摘要：食品安全保障是一個(gè)由諸多要素相互作用形成的復(fù)雜動(dòng)

態(tài)系統(tǒng)。本文運(yùn)用協(xié)同學(xué)理論，分析了食品安全保障的協(xié)同機(jī)理，討論了食品安全管理中各利益主體的相互協(xié)作機(jī)制。并以我國2011年發(fā)生的“搶鹽風(fēng)波為例”，針對食品安全保障的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，提出了保障食品安全的協(xié)同機(jī)制效應(yīng)。

關(guān)鍵詞：食品安全管理 協(xié)同理論 協(xié)同機(jī)制

1 概述

食品安全關(guān)系千家萬戶的健康，是重要的民生工程。近年來，食品安全事件此起彼伏，不斷打擊老百姓對食品安全的信心。盡管國家加大了對食品安全監(jiān)管力度，但食品安全問題仍層出不窮，如何保障食品安全成為了研究的重點(diǎn)。

許多專家認(rèn)為，食品安全事故的發(fā)生并非我國目前的食品安全監(jiān)管體系不得力，是因?yàn)榉N種因素影響食品利益相關(guān)者無法產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。食品安全保障是一個(gè)復(fù)雜的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，包含著諸多子系統(tǒng)，隨著子系統(tǒng)間相互作用形成不同的演化方向。因此確保一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)的安全管理問題，必須使各子系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)資源和信息共享[1]，即食品安全保障的實(shí)現(xiàn)是諸多子系統(tǒng)相互協(xié)同作用形成的結(jié)果。目前關(guān)于食品安全保障的協(xié)同問題研究不多。Asylbek[2]提出了完善法律法規(guī)、監(jiān)管食品供應(yīng)鏈、社會(huì)監(jiān)督的食品安全保障的協(xié)同模式。杰蘭洪[3]等人研究了食品冷鏈物流協(xié)同系統(tǒng)的序參量。單汩源，張人龍[4]研究了食品企業(yè)大規(guī)模定制質(zhì)量鏈協(xié)同機(jī)制。

由于食品安全保障涉及政府、企業(yè)、媒體和消費(fèi)者四個(gè)關(guān)鍵利益相關(guān)者，因此食品安全保障機(jī)制的運(yùn)行就是政府、企業(yè)、媒體以及消費(fèi)者給予資源共享，在各環(huán)節(jié)和各領(lǐng)域間的相互影響、相互協(xié)作，最終產(chǎn)生整體效應(yīng)的動(dòng)態(tài)過程。食品安全保障協(xié)同系統(tǒng)模型如圖1所示。

2 食品安全保障的協(xié)同系統(tǒng)

2.1 系統(tǒng)的序參量

把食品安全保障的各組成部分看成各個(gè)伺服分量，各行為主體均受食品安全性指標(biāo)的支配。食品安全的實(shí)現(xiàn)得益于子系統(tǒng)間的相互協(xié)作又反作用于系統(tǒng)，因此食品安全性指標(biāo)（見表1）可視為食品安全保障協(xié)同系統(tǒng)的序參量。

在食品安全保障中，保障食品安全性作為系統(tǒng)宗旨，而作為系統(tǒng)內(nèi)部的各個(gè)子系統(tǒng)會(huì)因自身得益時(shí)刻改變自身行為，因此得益指標(biāo)也影響食品安全保障的協(xié)同機(jī)制（見表2）。如把政府的聲譽(yù)威信以及消費(fèi)者身心健康貨幣化，上述四個(gè)行為主體既存在著利益共生，也有某些利益沖突。得益指標(biāo)即描述了食品安全保障系統(tǒng)的狀態(tài)又決定了未來系統(tǒng)的發(fā)展方向和發(fā)展模式，也是食品安全保障的序參量。

