摘要：廣西憑祥綜合保稅區(qū)中國-東盟陸路通道上最重要的節(jié)點，是北部灣經濟區(qū)開放開發(fā)的重要平臺，是服務于中國東盟自貿區(qū)的經濟合作區(qū)。作為中國享受最優(yōu)綜合政策的保稅區(qū)，如何在區(qū)域經濟合作中發(fā)揮優(yōu)勢，產業(yè)道路發(fā)展的選擇是保稅區(qū)建設亟需解決的問題。

關鍵詞：態(tài)勢分析法 廣西憑祥綜合保稅區(qū) 發(fā)展

1 憑祥綜合保稅區(qū)設立概述

憑祥位于中國-越南邊境上，自古以來就是兩國商業(yè)、貿易往來通道。自1992年國家批準設立憑祥邊境經濟合作區(qū)以來，憑祥市對外貿易迅速增長，邊境投資合作穩(wěn)步發(fā)展，成為廣西對越南進出口貿易的主要通道。隨著兩國對外開放程度的不斷加深，廣西與越南諒山省都有加快邊境地區(qū)開放、開發(fā)，提升合作層次，以合作促發(fā)展，進一步推動自身經濟發(fā)展的共同愿望和強烈要求，在憑祥建立具有優(yōu)惠政策的特殊經濟區(qū)域優(yōu)勢越見明顯，成為崇左市發(fā)展的迫切需要。憑祥綜合保稅區(qū)功能和稅收、外匯政策按照《國務院關于設立洋山保稅港區(qū)的批復》的有關規(guī)定執(zhí)行，具有對外開放口岸、保稅物流、保稅出口加工、國際貿易、國際中轉、國際配送、國內外采購、分銷和配送等功能。在廣西北部灣經濟區(qū)建設整體版圖中，憑祥綜合保稅區(qū)是中國東盟自貿區(qū)的建設試驗區(qū)，同時也是廣西接軌東盟國家的陸路橋頭堡和前沿陣地。

2 針對憑祥綜合保稅區(qū)的態(tài)勢分析

態(tài)勢分析法又稱SWOT分析法，是將內部環(huán)境分析與競爭環(huán)境的外部分析結合起來，形成的結構化平衡系統(tǒng)分析體系。態(tài)勢分析把組織內外環(huán)境所形成的機會，風險，優(yōu)勢，劣勢四個方面的情況，結合進行分析，以尋找制定適合實際情況的發(fā)展戰(zhàn)略。

2.1 憑祥綜合保稅區(qū)所具備的優(yōu)勢

2.1.1 具有得天獨厚的經濟合作區(qū)位優(yōu)勢。憑祥地處中國西南邊陲，與越南交界，是南北經濟走廊即昆明-南寧-河內東部次走廊的陸地大通道上一個節(jié)點城市，公路交通連接東南亞中南半島7個國家，國際鐵路聯(lián)運經憑祥鐵路口出境。從合作區(qū)域來講，憑祥是泛北部灣經濟合作區(qū)、大湄公河次區(qū)域兩個板塊經濟走廊的交匯點，是中國-東盟推進合作的重點區(qū)域。

2.1.2 綜合政策優(yōu)勢占全國所有保稅區(qū)之首。憑祥綜合保稅區(qū)除了享有保稅區(qū)應有的優(yōu)惠政策以外，還享受廣西壯族自治區(qū)《關于促進廣西北部灣經濟區(qū)開放開發(fā)的若干政策規(guī)定》中的優(yōu)惠政策，同時還有民族自治區(qū)、西部大開發(fā)、邊貿開發(fā)、大湄公河區(qū)域合作等優(yōu)惠政策，綜合政策優(yōu)勢居所有保稅區(qū)之首。

