在歐債危機(jī)、美歐接連對(duì)中國(guó)光伏組件“雙反”立案、國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩等不利因素影響下，中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)正在將市場(chǎng)轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)。我國(guó)光伏組件的兩個(gè)重要市場(chǎng)分別是大中型的光伏電站以及小型的分布式光伏電站，其中分布式光伏電站通常是指位于用戶附近，如工業(yè)園區(qū)、住宅小區(qū)、城區(qū)寫(xiě)字樓、公共設(shè)施等各種建筑物表面，裝機(jī)規(guī)模較?。◣浊咧翑?shù)十兆瓦之間）的分散式光伏發(fā)電單元。分布式光伏電站的接入電壓要求在10千伏及以下，產(chǎn)生電能主要由當(dāng)?shù)赜脩糇杂没虮镜仉娋W(wǎng)消納。

目前，歐洲、美國(guó)等都在積極發(fā)展分布式光伏發(fā)電。2012年12月19日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議提出要著力推進(jìn)分布式光伏發(fā)電，鼓勵(lì)單位、社區(qū)和家庭安裝和使用光伏發(fā)電系統(tǒng)。分布式光伏發(fā)電在政策的帶動(dòng)下有著廣闊的市場(chǎng)前景，但在未來(lái)，依然面臨著眾多不確定性因素。

技術(shù)前景剖析

如果說(shuō)能源供給是一種權(quán)力，那么在我國(guó)，這種權(quán)力在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間里一直是集中在發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)中。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間中，我國(guó)的火電業(yè)務(wù)主要被中國(guó)電投、華能、大唐、華電、國(guó)電等五大電力集團(tuán)所壟斷，此外在各地區(qū)還有一些大中型電力公司，如天富電力集團(tuán)以及國(guó)家電網(wǎng)公司的子公司等。目前這些大中型電力企業(yè)現(xiàn)在的主營(yíng)業(yè)務(wù)依然為集中式的大型發(fā)電廠，但在新能源產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的背景下，也面臨著體制改革的困局。

而分布式光伏發(fā)電則是社會(huì)進(jìn)入新能源時(shí)代而產(chǎn)生出的新事物。其在我國(guó)出現(xiàn)的原因是多方面的。其一是順應(yīng)了改變煤炭燃料比重過(guò)高的趨勢(shì)，其二是在低碳發(fā)展的背景下，有利于新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，分布式光伏發(fā)電高度分散特性可大大緩解集中式電站帶來(lái)的間歇性問(wèn)題，且調(diào)峰性能好，啟?？焖?，便于實(shí)現(xiàn)靈活調(diào)度。此外，其還具備安全可靠性高，抗災(zāi)能力強(qiáng)的特點(diǎn)，非常適合遠(yuǎn)離大電網(wǎng)的邊遠(yuǎn)農(nóng)村、牧區(qū)、山區(qū)供電。在當(dāng)今土地價(jià)格高漲的情況下，分布式光伏發(fā)電可在既有建筑上安裝和規(guī)劃，不需要進(jìn)行土地規(guī)劃和開(kāi)發(fā)，同時(shí)還可以滿足特殊移動(dòng)電源的需求。因此目前分布式光伏發(fā)電在世界范圍內(nèi)得到了廣泛應(yīng)用。

不過(guò)，在我國(guó)，分布式光伏發(fā)電還存在一定的問(wèn)題，如光伏發(fā)電具有的隨機(jī)性與間歇性，將其并入電網(wǎng)可能會(huì)引起系統(tǒng)電壓不穩(wěn)、頻率擾動(dòng)、輸出功率不平穩(wěn)和閃變等一系列問(wèn)題，從而使系統(tǒng)的穩(wěn)定性受到影響，并且使電能質(zhì)量降低，所以需要電網(wǎng)進(jìn)行調(diào)度和控制。

政策頻出迎來(lái)曙光

為啟動(dòng)國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、國(guó)家能源局等多部門(mén)出臺(tái)了一系列扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利好政策。2012年7月，國(guó)家電網(wǎng)提出要“歡迎、支持、服務(wù)”分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)，并在2012年10月26日發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)管理工作的意見(jiàn)》，通過(guò)優(yōu)化并網(wǎng)流程、簡(jiǎn)化并網(wǎng)程序、提高服務(wù)效率積極支持分布式光伏發(fā)電快速發(fā)展。2012年9月，國(guó)家能源局印發(fā)了《關(guān)于申報(bào)分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用示范區(qū)的通知》，希望各省市自治區(qū)申報(bào)“數(shù)量不超過(guò)3個(gè)，申報(bào)總裝機(jī)容量原則上不超過(guò)50萬(wàn)千瓦”的示范區(qū)，并將用電需求較大的中東部作為優(yōu)先地區(qū)。隨后又宣布位于用戶側(cè)不超過(guò)6兆瓦的光伏發(fā)電項(xiàng)目可免費(fèi)接入電網(wǎng)，并稱正在制定相關(guān)的發(fā)電上網(wǎng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