2.2 系統(tǒng)的快變量與慢變量

食品安全保障系統(tǒng)的穩(wěn)定性受到快、慢變量的影響。食品安全保障系統(tǒng)一般情況下相對穩(wěn)定，但當(dāng)食品政策重大調(diào)整或遇到洪災(zāi)、地震等自然災(zāi)害時(shí)，食品安全保障系統(tǒng)會(huì)瞬時(shí)出現(xiàn)大的波動(dòng)。因此，稱使系統(tǒng)突變的因子為快變量。同時(shí)政府部門針對食品安全保障突變的情況采取的一系列政策也屬于快變量的范疇。在食品安全保障系統(tǒng)受到干擾時(shí)，系統(tǒng)內(nèi)部因信息流動(dòng)、資源共享內(nèi)部作用，使系統(tǒng)逐漸恢復(fù)平衡，朝著預(yù)期的方向發(fā)展，因此稱系統(tǒng)內(nèi)部自身恢復(fù)的內(nèi)生因子為慢變量，如食品市場的供需平衡、食品消費(fèi)價(jià)格等因子。

2.3 系統(tǒng)熵

熵即體系內(nèi)部混亂的程度。食品安全保障自組織的過程，就是熵流動(dòng)的過程。食品安全保障系統(tǒng)中的市場無序運(yùn)作視作經(jīng)濟(jì)熵紊亂，政府對食品安全政策的調(diào)整視作戰(zhàn)略熵調(diào)整，食品安全監(jiān)管部門結(jié)構(gòu)的變更視作結(jié)構(gòu)熵變更，食品安全保障的過程中涉及到認(rèn)知、文化、道德或情感上的變化，這里視作道德熵。

3 食品安全保障的協(xié)同機(jī)制

在食品安全保障系統(tǒng)中，需要尋找一個(gè)平衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)既能保障食品安全性，又能使各利益相關(guān)者盈利。由于各利益相關(guān)者之間存在經(jīng)濟(jì)和結(jié)構(gòu)沖突，因此食品安全保障機(jī)制內(nèi)部不可避免存有摩擦，構(gòu)成了食品安全保障機(jī)制的阻力。阻力的大小和各利益相關(guān)者的利益得失、社會(huì)責(zé)任感、協(xié)作互補(bǔ)能力有關(guān)，此阻力的方向恰好有悖于食品安全保障機(jī)制的構(gòu)建，因此構(gòu)建食品安全保障機(jī)制首先需要一種內(nèi)部協(xié)調(diào)力來克服此阻力。政府的強(qiáng)制監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)制裁抑或道德約束都可以成為食品安全保障機(jī)制的內(nèi)部協(xié)調(diào)力[7]。因此，食品安全保障系統(tǒng)可借助內(nèi)部協(xié)調(diào)力，克服系統(tǒng)熵值增加的趨勢，使食品安全向著正方向發(fā)展，以防機(jī)制解體失效。動(dòng)力將靜態(tài)變?yōu)閯?dòng)態(tài)，使經(jīng)濟(jì)、政策與道德在食品安全保障的演化中分別發(fā)揮作用。本文中，內(nèi)部協(xié)調(diào)力作為系統(tǒng)自組織演化的內(nèi)因，即是戰(zhàn)略協(xié)同機(jī)制、道德協(xié)同機(jī)制、結(jié)構(gòu)協(xié)同機(jī)制和經(jīng)濟(jì)協(xié)同機(jī)制（見圖2）。

3.1 食品安全保障的結(jié)構(gòu)協(xié)同機(jī)制

結(jié)構(gòu)協(xié)同就是打破我國食品安全監(jiān)管中“政出多門，各自為戰(zhàn)”的監(jiān)管結(jié)構(gòu)，形成各個(gè)部門緊密聯(lián)系，密切合作的機(jī)制。