2.1.3 承接加工貿易產業(yè)轉移潛力巨大。當前，新一輪國際國內產業(yè)轉移加速。從總體趨勢來看，沿海地區(qū)在積極承接國際產業(yè)轉移的同時，努力將現(xiàn)有的以傳統(tǒng)制造業(yè)為代表的勞動密集型產業(yè)加速向中西部地區(qū)轉移。廣西公布了一系列市場準入項目用地、勞動用工、外貿支持、財政金融支持等優(yōu)惠政策旨在承接東部地區(qū)的加工貿易產業(yè)。憑祥市是承接北部灣地區(qū)原材料、經加工后的產品進入東盟國家的橋頭堡，也是東盟國家農副產品進入中國市場的通衢之地。通過憑祥過境廣東、浙江、重慶二十多個省市及港澳地區(qū)的小家電、家用電器、小五金、摩托車汽車配件等產品的貿易量和越南乃至東南亞國家的農副土特產品、干鮮水果、橡膠、椰子油、鐵礦、錳礦、鋅礦、木材、紅木家具等原料貿易量每年都大幅增長。

2.1.4 具有良好的邊境合作市場基礎。憑祥進出口貿易一直以來在中國對越貿易中占據重要地位，是廣西對越出口貿易的第一大口岸。2007年就有11家外貿企業(yè)進入廣西年度出口額前50強的行列，迄今已形成了水果蔬菜、中草藥、紡織服裝、礦產品和五金機電等產品北進我國市場南輻射越、老、柬、泰等東盟國家的五大貿易集散中心。綜合保稅區(qū)設立之前，到憑祥開展邊境貿易的有香港、澳門及來自臺灣、新加坡、泰國、柬埔寨、越南等國家和地區(qū)的商人，逐漸形成了浦寨和弄懷等邊貿點綜合市場。主要邊貿點邊貿綜合市場內建多個專業(yè)市場，市場服務設施齊全。其中，浦寨邊貿市場不僅是中越邊境上最大、最繁榮的邊貿市場，也是旅游景點和購物中心，是目前我國連接東南亞最大的陸地邊貿市場。

2.2 憑祥綜合保稅區(qū)自身發(fā)展的不足之處 憑祥綜合保稅區(qū)地處我國西部邊陲地區(qū)，于上世紀70年代末曾經是戰(zhàn)爭前線，工業(yè)、農業(yè)基礎薄弱，經濟結構單一，資金實力弱，人才匱乏。綜合保稅區(qū)建設過程中如何發(fā)揮特色和優(yōu)勢，如何利用區(qū)域經濟資源，如何促進產業(yè)發(fā)展等問題是一直伴隨保稅區(qū)建設和發(fā)展始終的問題。

2.3 區(qū)域經濟合作發(fā)展給憑祥綜合保稅區(qū)帶來歷史性機遇 20世紀90年代開始，區(qū)域經濟合作出現(xiàn)新的發(fā)展高潮，國家參與區(qū)域經濟合作日益深入，區(qū)域經濟合作正在成為各國應對經濟全球化的一項重要選擇。

憑祥邊境綜合保稅區(qū)正迎來新的發(fā)展機遇。泛北部灣經濟合作、泛珠三角區(qū)域合作、CEPA合作以及大湄公河次區(qū)域合作等多層次、多區(qū)域和多國別的合作，使得憑祥優(yōu)越的區(qū)域經濟位置得以體現(xiàn)。當前中國-東盟自由貿易區(qū)建設進程的深入推進，廣西沿海地區(qū)作為一個經濟區(qū)來統(tǒng)籌開放，憑祥邊境綜合保稅區(qū)正面臨著前所未有的歷史性機遇。

2.4 憑祥綜合保稅區(qū)發(fā)展的外部競爭因素 中國西部大開發(fā)的范圍涵蓋12個省、自治區(qū)、直轄市，占中國國土總面積的71.4%，這就意味著全國整個西部地區(qū)都在加快速度進行經濟建設，西部地區(qū)之間競爭加劇。就廣西而言，同享優(yōu)惠政策的產業(yè)和經濟發(fā)展地位有重疊部分的各市在發(fā)展過程中也存在著內部競爭和資源消耗，這給憑祥綜合保稅區(qū)發(fā)展帶來較大壓力。

從憑祥綜合保稅區(qū)整體態(tài)勢來看，發(fā)展優(yōu)勢大于劣勢，發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存，綜合性的實際情況認知為產業(yè)發(fā)展規(guī)劃提供有益參考。

