(qū)委、區(qū)政府高度重視質(zhì)量工作，始終認為要建設(shè)現(xiàn)代化國際城區(qū)，必須把質(zhì)量發(fā)展放在更加突出的重要位置。2012年，靜安區(qū)將實施“質(zhì)量強區(qū)”戰(zhàn)略納入了政府工作報告，并提出深入開展質(zhì)量強區(qū)工作，制定區(qū)質(zhì)量發(fā)展實施計劃，進一步助力軟環(huán)境建設(shè)持續(xù)深入；通過質(zhì)量強區(qū)，提高產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量和人居環(huán)境質(zhì)量，全面提升“靜安質(zhì)量”，不斷提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益。今年2月，《靜安區(qū)質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（2013-2015年）》（以下簡稱《三年行動計劃》）經(jīng)靜安區(qū)政府第46次常務(wù)會議審議通過?！度晷袆佑媱潯罚Y(jié)合靜安區(qū)的實際，提出了大力實施名牌發(fā)展戰(zhàn)略，大力實施標準化提升工程，加強質(zhì)量安全監(jiān)管，著力質(zhì)量技術(shù)服務(wù)企業(yè)，提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量，加大節(jié)能減排力度，完善質(zhì)量工作考核激勵機制，加強組織保障、宣傳教育和社會監(jiān)督等八項工作任務(wù)，以及24條具體措施?！度晷袆佑媱潯返某雠_，旨在推動《靜安區(qū)質(zhì)量發(fā)展實施計劃（2012-2020）》）以下簡稱《實施計劃》）的貫徹落實，促進靜安全面打造質(zhì)量領(lǐng)先區(qū)、名牌集聚區(qū)、標準示范區(qū)，全力提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展能級，有效提升區(qū)域質(zhì)量總體水平。

建立質(zhì)量獎勵制度，營造良好推進氛圍

《三年行動計劃》根據(jù)《實施計劃》的中長期目標要求，抓住亟需實施的關(guān)鍵事項，突出三年內(nèi)需要優(yōu)先解決的重點工作，作為2013-2015年質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵任務(wù)，重點加以落實。

實施“質(zhì)量強區(qū)”戰(zhàn)略，對于政府來說，就是要營造良好的氛圍。包括激勵政府機關(guān)部門及其人員積極推進；激勵企業(yè)及員工積極參與。因此，按照《實施計劃》提出的 “完善質(zhì)量工作考核激勵機制”，“完善質(zhì)量獎勵制度”，“推動實施質(zhì)量安全績效考核，將質(zhì)量強區(qū)工作列入?yún)^(qū)政府績效考核內(nèi)容，對實施過程中取得突出成績的單位和個人予以表彰獎勵。質(zhì)量強區(qū)工作經(jīng)費列入?yún)^(qū)政府財政預算”等要求，《三年行動計劃》優(yōu)先落實，以夯實工作基礎(chǔ)，形成工作合力，促進和保障計劃的切實推進。

設(shè)立“靜安質(zhì)量獎”， 建立健全質(zhì)量獎工作機制作為《三年行動計劃》提出的一項重點工作，明確了要推出“靜安質(zhì)量獎”獎勵辦法，完善質(zhì)量評審機制。鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)“靜安質(zhì)量獎”，引導和激勵獲得“靜安質(zhì)量獎”的企業(yè)爭創(chuàng)國家質(zhì)量獎和上海市政府質(zhì)量獎。以 “靜安質(zhì)量獎”為抓手，引導和激勵靜安企業(yè)建立和實施推動卓越績效模式，提高整體績效和能力，贏得持久的企業(yè)競爭力，提升靜安區(qū)綜合質(zhì)量水平，增強區(qū)域經(jīng)濟的綜合競爭力。

作為服務(wù)業(yè)占據(jù)98%以上的中心城區(qū)，全面推行在制造業(yè)已經(jīng)成熟的《卓越績效評價準則》，需要有極大的勇氣和耐心，而《卓越績效評價準則》評價方法又是政府質(zhì)量獎的基礎(chǔ)。過去的三年，靜安區(qū)積極推進企業(yè)導入《卓越績效評價準則》，全區(qū)已有40多家企業(yè)接受了該標準的培訓，有兩位企業(yè)高管還獲得上海市質(zhì)量金獎（個人）。因此，靜安區(qū)具備了在企業(yè)中推行“靜安質(zhì)量獎”的條件。

量化服務(wù)指標，促進戰(zhàn)略實施

《三年行動計劃》還根據(jù)《實施計劃》的要求，提出了階段性量化指標。

一是將需要落實的政策、標準具體化。靜安區(qū)以創(chuàng)建“靜安南京西路服務(wù)標準化國家級示范”為重點，在區(qū)質(zhì)監(jiān)局、區(qū)商務(wù)委、區(qū)旅游局等部門的共同努力下，制定出臺了由44個標準組成全國首創(chuàng)的“靜安南京西路服務(wù)標準化指標體系”，提升了靜安南京西路服務(wù)質(zhì)量水平，從而使該地區(qū)窗口服務(wù)滿意度指數(shù)不斷提高，對靜安多次摘得全市文明指數(shù)測評第一發(fā)揮了積極作用，2011年底南京路服務(wù)標準化示范街以98分的高分通過國家級標準化示范驗收?！度晷袆佑媱潯愤M一步增強服務(wù)標準化的輻射效應(yīng)，將其拓展至靜安南京路整個公共區(qū)域，列出了相應(yīng)的須落實的標準，如《公共信息圖形標志（標準）》、《城市園林綠化評價標準》等，并進一步提出在靜安南京路公共區(qū)域，公共信息圖形標志的標準符合率達90%以上。