目前，我國食品監(jiān)管采用的是職能交叉、分權(quán)共治的管理結(jié)構(gòu)模式，各個(gè)部門監(jiān)管職責(zé)交叉，遇到事故相互推脫責(zé)任，無法形成合力，導(dǎo)致多部門之間不但缺少協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)，而且造成現(xiàn)實(shí)監(jiān)管中大量的權(quán)力缺位、錯(cuò)位、越位的現(xiàn)象。面對此現(xiàn)狀，政府作為食品安全監(jiān)督方有著不可推卸的責(zé)任。因此應(yīng)該盡快籌建一個(gè)食品安全協(xié)同管理部門，政府人員擔(dān)任主體方，由政府積極聯(lián)絡(luò)媒體、食品企業(yè)以及知名人士構(gòu)建一個(gè)食品安全協(xié)同管理部門。

協(xié)同部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、溝通與食品安全相關(guān)的各項(xiàng)工作。當(dāng)戰(zhàn)略規(guī)劃明確后，協(xié)同部門以科學(xué)的管理溝通技巧，使食品從生產(chǎn)、包裝到儲(chǔ)運(yùn)、銷售、宣傳各環(huán)節(jié)中各部門協(xié)同作戰(zhàn)，合力建設(shè)以食品安全為最終目標(biāo)的食品安全監(jiān)管體系。

3.2 食品安全保障的戰(zhàn)略協(xié)同機(jī)制

戰(zhàn)略協(xié)同是指國家或地方政府為了保障食品安全，負(fù)責(zé)制定戰(zhàn)略，其他各利益方協(xié)作實(shí)施以保障食品安全的行為。

戰(zhàn)略協(xié)同機(jī)制的構(gòu)建需要食品各監(jiān)管部門實(shí)現(xiàn)信息共享。信息是保證協(xié)同實(shí)現(xiàn)的重要方法與手段。當(dāng)某一部門實(shí)施某一戰(zhàn)略規(guī)劃后，應(yīng)以信息的形式傳遞給其他相關(guān)部門，其他部門相應(yīng)制訂相關(guān)戰(zhàn)略部署。如2011年發(fā)生的搶購食鹽風(fēng)波，國家發(fā)改委下發(fā)緊急通知，指示物價(jià)部門維穩(wěn)鹽價(jià)，并要求各地政府多方組織貨源，保障食鹽等商品的市場供應(yīng)。由于戰(zhàn)略協(xié)同的作用，使得食鹽危機(jī)迅速平息。

3.3 食品安全保障的道德協(xié)同機(jī)制

道德協(xié)同是食品生產(chǎn)、流通、進(jìn)口等環(huán)節(jié)的企業(yè)、監(jiān)管人員自我約束的非正式制度。道德協(xié)同力是食品安全保障協(xié)同機(jī)制的精神動(dòng)力。

當(dāng)前，社會(huì)大力弘揚(yáng)誠信說明構(gòu)建道德協(xié)同機(jī)制的決心。國家應(yīng)該加強(qiáng)社會(huì)信用信息的記錄和管理、持續(xù)開展多層次的信用教育培訓(xùn)、加強(qiáng)信用服務(wù)行業(yè)規(guī)范與自律、深化信用食品行業(yè)建設(shè)的舉措，保證道德協(xié)同機(jī)制的形成。

“搶鹽風(fēng)波”發(fā)生后，政府與媒體積極配合，弘揚(yáng)社會(huì)美德，使食鹽制造企業(yè)迫于道德和輿論壓力，不擅自調(diào)價(jià)并積極保障食鹽供應(yīng)，同時(shí)擅自貯存食鹽的個(gè)別商販意識(shí)到哄抬食鹽價(jià)格具有違法性，屬于不道德行為。由于媒體的大力宣傳，消費(fèi)者對“搶鹽潮”有了理性的認(rèn)識(shí)，不但做到自己不盲從，同時(shí)還勸說親朋好友理性買鹽。在內(nèi)外因子的道德約束下，道德協(xié)同機(jī)制逐漸形成。