2012 年12月 19日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究制定了促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策措施，其中首次提出按照資源條件確定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，并完善中央財(cái)政資金支持光伏發(fā)展的機(jī)制，即財(cái)政部將對(duì)光伏電站建設(shè)補(bǔ)貼予以支持，同時(shí)根據(jù)成本變化對(duì)上網(wǎng)電價(jià)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理調(diào)減。會(huì)議還明確對(duì)光伏電站項(xiàng)目執(zhí)行與風(fēng)電相同的增值稅優(yōu)惠，鼓勵(lì)單位、社區(qū)和家庭安裝、使用光伏發(fā)電系統(tǒng)，這些都為分布式光伏電站大規(guī)模開(kāi)發(fā)提供了政策保障。

而為了更快地將分布式光伏政策落實(shí)，2013年2月，國(guó)家電網(wǎng)發(fā)布了《關(guān)于做好分布式電源并網(wǎng)服務(wù)工作的意見(jiàn)》，明確提出“要為分布式電源項(xiàng)目接入電網(wǎng)提供便利條件，為接入系統(tǒng)工程建設(shè)開(kāi)辟綠色通道?！?/p>

此外，國(guó)家能源局公布的《太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》將2015年太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展目標(biāo)從10GW大幅提高到21GW；并在《關(guān)于申報(bào)分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?yīng)用示范區(qū)的通知》文件中，啟動(dòng)迄今為止國(guó)內(nèi)最大的光伏項(xiàng)目，即在每個(gè)省建設(shè)500MW的分布式光伏規(guī)模化應(yīng)用示范區(qū)；同時(shí)，國(guó)家能源局、科技部、財(cái)政部等在2012年再次啟動(dòng)了共約4.54GW裝機(jī)容量的金太陽(yáng)示范工程。這些政策極大增強(qiáng)了國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)發(fā)展分布式的信心，我國(guó)分布式光伏電站開(kāi)發(fā)迎來(lái)了前所未有的重大機(jī)遇。中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)光伏專業(yè)委員會(huì)副主任、秘書(shū)長(zhǎng)吳達(dá)成表示，到2015年，國(guó)內(nèi)僅分布式光伏發(fā)電就可能超過(guò)20GW，同時(shí)會(huì)拉動(dòng)純商業(yè)化的市場(chǎng)發(fā)展。預(yù)計(jì)我國(guó)今后五年和十年的光伏系統(tǒng)安裝量會(huì)大大超過(guò)當(dāng)前制定的總量目標(biāo)。

抓小放大的“破冰之舉”

在國(guó)內(nèi)分布式能源發(fā)展相對(duì)明朗的支持政策鼓勵(lì)之下，2013年我國(guó)在很多省份都實(shí)現(xiàn)了個(gè)人分布式光伏電站的第一次并網(wǎng)，這些項(xiàng)目也成為國(guó)內(nèi)分布式能源發(fā)展的破冰之舉。

比如2013年3月，陜西省一家企業(yè)投資建設(shè)的 1000 千瓦光伏發(fā)電站正式并網(wǎng)發(fā)電，成為該省首個(gè)發(fā)電的分布式電源項(xiàng)目。福建省第一個(gè)居民個(gè)人分布式光伏發(fā)電站也于4月 10 日正式并網(wǎng)，且并網(wǎng)以來(lái)，系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定。除了這兩個(gè)省，山東、北京、天津等省市的電力公司近期也紛紛收到個(gè)人自發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)的申請(qǐng)，部分已獲批。如寧波就規(guī)定個(gè)人建設(shè)光伏發(fā)電系統(tǒng)，國(guó)家電網(wǎng)收購(gòu)價(jià)約為 1 元/度，如光伏發(fā)電系統(tǒng)有國(guó)家補(bǔ)貼，則收購(gòu)價(jià)約為 0.5 元/度。電網(wǎng)公司免費(fèi)提供接入服務(wù)，并且提供雙向計(jì)量電表。

但記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，國(guó)家能源局發(fā)布的《關(guān)于申報(bào)分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?yīng)用通知》中的思路是在中部地區(qū)和東部沿海地區(qū)發(fā)展“屋頂”分布式電站，而在中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)則鼓勵(lì)在城市工業(yè)園區(qū)、大型工業(yè)企業(yè)建設(shè)分布式太陽(yáng)能發(fā)電系統(tǒng)。從這個(gè)角度來(lái)看，工商業(yè)企業(yè)由于廠房屋頂面積很大，工商業(yè)用電的電價(jià)比居民用電高出 2到 3 倍，如果國(guó)家能再有所補(bǔ)貼，工商業(yè)企業(yè)理應(yīng)有更大的投資動(dòng)力。但是到目前為止，在分布式光伏發(fā)電站市場(chǎng)中 “唱主角” 的還是一些“技術(shù)控”的個(gè)人。

