摘要：本文首先闡述了徐州新城區(qū)建設(shè)的背景和開發(fā)現(xiàn)狀，對開發(fā)建設(shè)中存在的問題進(jìn)行分類分析，結(jié)合國內(nèi)外新城建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在管理體制、交通引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面探索徐州新城區(qū)建設(shè)與發(fā)展的對策。

關(guān)鍵詞：徐州 新城區(qū) 建設(shè)

1 徐州新城區(qū)建設(shè)背景與現(xiàn)狀

1.1 徐州新城區(qū)建設(shè)的背景 徐州新城區(qū)位于徐州老城（零坐標(biāo)）東南8公里處。規(guī)劃總面積60平方公里，規(guī)劃居住人口40萬人，其中起步區(qū)面積24平方公里，是新城區(qū)的核心部分。徐州新城的總體規(guī)劃確定徐州新城的功能定位：區(qū)域性的商務(wù)、金融、文化中心，徐州市行政辦公中心，城市新的經(jīng)濟(jì)增長極。

1.2 徐州新城區(qū)開發(fā)模式 在《徐州市新城起步區(qū)建

設(shè)實(shí)施方案》中，明確了新城區(qū)“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、企業(yè)經(jīng)營、封閉管理”的開發(fā)原則。徐州市委、市政府在2004年年初成立了以市委主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的新城建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)指揮部，全面負(fù)責(zé)新城區(qū)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)和具體實(shí)施工作。隨著開發(fā)建設(shè)的深入，2009年徐州市新城區(qū)管委會成立，作為市政府派出機(jī)構(gòu)，在新城區(qū)范圍內(nèi)行使市政府賦予的有關(guān)行政管理職權(quán)，管委會下設(shè)黨政辦公室、發(fā)展規(guī)劃處、建設(shè)管理處、征遷處、財(cái)務(wù)審計(jì)處、招商中心、行政服務(wù)中心等部門單位。

1.3 徐州新城區(qū)開發(fā)狀況 新城自2004年啟動建設(shè)以來，先后經(jīng)歷了規(guī)劃設(shè)計(jì)、征地報(bào)批等準(zhǔn)備階段，2005年3月，隨著徐州市行政辦公中心及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開工，標(biāo)志其正式進(jìn)入建設(shè)段。經(jīng)過幾年的開發(fā)建設(shè)，城市框架初步形成。行政辦公區(qū)基本建成，行政中心一期、二期、規(guī)劃館、檔案館等項(xiàng)目及大部分市級部門辦公樓項(xiàng)目都已啟用，60多家市級黨政機(jī)關(guān)單位入駐辦公。道路交通網(wǎng)絡(luò)體系，起步區(qū)核心區(qū)域的道路、橋梁全面貫通。新城區(qū)綠化面積達(dá)到600多萬平方米，城市生態(tài)園林綠化成為一大特色。房地產(chǎn)開發(fā)，已有20多家國內(nèi)知名房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)前來投資建設(shè)，項(xiàng)目總投資約290億元，總建筑面積約710萬平方米。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目主要集中在規(guī)劃的總部經(jīng)濟(jì)園、物流產(chǎn)業(yè)園及科教創(chuàng)新園，物流產(chǎn)業(yè)園有部分企業(yè)建設(shè)完工，其它園區(qū)處于啟動階段。

2 徐州新城區(qū)開發(fā)建設(shè)中存在的問題

2.1 管理體制問題 管理體制尚未理順，機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)不夠協(xié)調(diào)。目前徐州新城區(qū)內(nèi)存在兩個行政管理主體，分別是徐州市政府派駐的新城區(qū)管理委員會和隸屬于云龍區(qū)的潘塘街道辦事處。新城區(qū)管委會作為市政府派出機(jī)構(gòu)，在新城區(qū)范圍內(nèi)行使市政府賦予的發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)管理、招商引資等有關(guān)行政管理職權(quán)；社會事務(wù)管理仍由云龍區(qū)負(fù)責(zé)。由于隸屬關(guān)系不同，新城區(qū)管理委員會與擁有土地所有權(quán)的云龍區(qū)協(xié)調(diào)困難，經(jīng)常出現(xiàn)相互推諉扯皮的現(xiàn)象，阻礙新城的健康發(fā)展。

2.2 交通問題 新城區(qū)與老城區(qū)之間只有三條公交線路，發(fā)車間隔時(shí)間長，加之徐州新城區(qū)仍處在建設(shè)的初級階段，就業(yè)安置能力不足，在新城辦公的機(jī)關(guān)職工仍都居住在老城區(qū)，“臥城”的效應(yīng)造成新城區(qū)與老城區(qū)間交通“潮汐式”擺動，上下班高峰時(shí)間交通相對擁堵，交通的瓶頸現(xiàn)象比較突出。