3.4 食品安全保障的經(jīng)濟(jì)協(xié)同機(jī)制

經(jīng)濟(jì)協(xié)同即食品利益相關(guān)者實(shí)現(xiàn)共贏。對于消費(fèi)者來說，能夠放心購買到健康、綠色的食品是一種健康盈利；對于政府切實(shí)保障食品安全，樹立自身威信即是一種信用盈利；食品企業(yè)盈利在于獲得自身真實(shí)的經(jīng)濟(jì)利益。經(jīng)濟(jì)協(xié)同機(jī)制的意義在于能夠平衡各利益相關(guān)者的得益，達(dá)到諸方滿意的效果。

經(jīng)濟(jì)協(xié)同機(jī)制的建立，需要政府、食品企業(yè)、媒體與消費(fèi)者之間的相互監(jiān)督與信任。如政府對信用好的企業(yè)適當(dāng)放寬政策、減免稅收，以激發(fā)食品企業(yè)繼續(xù)誠信生產(chǎn)的積極性。媒體加強(qiáng)對食品企業(yè)的食品安全性核實(shí)，確認(rèn)廣告內(nèi)容真實(shí)性等證明文件。一旦食品事故發(fā)生，媒體應(yīng)提供該經(jīng)營者的真實(shí)名稱，由消費(fèi)者向該產(chǎn)品經(jīng)營者要求賠償；若媒體無法提供該商品經(jīng)營者的真實(shí)信息，應(yīng)當(dāng)由發(fā)布虛假廣告的媒體承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。消費(fèi)者應(yīng)加強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，積極購買有國家質(zhì)量認(rèn)證的品牌食品，提高鑒別劣質(zhì)食品的能力，盡量不貪圖一時(shí)便宜，購買有安全隱患的食品。

在“搶鹽風(fēng)波”前期，由于各利益方的經(jīng)濟(jì)利益相悖未形成經(jīng)濟(jì)協(xié)同機(jī)制。如“搶鹽”過程中平時(shí)僅售價(jià)1.5元100克的食鹽漲到了15塊，而一日食鹽銷售量相當(dāng)于一個(gè)月的銷量，大量超市也出現(xiàn)了食鹽斷貨的現(xiàn)象。政府為了形成經(jīng)濟(jì)協(xié)同機(jī)制，立即對市場展開調(diào)查、對食鹽物價(jià)進(jìn)行宏觀調(diào)控，并強(qiáng)制規(guī)定每位市民最多只能買兩袋200克的食鹽，并且對擅自造謠生事者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。在“搶鹽風(fēng)波”期間媒體也放棄了大量的盈利性廣告，而是對“搶鹽風(fēng)波”進(jìn)行合理的追蹤報(bào)道，請專家辟謠，為公眾解惑。媒體看似損失了一些廣告收入，而實(shí)際卻得到了一種無形的資產(chǎn)—美譽(yù)度與公信力。因此食品安全保障機(jī)制的構(gòu)建離不開經(jīng)濟(jì)協(xié)同機(jī)制。

“搶鹽風(fēng)波”的平息過程很好地反映了食品安全保障的結(jié)構(gòu)、戰(zhàn)略、道德、經(jīng)濟(jì)各機(jī)制的協(xié)同過程。食品安全保障協(xié)同機(jī)制的最終目的是通過協(xié)同效應(yīng)對資源進(jìn)行整合，創(chuàng)造出遠(yuǎn)高于單個(gè)因子創(chuàng)造的收益[8]。

食品安全保障機(jī)制具有多個(gè)利益相關(guān)者，應(yīng)以食品安全利益相關(guān)者的合作為前提，建立部門間的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，正確處理政府、媒體、食品生產(chǎn)企業(yè)和消費(fèi)者之間的關(guān)系，加強(qiáng)彼此之間的協(xié)同、深度合作，使食品安全保障機(jī)制發(fā)揮最大的效用。

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作者簡介：

馬穎（1975-），女，山東煙臺(tái)人，副教授，博士，武漢理工大學(xué)管理學(xué)院，研究方向：風(fēng)險(xiǎn)與預(yù)警管理。