摘要:近年來,我國(guó)市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)體系已基本形成,公路養(yǎng)護(hù)工程資本多元化的趨勢(shì)已經(jīng)出現(xiàn)。為適應(yīng)工程招標(biāo)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)由市場(chǎng)決定調(diào)控的需要,對(duì)現(xiàn)行養(yǎng)護(hù)工程計(jì)價(jià)方式和工程預(yù)算定額進(jìn)行相應(yīng)的整理是很必要的。本文旨在以傳統(tǒng)招投標(biāo)制度與工程量清單計(jì)價(jià)的粗略比較,在涉及工程項(xiàng)目的各方面進(jìn)行對(duì)比,探尋更加合理的工程計(jì)價(jià)方式。
關(guān)鍵詞:養(yǎng)管工程 工程量清單 合理 透明 完善
1 概述
廊坊市公路養(yǎng)管部門在公路工程方面一般實(shí)行定額模式的招投標(biāo)制度,由市處來確定標(biāo)底,而不是市場(chǎng)。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和整個(gè)市場(chǎng)氛圍的規(guī)范,利用最合理有效的管理手段來約束工程行為已經(jīng)成為一種必要。這就要求我們完善原有的招投標(biāo)制度,選用最佳的計(jì)價(jià)方案。
工程量清單報(bào)價(jià)模式是當(dāng)前國(guó)際通用的工程計(jì)價(jià)模式。工程量清單是一種由業(yè)主在招標(biāo)文件中提供,作為承包人計(jì)算投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù),體現(xiàn)擬建工程的分部分項(xiàng)工程、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目名稱和相應(yīng)工程量的計(jì)價(jià)清單。工程量清單的作用主要涵蓋了兩點(diǎn)內(nèi)容:一為投標(biāo)方提供了一個(gè)公平參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)并作為甲乙雙方締結(jié)合同的基礎(chǔ);二可用于工程實(shí)施過程中由于工程設(shè)計(jì)變更或處理索賠時(shí)確定新項(xiàng)目的價(jià)格時(shí)可選用或參照的基礎(chǔ)。
2 定額模式與工程量清單計(jì)價(jià)模式的區(qū)別
2.1 計(jì)價(jià)依據(jù)不同 按定額計(jì)價(jià)的唯一依據(jù)就是預(yù)算定額,以此為依據(jù)形式的工程造價(jià)基本上屬于社會(huì)平均價(jià)格。而工程量清單計(jì)價(jià)的主要依據(jù)市場(chǎng)價(jià)格信息與企業(yè)定額.是由企業(yè)自主報(bào)價(jià),即企業(yè)根據(jù)招標(biāo)文件、工程量表、工程現(xiàn)場(chǎng)情況、施工方案及企業(yè)自身情況為依據(jù)自行的報(bào)價(jià),所以這是工程量清單計(jì)價(jià)和按定額計(jì)價(jià)的最根本區(qū)別。
2.2 價(jià)格組成不同 由工程設(shè)計(jì)決定工程要素的構(gòu)成是養(yǎng)護(hù)建設(shè)的一大特點(diǎn),除此之外有關(guān)施工方案、操作模式等細(xì)部環(huán)節(jié)均由承包方自主安排,而且可以根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況適時(shí)調(diào)整。定額模式下的技術(shù)裝備、施工方式和管理水平等因素固定化,限制了承包方管理及設(shè)備優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。而工程量清單計(jì)價(jià)模式破除了由政府統(tǒng)一定價(jià)的靜態(tài)管理模式,招標(biāo)方將措施性消耗和實(shí)體消耗分離來制定工程量清單,投標(biāo)方先分析市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)規(guī)律,根據(jù)本單位綜合實(shí)力來自主編制一套合理的投標(biāo)報(bào)價(jià),并以此來參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。
2.3 招投標(biāo)形式不同 基于定額模式的招投標(biāo)工作,均按現(xiàn)行預(yù)算定額和費(fèi)用定額來計(jì)算標(biāo)底和投標(biāo)報(bào)價(jià)。招投標(biāo)單位通常將標(biāo)底視為基準(zhǔn)價(jià),即一定幅度范圍內(nèi)作為評(píng)判投標(biāo)報(bào)價(jià)是否經(jīng)濟(jì)合理的標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)際上,計(jì)算出來的標(biāo)底價(jià)格是政府指導(dǎo)價(jià)。
以往的投標(biāo)報(bào)價(jià),都采用定額模式下投標(biāo)報(bào)價(jià)套用預(yù)算定額和費(fèi)用定額來計(jì)算的計(jì)價(jià)模式,而如今采用的工程量清單計(jì)價(jià)則是由投標(biāo)方基于競(jìng)爭(zhēng)需要,結(jié)合本企業(yè)的綜合實(shí)力和特定需求,自行分配管理費(fèi)與利潤(rùn)比例,基于競(jìng)爭(zhēng)的形式雙方締結(jié)合同來確認(rèn)工程造價(jià)的定價(jià)方式。工程清單計(jì)價(jià)方式是合同雙方基于市場(chǎng)規(guī)則的約束,經(jīng)過投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng),再由社會(huì)加以確認(rèn)的市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)模式。