3 分析蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)發(fā)展經驗的可借鑒之處

廣西憑祥綜合保稅區(qū)是我國繼蘇州工作園區(qū)綜合保稅區(qū)等綜合保稅區(qū)設立后的第五個綜合保稅區(qū)。我國建立綜合保稅區(qū)旨在通過建立區(qū)域發(fā)展龍頭、促進區(qū)域經濟合作。蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)的發(fā)展成功地促進了保稅區(qū)內經濟的發(fā)展，而且?guī)恿藚^(qū)域經濟中產業(yè)鏈與產業(yè)集群的發(fā)展，并且通過分工合作及完整的產業(yè)鏈形成點線面的區(qū)域經濟發(fā)展模式，這些寶貴的政策和操作經驗對憑祥綜合保稅區(qū)有著寶貴的借鑒意義。

3.1 立足產業(yè)現(xiàn)狀，有所側重發(fā)展 蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)立足于長三角、江蘇及蘇州的產業(yè)現(xiàn)狀，對產業(yè)布局進行了充分研究，為產業(yè)選擇、產業(yè)升級及結構調整確定了高新技術產業(yè)和外向型經濟的發(fā)展目標，一方面培育發(fā)展了汽車、電子等新經濟增長極，一方面為工業(yè)園現(xiàn)有產業(yè)提供配套服務，穩(wěn)定現(xiàn)有的產業(yè)基礎，利用其中國-新加坡共建的優(yōu)勢側重于國際采購與出口加工功能。

憑祥綜合保稅區(qū)對外貿易和邊境貿易持續(xù)多年快速增長，是廣西對東盟進出口貿易的第一大口岸，具有較完善的邊境合作基礎設施，貿易層次不斷提升，帶動了進出口加工業(yè)的快速發(fā)展。憑祥綜合保稅區(qū)的發(fā)展要積極融入廣西北部灣經濟區(qū)的開發(fā)開放，立足于中越經貿合作，借助中國東盟全方位合作有利條件，積極接納國際產業(yè)轉移，利用中國-東盟自貿區(qū)的優(yōu)勢在穩(wěn)定現(xiàn)有基礎產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的同時，積極發(fā)展電子信息、機械電氣制品、電子產品中轉貿易、機械電氣中轉貿易等六大主導產業(yè)，重點培育新型節(jié)能材料制造、新型環(huán)保產品制造、國際采購分銷和配送、商品展示等新興產業(yè)為新的經濟增長極。

3.2 進一步擴大物流的支柱作用的發(fā)揮 如蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)整合、完善了采購作業(yè)、保稅加工、保稅物流、國際貿易、商品展示、研發(fā)檢測等功能區(qū)，實現(xiàn)綜合保稅區(qū)與江蘇及長三角區(qū)域的主要物流節(jié)點城市的良性互動。憑祥綜合保稅區(qū)也要以構建發(fā)達的物流系統(tǒng)、高效的海關管理和現(xiàn)代化的信息技術手段作為基礎設施和配套服務重點來抓，將憑祥綜合保稅區(qū)和欽州保稅港區(qū)、北海出口加工區(qū)緊密聯(lián)系起來，構建起完善的保稅物流網絡，形成優(yōu)勢互補，邊?；拥母窬?，推進廣西北部灣經濟區(qū)產業(yè)調整與升級。

3.3 打造園區(qū)的產業(yè)集群 產業(yè)集群化是工業(yè)化進程中的普遍選擇，產業(yè)集群化協(xié)作和發(fā)展是提升產業(yè)核心競爭力的必然選擇，蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)的發(fā)展也佐證了這一點。早在2006年3月24日，蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)就開始總投資5000萬美元的梅西埃航空（蘇州）有限公司、總投資1440萬美元的斯奈克瑪航空工業(yè)（蘇州）有限公司，使園區(qū)出口加工區(qū)航空零部件產業(yè)集群優(yōu)勢進一步凸顯。針對憑祥邊境綜合保稅區(qū)的實際情況，食品、服裝、電力設備、制糖設備等機械制造在相當長的一段時間內還將作為保稅區(qū)的支柱產業(yè)，政府在引導目前支柱產業(yè)向規(guī)?；?、專業(yè)化、技術化的產業(yè)集群方向發(fā)展的同時，要加強孵化高新技術產業(yè)集群，培養(yǎng)可持續(xù)發(fā)展的強勁動力。