比如有調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前和“分布式光伏電廠”結(jié)緣的多是投身于光伏上下游的專業(yè)人士，并非普通家庭。比如全國(guó)首例成功并網(wǎng)的是青島徐鵬飛家的“小電廠”，而徐鵬飛是能源公司的工程師；重慶首個(gè)申請(qǐng)分布式光伏發(fā)電的居民楊洪彬一直愛(ài)好研究太陽(yáng)能發(fā)電；上海首例家庭光伏發(fā)電站并網(wǎng)的業(yè)主黨紀(jì)虎任職于昱能光伏科技集成公司等?！八麄冇械氖黔h(huán)保人士，致力于推進(jìn)清潔能源的利用，還有的是將自己發(fā)電視作身份的象征，并不在乎投資回報(bào)?！币晃谎芯课㈦娋W(wǎng)的人士說(shuō)，“普通市民要么租房，要么是公寓樓，哪來(lái)的別墅屋頂發(fā)電？”

依據(jù)國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，分布式光伏屋頂電站，對(duì)工業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施，以及大型的公共建筑更具有吸引力，那么為什么企業(yè)的動(dòng)力不大呢？

記者在走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，原因主要集中在以下層面，一是國(guó)家規(guī)定的是6MW 以下的分布式光伏電站免費(fèi)入網(wǎng)。但工業(yè)廠房及大型的公共建筑由于發(fā)電面積大，分布式光伏電站的規(guī)模也更大。這些電站的規(guī)模如果超過(guò)6MW，國(guó)家電網(wǎng)則要考慮其入網(wǎng)所帶來(lái)的成本壓力以及對(duì)電網(wǎng)造成的沖擊。

另外是企業(yè)的補(bǔ)貼問(wèn)題沒(méi)有解決。企業(yè)在建設(shè)的過(guò)程中需要先行墊付大量的建設(shè)成本，而由于分布式光伏電站的補(bǔ)貼問(wèn)題，如設(shè)備采購(gòu)補(bǔ)貼、安裝費(fèi)用補(bǔ)貼、電價(jià)補(bǔ)貼等目前還未出臺(tái)細(xì)則，在這樣的背景下，企業(yè)建好電站如果遲遲拿不到補(bǔ)貼，那么即使發(fā)出的電力上網(wǎng)也不具備盈利能力，反而可能成為企業(yè)的負(fù)擔(dān)。另外，企業(yè)建設(shè)分布式光伏電站目前還面臨著較多的資質(zhì)門(mén)檻，比如項(xiàng)目核準(zhǔn)、對(duì)施工單位的資質(zhì)要求等，這些都限制了項(xiàng)目建設(shè)的靈活性，在并網(wǎng)上也增加了風(fēng)險(xiǎn)，因此打擊了企業(yè)的積極性。

體制障礙亟待化解

在目前的發(fā)展態(tài)勢(shì)下，雖然家庭光伏電站投建入網(wǎng)進(jìn)展得熱火朝天，但分布式光伏電站也面臨著更多的政策困局。目前出臺(tái)的相關(guān)政策如果真正要落實(shí)則要解決諸多體制障礙。

其中最重要的是補(bǔ)貼問(wèn)題。目前，光伏發(fā)電的成本依然較高，必須通過(guò)國(guó)家補(bǔ)貼來(lái)拉動(dòng)，這種做法在歐洲、美國(guó)、日本等國(guó)家也是如此。目前出臺(tái)的補(bǔ)貼政策是進(jìn)行度電補(bǔ)貼，這種補(bǔ)貼方式改變了原來(lái)金太陽(yáng)工程發(fā)電項(xiàng)目的裝機(jī)補(bǔ)貼（即國(guó)家一次性對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目的初始投資進(jìn)行一定比例的補(bǔ)貼）造成的虛報(bào)裝機(jī)、以次充好的現(xiàn)象。但是目前細(xì)則還沒(méi)有出臺(tái)，比如選擇凈電量還是總電量補(bǔ)貼，補(bǔ)貼的額度、補(bǔ)貼期限、補(bǔ)貼發(fā)放方式等也沒(méi)有說(shuō)明，而這些問(wèn)題都將影響企業(yè)和投資者的開(kāi)發(fā)積極性。另外，補(bǔ)貼是否能及時(shí)到位也是一個(gè)影響企業(yè)對(duì)政策信任度的關(guān)鍵問(wèn)題，由于利益分割，很多企業(yè)對(duì)政策是否能真正落實(shí)持懷疑和觀望態(tài)度。因此，針對(duì)落實(shí)補(bǔ)貼的配套管理問(wèn)題亟待解決。