3 工程量清單招標(biāo)的先進(jìn)意義
3.1 規(guī)范招投標(biāo) 從計(jì)價(jià)原則來分析,業(yè)主編定標(biāo)底或是承包方制定報(bào)價(jià)均在定額范疇之內(nèi)。這種以施工圖預(yù)算和定額標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù),圍繞標(biāo)底逐步開展的計(jì)價(jià)、招標(biāo)模式,使原本想通過實(shí)行招投標(biāo)制度在施工承發(fā)包過程中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用。由于政府主導(dǎo)定價(jià),這使得投標(biāo)報(bào)價(jià)逐漸成為衡量預(yù)算人員業(yè)務(wù)技能的主導(dǎo)因素,這種投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境很容易滋生不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為,這對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)的規(guī)范化運(yùn)作極為不利。推行基于工程量清單計(jì)價(jià)的招投標(biāo)模式,由建筑企業(yè)與市場(chǎng)運(yùn)作共同主導(dǎo)定價(jià)過程,能夠起到淡化定額的法定作用。在評(píng)標(biāo)階段,評(píng)標(biāo)單位提前編制了一套基本的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),將工程量清單作為重要內(nèi)容納入招標(biāo)要考慮的范疇,能有效避免不正當(dāng)行為滋生,防止個(gè)別單位或個(gè)人徇私舞弊、暗箱操作而擾亂招標(biāo)秩序,從而確保養(yǎng)護(hù)工程招投標(biāo)工作順利開展。
3.2 風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),共同促進(jìn) 自工程量清單招標(biāo)模式推行以來,招標(biāo)方根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)編制工程量清單。在招投標(biāo)管理中,相關(guān)單位應(yīng)該提前編制符合本企業(yè)綜合實(shí)力和市場(chǎng)價(jià)格規(guī)律的工程量清單,同時(shí)主動(dòng)承擔(dān)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn),投標(biāo)方則必須綜合分析單位施工成本和利潤(rùn)分配情況,統(tǒng)籌考慮各方面影響因素,結(jié)合單位綜合實(shí)力和現(xiàn)場(chǎng)條件甄選最佳施工方案,再按照定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步優(yōu)化資源配置,運(yùn)用最優(yōu)技術(shù)方案以減少各項(xiàng)目開支,最后綜合各方面優(yōu)勢(shì)設(shè)定一套合理的報(bào)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),并承擔(dān)相應(yīng)的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。一般來講,價(jià)格變動(dòng)應(yīng)該保證基本的成本價(jià)。在招投標(biāo)過程中,如果投標(biāo)方嚴(yán)格流程管理,有效控制投標(biāo)報(bào)價(jià)的偶然性技術(shù)誤差,在選擇標(biāo)價(jià)的下浮幅度時(shí)就更有勝算,進(jìn)而能準(zhǔn)確把握?qǐng)?bào)價(jià)與利潤(rùn)的臨界點(diǎn),目的是在最低投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上使利潤(rùn)空間最大化,同時(shí)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)也有助于提升單位的管理水平。
3.3 增強(qiáng)招投標(biāo)透明度 傳統(tǒng)的招投標(biāo)工作存在出賣標(biāo)底、相互陪標(biāo)或串標(biāo)等諸多不良現(xiàn)象。工程量清單招標(biāo)模式的推行促進(jìn)了建筑招投標(biāo)市場(chǎng)的廉政建設(shè),同時(shí)也大大震懾了暗箱操作、弄虛作假等違規(guī)操作行為,促進(jìn)了招投標(biāo)市場(chǎng)的規(guī)范化運(yùn)作,有效規(guī)避因工程量統(tǒng)計(jì)方面的誤差而造成的標(biāo)價(jià)誤差,有助于綜合評(píng)定投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)內(nèi)容是否經(jīng)濟(jì)合理。
3.4 縮短招標(biāo)周期 推行工程量清單招標(biāo)模式,能夠充分發(fā)揮招標(biāo)方制定的工程量清單的作用,防止工程量重復(fù)計(jì)算,進(jìn)而降低各方面的消耗,縮短編制報(bào)價(jià)的時(shí)間,克服由工程量計(jì)算誤差引起的不良影響,從而確保招投標(biāo)和評(píng)標(biāo)工作順利開展。
4 推行工程量清單招標(biāo)的手段