4 明確憑祥綜合保稅區(qū)產業(yè)發(fā)展的重心

憑祥綜合保稅區(qū)產業(yè)發(fā)展要向服務于區(qū)域經濟一體化發(fā)展要求，堅持加快發(fā)展和產業(yè)培育的發(fā)展重點不動搖，將階段性目標和長期性目標相統(tǒng)一，促進保稅區(qū)產業(yè)和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。結合憑祥綜合保稅區(qū)的區(qū)位和功能優(yōu)勢，應重點培育“六中心一基地”產業(yè)集群，即發(fā)展橡膠貿易及保稅加工中心、機電產品展示中心、工程機械檢測維修及國際租賃中心、中國-東盟文化產業(yè)交易中心、中國-東盟農產品配送中心、香料國際貿易及保稅加工中心、保稅物流基地等7大優(yōu)勢特色產業(yè)。

5 對憑祥綜合保稅區(qū)產業(yè)發(fā)展的幾點建議

5.1 完善基礎設施、優(yōu)化投資項目的運營環(huán)境 提高通關效能，便捷通關便利化服務企業(yè)；快速通關、通關便利化是綜合保稅區(qū)的基礎。建設綜合服務體系，為企業(yè)提供一站式的服務，降低企業(yè)的運營成本。比如設立綜合保稅區(qū)服務中心，工商、稅務等部門入區(qū)設點，實施代辦制度，為企業(yè)入駐綜保區(qū)辦理各項手續(xù)提供便利。銀行入區(qū)開設營業(yè)網點，為企業(yè)提供配套服務。開通憑祥市區(qū)到綜合保稅區(qū)的公共交通服務，方便駐區(qū)單位和企業(yè)人員上下班等。

增強服務意識，重點抓好項目的跟蹤服務。對正在洽談的項目，加快洽談進度，促進合同簽訂；對已簽訂合同的項目，加大組織協(xié)調力度，促進項目早日落戶；對已入區(qū)開展業(yè)務的企業(yè)，為其協(xié)調好倉庫、辦公場地的租賃等事宜，及時幫助、指導企業(yè)解決在經營過程中遇到的問題。

5.2 充分發(fā)揮綜合保稅區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢 憑祥綜合保稅區(qū)發(fā)展必須立足于“面向東盟，服務大西南”的區(qū)域優(yōu)勢，大力拓展國際中轉、國際配送、國際采購和國際轉口貿易功能。加強與欽州保稅港區(qū)、南寧保稅物流中心、北海出口加工區(qū)等廣西北部灣經濟區(qū)內海關特殊監(jiān)管區(qū)域之間的溝通聯(lián)系，實施“區(qū)區(qū)聯(lián)動”，共同打造廣西北部灣保稅物流體系。綜合保稅區(qū)立足于貼邊發(fā)展，同時應行使中越憑祥-同登跨境經濟合作區(qū)的管理職能。管委會應建立與各聯(lián)檢部門，崇左、憑祥市兩級政府的工作聯(lián)系機制，及時協(xié)調解決工作中遇到的難題。應探索建立與越方相關部門的工作交流和合作機制，推進中國-東盟陸路互聯(lián)互通進程，切實推進綜合保稅區(qū)又好又快地發(fā)展。

廣西憑祥綜合保稅區(qū)應作為中國-東盟自由貿易區(qū)下“一區(qū)兩國”先行先試的跨境合作示范區(qū)的重要組成部分，必須加快推進中國-東盟陸路互聯(lián)互通進程，尤其是在通關、檢驗檢疫等領域，簡化各類手續(xù)，為區(qū)域各國人員交往和物流提供便利，讓各國和企業(yè)享受到跨境綜合保稅區(qū)帶來的合作成果和實際利益，這樣才能更有吸引力，才能實現(xiàn)綜合保稅區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

5.3 把憑祥綜合保稅區(qū)建設成為陸地的國際自由港 憑祥綜合保稅區(qū)應實施國際自由港式的運營和監(jiān)管模式。營造自由港式的自由、便利的經營環(huán)境，吸引資金和項目，提升企業(yè)入駐保稅區(qū)的吸引力。首先，監(jiān)管應著眼于企業(yè)的申報環(huán)節(jié)、以備案的方式進行監(jiān)督和管理，不能干預企業(yè)的經營活動，不能隨意對企業(yè)進行檢查；其次，對境外入區(qū)和區(qū)內出境的貨物的監(jiān)管實行自由港式的政策，除了法定的檢驗檢疫和涉及環(huán)保、安全的貨物需要向海關和檢驗檢疫局等申請備案和查驗外，一般不需要再進行行政審批和放行；最后，對園區(qū)內企業(yè)的結售匯、投融資的真實性管理，以對金融機構的監(jiān)控為主，只對涉嫌違規(guī)操作的行為進行審核和監(jiān)管，對保稅區(qū)內外企業(yè)的金融和外匯管理給予國民待遇。