其次，我國(guó)在分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面還比較欠缺。我國(guó)已發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)目前只有《光伏系統(tǒng)并網(wǎng)技術(shù)要求》和《光伏系統(tǒng)電網(wǎng)接入特性》兩個(gè)國(guó)標(biāo)文件，而在有關(guān)設(shè)備規(guī)范、設(shè)計(jì)、測(cè)試、運(yùn)行控制、監(jiān)控等方面的行標(biāo)和國(guó)標(biāo)的制定工作則還是空白。比如在發(fā)電裝備檢測(cè)認(rèn)證方面，歐洲和美國(guó)均規(guī)定所有光伏組件和逆變器都必須通過(guò)檢測(cè)認(rèn)證，而國(guó)內(nèi)尚未出臺(tái)強(qiáng)制的檢測(cè)認(rèn)證制度，潛在的并網(wǎng)安全問(wèn)題也在一定程度上制約著光伏發(fā)電的可持續(xù)發(fā)展，因此需廣泛開(kāi)展技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面的研究和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定，以此來(lái)規(guī)范企業(yè)的資質(zhì)和投資的理性，避免盲目建設(shè)。

2013年4月11日，國(guó)家光伏質(zhì)檢中心與中節(jié)能太陽(yáng)能科技（鎮(zhèn)江）有限公司在無(wú)錫簽署了光伏領(lǐng)域框架合作協(xié)議。雙方表示將在實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、非標(biāo)測(cè)試、認(rèn)證市場(chǎng)準(zhǔn)入、標(biāo)準(zhǔn)化合作等領(lǐng)域進(jìn)行多元化合作。通過(guò)這項(xiàng)合作，可以預(yù)見(jiàn)未來(lái)我國(guó)的分布式光伏發(fā)電的標(biāo)準(zhǔn)將很快提出，為提升光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量水平，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

最后，是利益協(xié)調(diào)機(jī)制的問(wèn)題。分布式能源發(fā)電的施工、建設(shè)、并網(wǎng)和利益回收涉及到供應(yīng)原材料、零配件、設(shè)備、能源、勞務(wù)、資金及其他用品等渠道企業(yè)、光伏制造企業(yè)、電站施工單位、電網(wǎng)公司、房地產(chǎn)物業(yè)、建筑物業(yè)主間的關(guān)系和權(quán)責(zé)。比如電站的運(yùn)營(yíng)管理、電站的收益支配、產(chǎn)權(quán)劃定和安全責(zé)任等依然是待解的難題。目前已經(jīng)建成的一些屋頂電站由光伏企業(yè)持有并負(fù)責(zé)管理，但這種模式需要光伏企業(yè)墊付大量的資金；而如果屋頂電站在建成后由建筑物業(yè)主收購(gòu)，并享有發(fā)電收益權(quán)則需要屋頂所有者（建筑物業(yè)主）和管理者（物業(yè)公司）進(jìn)行協(xié)商合作。另外，有較大屋頂面積的工業(yè)廠房、倉(cāng)庫(kù)、商業(yè)大樓等建筑載體一般都位于人口密集區(qū)，這些建筑內(nèi)都配裝有大量?jī)x器設(shè)備或存放有易燃物質(zhì)，而如何保證新建的電站不影響這些建筑物原有的生產(chǎn)生活功能，以及排除這些建筑的人員活動(dòng)和生產(chǎn)不對(duì)電站產(chǎn)生安全隱患也是亟需解決的問(wèn)題。

GE中國(guó)副總裁許正指出，作為第三次工業(yè)革命立意的核心，分布式能源的推廣和發(fā)展，在中國(guó)還有相當(dāng)漫長(zhǎng)的道路要走，因?yàn)楫?dāng)下集中式的發(fā)電和能源的集中管理，依舊是中國(guó)能源領(lǐng)域里最重要的模式。第三次工業(yè)革命的迅速到來(lái)，其重要標(biāo)志就是分布式發(fā)電與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的緊密結(jié)合。在分布式能源領(lǐng)域，其進(jìn)展還有賴于電力體制改革的進(jìn)一步推進(jìn)，也有待政策更有力的支持以及各方經(jīng)濟(jì)利益的平衡。而分布式光伏發(fā)電邁出的每一小步，都會(huì)是第三次工業(yè)革命在中國(guó)實(shí)質(zhì)性推進(jìn)的重要一步。