國內(nèi)市場(chǎng)在產(chǎn)品價(jià)格和質(zhì)量方面等等，很多地方不能滿足人民過上更好生活的需要。這跟成本高、效率低有關(guān)系。

十八大再次強(qiáng)調(diào)了消費(fèi)的重要性，零售業(yè)關(guān)系就業(yè)和民生。去年我在商務(wù)部牽頭起草了一個(gè)關(guān)于促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的文件。

這份指導(dǎo)意見是“十二五”的配套文件。首先我們確立了“十二五”期間零售業(yè)的指導(dǎo)思想。以提升零售業(yè)整體水平為目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的主線，以擴(kuò)大消費(fèi)，增加就業(yè)，改進(jìn)民生，促進(jìn)和諧為基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這句話，在十八大報(bào)告精神里也有體現(xiàn)。十八大講到擴(kuò)大消費(fèi)的長效機(jī)制，提高市場(chǎng)規(guī)模，以增加就業(yè)為落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，也就是剛才講的考核指標(biāo)，考核指標(biāo)是迫切需要更新，不僅僅是銷售的問題，還包括擴(kuò)大就業(yè)方面。

近期商務(wù)部舉辦“十八大”領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)班，我作為代表上臺(tái)發(fā)言交流，我談了對(duì)城鄉(xiāng)一體化方面的體會(huì)：除了以工促農(nóng)以外，是不是要以商促農(nóng)，以商活農(nóng)。以商活農(nóng)，是活命的活，使農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)后，有業(yè)可就。我們商貿(mào)行業(yè)就業(yè)門檻低，是農(nóng)民進(jìn)城后首選就業(yè)崗位之一。所謂“一鋪養(yǎng)三代”，就是一個(gè)批發(fā)市場(chǎng)的攤位可以養(yǎng)三代人。因此，促進(jìn)就業(yè)可以與商貿(mào)這個(gè)行業(yè)建立很大關(guān)系。

最后我們指導(dǎo)思想落到了提高流通效率，降低流通成本。降成本、提效率應(yīng)該是我們流通業(yè)發(fā)展亟待破解的首要問題。有些人出國以后發(fā)現(xiàn)美國吃東西也便宜，買東西也便宜，于是在那兒掃貨。反過來，現(xiàn)在我們國內(nèi)市場(chǎng)在產(chǎn)品價(jià)格和質(zhì)量方面等等，很多地方不能滿足人民過上更好生活的需要。這跟成本高、效率低有關(guān)系。

發(fā)展目標(biāo)方面，我們提出來“十二五”期間設(shè)定總額15%，這是一個(gè)指標(biāo)。還提出節(jié)能減排、零售業(yè)布局方面問題。另外還有創(chuàng)新，各種業(yè)態(tài)協(xié)同發(fā)展等問題，特別是提出了中小零售商業(yè)的發(fā)展問題。

具體包括了以下七大任務(wù)。

第一，調(diào)整結(jié)構(gòu)布局。過去放開搞活，它的好處是能夠充分利用市場(chǎng)，而布局上卻有不平衡的地方，其中包括三個(gè)不平衡不合理。比如說城鄉(xiāng)商業(yè)布局不平衡，中東西部不平衡，城市內(nèi)貿(mào)商業(yè)中心和商業(yè)內(nèi)部不平衡。為了在“十二五”期間初步解決這個(gè)問題，我們提出了三個(gè)任務(wù)：第一是要調(diào)整布局；第二是業(yè)態(tài)布局協(xié)調(diào)發(fā)展；第三是增強(qiáng)中低檔零售業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力?，F(xiàn)在為增強(qiáng)購買力，方便居民的生活，鼓勵(lì)專賣店、會(huì)員店連鎖化經(jīng)營，引導(dǎo)折扣店，奧特萊斯等新型業(yè)態(tài)的發(fā)展。當(dāng)一個(gè)國家GDP超過5000美元或者更高之后，消費(fèi)就會(huì)升級(jí)，他們會(huì)去像奧特萊斯一樣的地方購物。現(xiàn)在我們高檔百貨店里商品的價(jià)格越來越高，高到使得高端消費(fèi)者也望而卻步。我跟一個(gè)銀行的高管朋友聊天，他反映我們的高檔百貨店的價(jià)格太貴，連他都不敢去。我說你可以去動(dòng)物園市場(chǎng)，但他又不好意思去。這便很糾結(jié)，太低的不愿意去，太高的又嫌貴。這樣的話，折扣店，像奧特萊斯在我們商業(yè)中就是個(gè)很重要的消費(fèi)點(diǎn)。在業(yè)態(tài)發(fā)展方面，總的來講就是在合理的地域，引導(dǎo)形成特色商業(yè)街區(qū)，這個(gè)商業(yè)街區(qū)很重要。我在與他們的討論中提出，投資的時(shí)候，應(yīng)該想想投資商業(yè)，能不能在商業(yè)設(shè)施、公益性基礎(chǔ)設(shè)施、公益性農(nóng)產(chǎn)品，這些公益性消費(fèi)上進(jìn)行投資，公益性的好處是讓所有店鋪、所有人都能受益。如果在這方面加大投入，既能夠刺激消費(fèi)又能穩(wěn)定投資，還能跟城市化的方針結(jié)合。在結(jié)構(gòu)布局方面要穩(wěn)定布局。網(wǎng)絡(luò)購物方面，現(xiàn)在工商局擔(dān)心實(shí)名制之后的稅收問題，其實(shí)我認(rèn)為稅收問題責(zé)任不在商家?，F(xiàn)在批發(fā)市場(chǎng)不愿意變成企業(yè)，就是因?yàn)槎愗?fù)太重。網(wǎng)絡(luò)店確實(shí)稅負(fù)輕，但我們不能就高不就低，不能讓網(wǎng)店向?qū)嶓w店看齊，而是要實(shí)體店向網(wǎng)店看齊。