二是將服務(wù)民生的目標具體化。靜安區(qū)開展的“質(zhì)監(jiān)服務(wù)進社區(qū)”，立足改善民生，將質(zhì)監(jiān)部門的專業(yè)技術(shù)服務(wù)引入社區(qū)服務(wù)平臺，提出把“實驗室”搬到家門口的服務(wù)理念，血壓計校準檢定、珠寶玉石鑒別、家庭裝潢空氣質(zhì)量檢測等，滿足社區(qū)居民對專業(yè)化技術(shù)服務(wù)的需要，各類食品安全知識、消費維權(quán)、服飾選購和保養(yǎng)等“質(zhì)量知識講座”，普及了居民質(zhì)量法律知識，提高了居民質(zhì)量維權(quán)意識?！傲憔嚯x看質(zhì)檢”巡訪考察、質(zhì)量安全知識競賽活動，也贏得了社區(qū)居民的稱贊。2012年，“質(zhì)監(jiān)服務(wù)進社區(qū)”活動在全區(qū)范圍內(nèi)舉辦了12次，惠及居民達5000多人次?！度晷袆佑媱潯访鞔_了今后“質(zhì)量服務(wù)進社區(qū)”活動的面將更加廣泛，內(nèi)容將更加深化，三年中活動將開展20次以上，惠及社區(qū)家庭15000戶。創(chuàng)建目標的進一步具體化，使行動計劃變成看得見摸得著的具體行政行為，能夠有效促進目標科學推進。

三是著力質(zhì)量技術(shù)服務(wù)企業(yè)，量化了多個數(shù)值目標。如，導入卓越績效管理模式企業(yè)達20家；引導企業(yè)加強經(jīng)營者和管理者的質(zhì)量管理培訓，幫助、鼓勵30家企業(yè)培養(yǎng)一批注冊質(zhì)量（標準化）工程師、質(zhì)量管理專家；激勵企業(yè)開展質(zhì)量認證，實現(xiàn)質(zhì)量認證企業(yè)達350家。組織質(zhì)量專家對10家有需求的企業(yè)開展“一對一、面對面”現(xiàn)場質(zhì)量診斷、咨詢，幫助企業(yè)提升管理，改進質(zhì)量。在30家名牌企業(yè)建立首席質(zhì)量官制度，及時反饋企業(yè)質(zhì)量安全信息。

實施分步策略，務(wù)求取得實效

《三年行動計劃》將項目細化為一個個階段性目標，實施分步走策略，實現(xiàn)長期目標的階段性解決，務(wù)求實效。

首先，選取《實施計劃》各項措施中未來三年能夠有效推進落實的項目，加以細化，同時將推進條件、政策、環(huán)境等還不成熟的項目放到下一個三年計劃中完成。如，《實施計劃》提出的“完善能耗數(shù)據(jù)計量采集分析中心功能”這一任務(wù)，已有前期工作基礎(chǔ)，2009年靜安區(qū)就啟動了樓宇電力分項計量工作，建立了以區(qū)節(jié)能辦為組織協(xié)調(diào)部門，區(qū)質(zhì)監(jiān)局為項目承擔，區(qū)建交委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)科委等部門為成員單位的工作體系，全力推進區(qū)建筑能耗監(jiān)測管理平臺的完善和區(qū)各建筑用能分項計量安裝及聯(lián)網(wǎng)，目前已完成了8幢70萬平方米商務(wù)商業(yè)樓宇電力分項計量器具的安裝和區(qū)級電力能耗數(shù)據(jù)信息中心的建設(shè)，樓宇電力分項計量系統(tǒng)的應(yīng)用，提高了節(jié)能工作中發(fā)現(xiàn)問題的效率，也為政府節(jié)能工作提供了依據(jù)，因而在《三年行動計劃》中制定了具體落實目標。要督促區(qū)域內(nèi)企業(yè)不斷完善能源計量器具配備和數(shù)據(jù)在線采集、應(yīng)用，推動20幢重點用能樓宇實行能耗數(shù)據(jù)計量實時監(jiān)測，出具能耗分析報告，指導企業(yè)實施節(jié)能措施。而“建立質(zhì)量安全社會救濟機制”這一措施受到質(zhì)量政策、資源等限制，目前還無法推進落實，因此沒有選入未來三年計劃。

其次，將一項措施細化為階段化目標。如，在實施名牌戰(zhàn)略工作方面，《實施計劃》中提出了未來十年的目標，即“打造靜安現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的品牌高地”。未來三年，靜安區(qū)將這一長期目標化為階段性目標，即重點幫助創(chuàng)建“梅泰恒”商圈高端商業(yè)和樓宇商務(wù)知名品牌示范區(qū)。這項工作正是未來三年里靜安打造品牌集聚區(qū)域，建設(shè)國際商務(wù)港的一個重要著力點。

《實施計劃》中提出到2020年，參與國內(nèi)標準起草制定的企業(yè)達到30家，標準覆蓋率達到90%以上，重點企業(yè)主要產(chǎn)品采標率達到80%以上。在《三年行動計劃》里分化為階段性目標，到2015年，參與國內(nèi)標準起草制定的企業(yè)達到15家，服務(wù)性企業(yè)標準覆蓋率達到70%以上，重點企業(yè)主要產(chǎn)品采標率達到80%以上。

目前，靜安區(qū)質(zhì)量強區(qū)各項工作正在緊鑼密鼓地推進中，力爭如期實現(xiàn)《三年行動計劃》確定的目標。