2.3 就業(yè)問題 根據(jù)徐州總體規(guī)劃，徐州新城區(qū)將實(shí)行二產(chǎn)、三產(chǎn)齊頭并進(jìn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，形成“一核、兩園”的產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)。一核是指以商業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主要功能的中央商務(wù)區(qū)；兩園指以高新技術(shù)和物流產(chǎn)業(yè)為主的西南部科技園區(qū)和南部新城物流園區(qū)。規(guī)劃是美好的，但開發(fā)商為了謀求短時(shí)間內(nèi)獲得經(jīng)濟(jì)效益的最大化，選擇了周期短見效快的住宅開發(fā)，而產(chǎn)業(yè)用地的開發(fā)則相對滯后，從而帶來徐州新城區(qū)就業(yè)崗位的缺乏，造成了就業(yè)的壓力。

2.4 公共事業(yè)配套問題 從國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)來看，公共事業(yè)的配套是新城形成城市功能、加快人口集聚的重要支撐。但目前，徐州新城區(qū)對于公共事業(yè)配套建設(shè)相對滯后。主要表現(xiàn)在教育、醫(yī)療、體育、文化等公共服務(wù)設(shè)施以及超市、便利店、菜市場等生活服務(wù)設(shè)施相對緊缺。雖然在新城前期規(guī)劃上按較高層次和較大的人口規(guī)模配置，但大部分項(xiàng)目一直遲遲未能落地建設(shè)。生活不便使大部分已經(jīng)購房的居民不愿入住，公共配套建設(shè)滯后已經(jīng)成為阻滯新城區(qū)發(fā)展的瓶頸。

3 對徐州新城建設(shè)的建議

3.1 創(chuàng)新管理體制，構(gòu)筑高效政府 各國新城經(jīng)驗(yàn)表明，成立專門機(jī)構(gòu)，并授予其比較獨(dú)立的開發(fā)和行政管理權(quán)，是有效推進(jìn)新城建設(shè)的重要舉措。它可以在新城快速建設(shè)過程中協(xié)調(diào)各級政府間的關(guān)系，有針對地組織新城的建設(shè)與管理。而目前在徐州新城區(qū)并沒有統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，存在著徐州市政府派駐的新城區(qū)管委會及地方區(qū)潘塘辦事處兩個管理機(jī)構(gòu)。隨著徐州新城區(qū)建設(shè)發(fā)展的深入、入駐企業(yè)、居民大批遷入，社會事務(wù)將大幅增加，新城區(qū)管委會的職能設(shè)置和管理機(jī)制都無法適應(yīng)下一步新城的發(fā)展。在徐州新城區(qū)新一輪開發(fā)建設(shè)中，應(yīng)該進(jìn)一步理順管理體制，合并政府管理機(jī)構(gòu)，由新城區(qū)管委會全權(quán)負(fù)責(zé)新城的規(guī)劃開發(fā)建設(shè)、社會管理等工作，這有助于從徐州大都市區(qū)層面上對新城區(qū)做出明確的功能定位，實(shí)現(xiàn)有序開發(fā)和統(tǒng)籌建設(shè)。同時(shí)要在新城區(qū)的管理權(quán)限、管理體制和行政組織架構(gòu)上進(jìn)行創(chuàng)新，簡政放權(quán)、實(shí)行新城區(qū)有限“自治”。從整體性和系統(tǒng)性的戰(zhàn)略高度出發(fā)，對政府職能進(jìn)行整合，科學(xué)合理地進(jìn)行內(nèi)部設(shè)置機(jī)構(gòu)，合理歸并或取消審批環(huán)節(jié)，簡化審批程序。

3.2 加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)多元經(jīng)濟(jì) 新城由于其早期產(chǎn)生的根由而決定了城市產(chǎn)業(yè)對于新城發(fā)展的重要性，在確定新城城市產(chǎn)業(yè)時(shí)，注意從更大的范圍如淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)或徐州都市圈范圍內(nèi)統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)的定位問題，使之服務(wù)于徐州建設(shè)區(qū)域中心城市、全國重要的綜合性交通樞紐、國家歷史文化名城及生態(tài)旅游城市的功能總定位。同時(shí)還應(yīng)從更長遠(yuǎn)的角度審視產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展，注意培育一些符合可持續(xù)發(fā)展要求和生態(tài)環(huán)保性要求的產(chǎn)業(yè)，使之具有生命力和發(fā)展空間，從而為新城區(qū)的城市發(fā)展提供強(qiáng)大的支撐作用。徐州新城區(qū)作為徐州市的行政、商務(wù)中心區(qū)，是城市新的經(jīng)濟(jì)增長的主要空間和新的城市中心，是徐州市未來高層次第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，要打造符合自身的產(chǎn)業(yè)模式。要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)現(xiàn)代金融信息等知識型服務(wù)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)、高新技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成多種產(chǎn)業(yè)配套共進(jìn)的新城區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