第二部分講加快轉(zhuǎn)變方式?，F(xiàn)在一直提營銷方式的改革。百貨店不做買賣了，而是變成房東，也是影響百貨店價(jià)格水平居高不下的重要原因。因?yàn)楫?dāng)房東，東西不是他的，定價(jià)權(quán)拱手相送，產(chǎn)品問題也推給經(jīng)銷商。在發(fā)達(dá)國家，百貨店都是以35%的比重聯(lián)營，包括美國的老佛爺、巴黎春天、LV，我們幾乎是百分之百。除了地下的超市是自營的，其他都只是房東而已。所以，我們要鼓勵(lì)百貨商店的自營，而且要根據(jù)不同的消費(fèi)需求開發(fā)自有品牌，這樣才能提高盈利能力。

第三，提高流通效益，降低成本。這是我具體分管的項(xiàng)目。其中一個(gè)需要我們解決的就是物流配送問題。曾經(jīng)有記者寫過報(bào)道，說假如到最后一公里的時(shí)候，物流車進(jìn)不去，營銷商打出租車拿貨到百貨店，這成本肯定高。所以，物流配送問題影響到了零售業(yè)的成本。

第四，繼續(xù)培育市場(chǎng)主體。一方面繼續(xù)堅(jiān)持支持大企業(yè)發(fā)展，特別是新的企業(yè)，但是更要支持中小企業(yè)發(fā)展。在十八大報(bào)告中有新的提法，叫做“提高大中型企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，支持扶持小微企業(yè)”。當(dāng)然有的地方特別提出科技創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新。我判斷下一屆政府，肯定會(huì)非常注重中小商業(yè)的發(fā)展，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)也幾次談到這個(gè)問題，而且還舉例日本的中小企業(yè)問題，所以我們要借鑒他們的經(jīng)驗(yàn)，扶持中小企業(yè)的發(fā)展，因?yàn)樗兔裆N得更近。所以，商務(wù)部已經(jīng)著手開展新的工作，就是研究中小企業(yè)發(fā)展。過去中小企業(yè)工作在商務(wù)部只有一個(gè)，就是出口，商務(wù)部專門設(shè)立了中小企業(yè)開拓國際市場(chǎng)的資金?，F(xiàn)在發(fā)現(xiàn)，包括工信部也承認(rèn)，大量的中小微企業(yè)是商貿(mào)企業(yè)。所以商務(wù)部已經(jīng)開始在20城市開展中小商貿(mào)企業(yè)服務(wù)體系的試點(diǎn)，包括吉林省也是試點(diǎn)省份。

第五，推動(dòng)零售業(yè)走出去與引進(jìn)來的工程。最近開會(huì)，我們還研究了零售業(yè)和餐飲業(yè)走出去的問題。

第六，發(fā)展綠色低碳流通。

第七，維持市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)誠信體系建設(shè)。這個(gè)問題非常重要，我們視察的時(shí)候也有同感。有的百貨店，對(duì)經(jīng)銷商采取霸王條款，不允許經(jīng)銷商到別的百貨店開店，發(fā)現(xiàn)的話就會(huì)罰款，這樣就制造了很多矛盾。這對(duì)我們也是啟發(fā)。有一次我們開會(huì)邀請(qǐng)了幾家企業(yè)，其中有王府井百貨大樓，也有美特斯邦威，美特斯邦威的老總提出了一個(gè)問題：他說我們開的是零售企業(yè)會(huì)議，我認(rèn)為王府井不是零售企業(yè)，美特斯邦威才是零售企業(yè)。這個(gè)問題很有意思，他們是中小企業(yè)，他們或者生存在百貨大樓里，或者生存在批發(fā)市場(chǎng)，但是他們確實(shí)是我們流通隊(duì)伍的重要組成部分。

第八，保障措施。加大零售業(yè)的財(cái)稅支持。我本人是國家稅務(wù)總局學(xué)術(shù)委員會(huì)的委員，我們零售業(yè)，包括降成本問題，提效率問題，做大做強(qiáng)的問題和稅收都有關(guān)系，吉林省商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)把這個(gè)秘書處設(shè)在吉林財(cái)大，希望你們圍繞稅收政策圍繞零售的發(fā)展做研究。光懂內(nèi)貿(mào)不懂稅收不行，都要結(jié)合。比如明明是結(jié)構(gòu)性減稅，實(shí)行下來反而是增稅。所以，稅收方面很多的問題需要解決。