4.1 項(xiàng)目造價(jià)人員素質(zhì)的提高 在工程招投標(biāo)管理中,投標(biāo)造價(jià)人員必須具備以下幾項(xiàng)基本素質(zhì):①熟悉施工圖紙。設(shè)計(jì)意圖、工程概況都能反映在施工圖紙上,工程人員根據(jù)施工圖紙來計(jì)算工程量,只有綜合分析施工圖紙中的各細(xì)部環(huán)節(jié),才能綜合各方面因素合理劃分各分部分項(xiàng)工程,減少工程量計(jì)算誤差。②熟悉工程量計(jì)算法則。統(tǒng)籌計(jì)算工程量屬一項(xiàng)耗時(shí)耗力且系統(tǒng)性較強(qiáng)的工作,往往涉及眾多細(xì)枝末節(jié)。工程量是編制工程量清單的重要參考依據(jù),整個(gè)招投標(biāo)工作的進(jìn)展主要取決于工程量計(jì)算是否精準(zhǔn)。③采用現(xiàn)行統(tǒng)一的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算工程量,并按規(guī)定的分部分項(xiàng)工程的名稱和規(guī)格來編制清單報(bào)表。
4.2 完善造價(jià)管理制度 近兩年來,養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)投標(biāo)制的實(shí)施雖然改變了傳統(tǒng)的造價(jià)管理模式,但遠(yuǎn)未涉及質(zhì)的轉(zhuǎn)變,合作雙方一般根據(jù)國(guó)家規(guī)定和相關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)來制定報(bào)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),這樣會(huì)形成國(guó)家指導(dǎo)性的工程承包合同價(jià),概預(yù)算定額的法定改性并沒有改變。推行工程量清單報(bào)價(jià)模式,需要造價(jià)管理部門加強(qiáng)造價(jià)管理,并進(jìn)一步明確工程量清單中所列項(xiàng)目及其計(jì)算法則。但是就目前形勢(shì)來分析,很多施工單位尚缺乏一套相對(duì)完備的定額體系和工程量清單的項(xiàng)目劃分規(guī)則。就公平公正性而言,作為業(yè)主我們也需要更精確的計(jì)價(jià)方式。
5 體會(huì)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)
對(duì)養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目來講,其存在風(fēng)險(xiǎn)也是必然的。工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn),是指工程項(xiàng)目在設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工及竣工驗(yàn)收等各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)可能遭遇的風(fēng)險(xiǎn),可將其定義為:在工程項(xiàng)目目標(biāo)規(guī)定的條件下,該目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)的可能性:包括工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)率和工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)量?jī)蓚€(gè)指標(biāo)。
以往,養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目的建設(shè)一直采取的是無險(xiǎn)建設(shè)狀態(tài),參與工程建設(shè)的各方都不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),而由國(guó)家承擔(dān)工程全部風(fēng)險(xiǎn)。這樣,造成我國(guó)企業(yè)既無風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),又無抗風(fēng)險(xiǎn)能力。為了適應(yīng)建筑市場(chǎng)的要求,使我國(guó)建筑企業(yè)逐步適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的要求,參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),我國(guó)適時(shí)制定實(shí)施了“工程量清單計(jì)價(jià)”的管理模式,要求企業(yè)在進(jìn)行工程計(jì)價(jià)時(shí),充分考慮工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的因素,體現(xiàn)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)發(fā)包、風(fēng)險(xiǎn)承包的意識(shí)。
6 結(jié)束語(yǔ)
工程量清單計(jì)價(jià)的推行是基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀而逐漸探索出的造價(jià)管理模式,是現(xiàn)階段建筑行業(yè),特別是養(yǎng)護(hù)工程發(fā)展的必然趨勢(shì)。它是對(duì)招標(biāo)機(jī)制的完善和發(fā)展,并且建立有序的建設(shè)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序都將起到非常積極的推動(dòng)作用。
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