3.3 綜合完善交通，構(gòu)建暢通工程 根據(jù)國外新城建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，大城市區(qū)域內(nèi)必須由大容量交通系統(tǒng)來聯(lián)系和支撐中心城區(qū)和新城之間的經(jīng)濟(jì)社會活動，即使是相對自我平衡發(fā)展的新城內(nèi)部也需要與中心區(qū)有便捷的聯(lián)系。因此，新城建設(shè)應(yīng)盡快建立與中心城區(qū)的大容量軌道交通聯(lián)系，這將有利于新城區(qū)更好的發(fā)揮已有的優(yōu)勢，吸引產(chǎn)業(yè)和人口入駐，促進(jìn)新城區(qū)功能的綜合完善。徐州新城區(qū)目前已建成通往老城區(qū)的兩條主干道，下一步還應(yīng)完善大運(yùn)量快速交通系統(tǒng)，通過建設(shè)大容量的輕軌連接新老城區(qū)，用以徹底解決新老城區(qū)之間的交通問題，實(shí)現(xiàn)主城區(qū)與新城之間人流、物流、信息流的快速流動。新城區(qū)內(nèi)部要優(yōu)先發(fā)展公共交通，逐步建立起軌道交通、地面公交、個體交通融為一體的多元化協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合交通體系。

3.4 加快公共配套建設(shè)，促進(jìn)人口集聚 要按照現(xiàn)代化大都市要求配置新城區(qū)的公共配套資源。首先在公共配套設(shè)施的配置上，加大統(tǒng)籌力度，引導(dǎo)老城區(qū)的優(yōu)質(zhì)社會事業(yè)向新城轉(zhuǎn)移。在教育配套方面，要加強(qiáng)老城區(qū)知名中小學(xué)校向新城區(qū)遷移或建立分校，提高教育質(zhì)量。在醫(yī)療配套方面，在引入徐州市中心醫(yī)院等三級甲等醫(yī)院分院基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化相關(guān)專業(yè)人才引進(jìn)的激勵制度。在文化體育配套方面，要以奧體中心、科技館、規(guī)劃館等項(xiàng)目為基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善相應(yīng)的功能配置；其次在公共事業(yè)資源的分配使用機(jī)制上，應(yīng)突出開放性。明確將新城區(qū)的醫(yī)療、教育、文化等公共事業(yè)資源向外地尤其是淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)開放，通過提供較高品質(zhì)的公共服務(wù)來吸引外省市高素質(zhì)人才集聚，進(jìn)一步加快徐州新城區(qū)功能的形成。

3.5 采取適當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)策略，保證新城健康發(fā)展 徐州新城區(qū)在建設(shè)速度和開發(fā)強(qiáng)度等方面都應(yīng)該有適當(dāng)?shù)牟呗浴＿^快的建設(shè)速度會打破房地產(chǎn)供需平衡，造成建設(shè)中的浪費(fèi)。建設(shè)的進(jìn)行要與就業(yè)的增長、人口的增長速度相協(xié)調(diào)，不可一下子放得太快，應(yīng)使建設(shè)有序進(jìn)行。建設(shè)發(fā)展規(guī)劃強(qiáng)調(diào)可持續(xù)性。在建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行階段，應(yīng)完善配套的公共配套設(shè)施，以體現(xiàn)新城區(qū)的獨(dú)立性；同時(shí)要保護(hù)好周邊的生態(tài)環(huán)境。新城區(qū)建設(shè)要將人口與就業(yè)平衡、就業(yè)崗位與設(shè)施的平衡作為建設(shè)的一項(xiàng)基本原則，通過提供就業(yè)崗位和高品質(zhì)住宅來吸引人口落戶，促進(jìn)新城區(qū)全面發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐州城市總體規(guī)劃（2003-2020）.

[2]張捷.當(dāng)前我國新城規(guī)劃建設(shè)的若干討論[J].城市規(guī)劃，2003（5）.

[3]陳群民，吳也白，劉學(xué)華.海新城建設(shè)回顧、分析與展望[J].城市規(guī)劃學(xué)刊，2010（5）.

[4]鄧芳巖.城市規(guī)劃新城建設(shè)的引導(dǎo)策略——南京河西新城發(fā)展實(shí)例分析[J].現(xiàn)代城市研究，2009（12）.