5.4 做好產業(yè)轉移承接及重點產業(yè)發(fā)展 保稅區(qū)功能定位是產業(yè)選擇的前提和依據，要重點引進投資規(guī)模大，低消耗、低污染，高科技含量、高效益、高關聯(lián)度的項目，重點發(fā)展高新技術產業(yè)，做好新興服務業(yè)。從目前來看，傳統(tǒng)加工制造、出口加工等勞動密集型產業(yè)在相當一段時間內仍然是保稅區(qū)的支柱產業(yè)，保稅區(qū)必須立足實際，重視和做好東部產業(yè)轉移的承接，引電子信息、機械電氣制品、電子產品中轉貿易、機械電氣中轉貿易企業(yè)入園，為其發(fā)展和環(huán)境提供服務和支持。通過承接企業(yè)與東部發(fā)達地區(qū)建立聯(lián)系并謀求經濟合作，培育新型節(jié)能材料制造、新型環(huán)保產品制造、國際采購分銷和配送、商品展示等新興產業(yè)。

5.5 為產業(yè)集群發(fā)展創(chuàng)造條件 在其他綜合保稅區(qū)成功經驗的基礎上，憑祥綜合保稅區(qū)要把握國內東部沿海產業(yè)轉移的大趨勢，把保稅區(qū)產業(yè)的發(fā)展聚焦在上下游產業(yè)鏈和橫向合作群的培育、集群和升級上，增強保稅區(qū)及本地生產系統(tǒng)利用國際國內兩種資源和兩個市場的能力，大力發(fā)展以保稅區(qū)為核心的現(xiàn)代制造業(yè)產業(yè)集群基地。

從保稅區(qū)整體產業(yè)板塊來看，主要是通過商貿、物流和會展業(yè)集聚人氣和資金，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和新型都市工業(yè)，增強經濟實力。從構建產業(yè)鏈的角度看，保稅區(qū)產業(yè)鏈即為現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術產業(yè)，以此形成商貿-物流-現(xiàn)代服務業(yè)-高新技術產業(yè)-現(xiàn)代機械制造業(yè)。通過這些產業(yè)的前后向鏈接、關聯(lián)和吸引，有效長期地粘住區(qū)內和區(qū)外兩類資源、資本、人才等生產要素，進而粘住由要素帶來的企業(yè)集群，形成新的產業(yè)集聚空間。

5.6 培育憑祥綜合保稅區(qū)產業(yè)發(fā)展的支持體系 完善政策法規(guī)的規(guī)范體系。中國入世時，承諾實施統(tǒng)一、透明、非歧視的法律規(guī)范和政策體系，凡涉及特殊經濟區(qū)的法律、法規(guī)和政策多由中央政府制定并在WTO備案，遵循國民待遇和最惠國待遇等的非歧視原則。憑祥綜合保稅區(qū)海關是國家海關總署的派駐機構是依據有關法律、法規(guī)，落實各項政策，對貿易活動實施檢查和監(jiān)管。

建立和完善保稅區(qū)管理委員會為主，海關、邊防、檢驗檢疫和外匯等協(xié)助的監(jiān)管體系。保稅區(qū)管理委員會是執(zhí)行和落實國家涉及保稅區(qū)政策法規(guī)的主體機構，承擔保稅區(qū)的運營管理、招商引資和稅費征管，協(xié)助邊防、海關、檢驗檢疫、外匯管理等執(zhí)行機構的監(jiān)管和服務，依法行政，安全穩(wěn)定、確保保稅區(qū)內的生產加工、貿易和經營的秩序以及通關的便利化等。

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作者簡介：

陳科鶴（1964-），男，廣西博白人，研究生，副教授，研究方向：貿易與管理。