摘要：企業(yè)生存發(fā)展的根本在于管理，關(guān)鍵在于效益。企業(yè)經(jīng)營的最終目標就是獲取經(jīng)濟效益的最大化，目前建筑市場還不規(guī)范，招投標制度還不完善，“僧多粥少”，難于公平競爭，業(yè)主競相壓價，很多工程項目都是低價中標，投入大，利潤少，加上長期以來受粗放型管理的影響，許多項目出現(xiàn)開始搞估算，中間不測算，最后留下一本虧損賬的現(xiàn)象。不少本該盈利的項目，不但沒有盈利，反而出現(xiàn)虧損，企業(yè)資產(chǎn)和效益嚴重流失。面對這種情況，企業(yè)如何獲取經(jīng)濟效益最大化，不僅是擺在企業(yè)經(jīng)濟管理部門面前的重要課題，也是新時期企業(yè)紀檢監(jiān)察部門參與項目管理，加強過程監(jiān)控的重要任務。這里，筆者試從效能監(jiān)察的角度，談談在工程項目管理中如何進行工程成本監(jiān)察。

關(guān)鍵詞：工程項目管理 成本監(jiān)察 效益

1 充分認識進行工程項目成本監(jiān)察的必要性

在加強項目管理，建立以項目部為經(jīng)營承包主體的管理模式的情況下，項目部成為施工一線的指揮中心，是人、財、物最集中的地方，既是產(chǎn)生效益的源頭，也是效益流失的關(guān)口，又是滋生腐敗的重點部位。前些年，工程項目管理中普遍存在成本管理意識淡薄，成本計劃不合理，成本控制不得力的現(xiàn)象，致使許多項目效益流失，工程成本擴大，工程項目嚴重虧損。

2 建立工程項目成本監(jiān)察的企業(yè)內(nèi)部法規(guī)依據(jù)

為推行以“經(jīng)濟責任指標為主體，工程項目管理為對象，責任成本控制為手段”的“1+1+1”的管理模式，應盡快完善責任成本管理體系，及時出臺了《工程項目責任成本管理辦法》，《工程項目物資管理暫行辦法》、《外部勞務管理使用暫行辦法》，并建立了“驗工計價管理工作制度”和“經(jīng)濟活動分析工作制度”等十多個加強項目成本管理的辦法和制度，這些辦法和制度的建立，能使工程項目責任成本控制立項監(jiān)察有了法規(guī)依據(jù)。

3 突出重點，對項目責任成本關(guān)鍵環(huán)節(jié)實施監(jiān)察

為了保證工程項目責任成本執(zhí)法監(jiān)察的順利開展，平時注意了解掌握每個項目的責任成本情況。上場前，看是否按局處制度抓了落實，參與“三項競標”，合同制定，完善管理措施，對責任成本進行測定，確定利潤指標。施工中，檢查監(jiān)督對各項制度的落實情況，進行過程監(jiān)控，考核考查責任成本運行情況，查找存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題，及時提出整改措施和辦法。工程竣工后，認真總結(jié)分析責任成本控制情況，宣揚盈利項目的特點，尋找和剖析虧損項目的問題和原因。從而掌握了監(jiān)察的主動權(quán)。在檢查中應做到：

3.1 對工程物資采購管理進行監(jiān)察

材料費在工程成本中占有相當大的比重，是容易出現(xiàn)問題的部位，尤其對工程物資采購和管理的監(jiān)督，應重點注意把住三道關(guān)口：

一是把好采購關(guān)。首先檢查項目部工程物資的采購，是否根據(jù)市場行情和工程施工的需要，做到先計劃，后采購，單項品種金額在20萬元以上的工程材料，是否利用批量優(yōu)勢，集中招標采購，統(tǒng)一供應。招標時，對投標單位的生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照、質(zhì)量證明書等有效證件進行評審，由紀檢監(jiān)察、物資、設備、經(jīng)管等部門按公開、公平、公正的原則進行評定選擇供貨商。不具備招標采購條件的材料，看是否堅持了貨比多家，比質(zhì)、比價、比信譽及服務的原則，就近擇優(yōu)采購。其次，檢查采購物資的價格是否堅持了責任成本單價和市場指導價的“雙價格”限制原則。一般單位都有規(guī)定，責任成本單價由經(jīng)管部門和物資部門統(tǒng)一核定，市場指導價由物資部門根據(jù)市場行情每月公布一次。采購時不能突破上限，有特殊情況要突破限價采購時，必須事前經(jīng)項目主管認可和分管領導審批，報處物資部門和紀檢監(jiān)察部門備案，否則，按違紀論處。再次，檢查是否按照物資采購程序要求進行。各項目部對采購合同審查，簽訂上報審批備案是否規(guī)范，是否建立采購合同執(zhí)行臺

賬。及時糾正偏差，從而防止了采購人員違規(guī)采購的行

為。

二是把好使用關(guān)。應定期對工程物資進場入庫和發(fā)料使用進行監(jiān)督檢查，檢查是否填制了收料憑證和發(fā)料憑證，各類物資憑證，臺賬內(nèi)容填寫是否齊全，準確，合規(guī)，是否限額發(fā)料，及時糾正賬物不符的現(xiàn)象。

三是把好進賬關(guān)。在監(jiān)察過程中，督促項目部及時將采購和發(fā)放的工程物資及時進賬，保證項目成本測算和驗工計價的準確性。同時對物資采購發(fā)票、點驗單、發(fā)料單等原始憑證進行嚴格審查，核準后方能進賬。有效地防止了與材料無關(guān)費用虛冒列入材料費，擴大工程成本行為的發(fā)生。

3.2 對外部勞務使用進行監(jiān)察

隨著企業(yè)使用外部勞務的不斷增加，選用外部勞務的優(yōu)劣，直接影響工程成本和企業(yè)整體效益，有的使用素質(zhì)低劣的勞務隊伍，發(fā)生安全質(zhì)量事故，有的使用親友和關(guān)系勞務隊伍，個人從中獲取“好處”等不正之風，造成項目的效益流失。為了有效地改變這種狀況，應本著“適度規(guī)模、從嚴管理、加強監(jiān)控”的原則，建立并逐步完善了外部勞務管理制度，全面推行競標選用外部勞務隊伍，并對勞務隊伍從進場到退場實行全過程全方位監(jiān)控，主要加強了二個方面的監(jiān)督：

一是加強隊伍選用監(jiān)督。為了對企業(yè)，對干部個人負責，紀委監(jiān)察部門應對選用外部勞務作明確規(guī)定，強調(diào)：項目領導干部不準安排親屬勞務隊或親屬在管轄范圍內(nèi)干活。按照這個要求，紀檢監(jiān)察部門每年應對外部勞務隊伍的素質(zhì)、信譽等方面情況進行檢查，督促各項目部嚴格執(zhí)行上級規(guī)定。

二是加強合同管理監(jiān)督。應在管理措施中明確規(guī)定，使用外部勞務施工隊視工程類別，可采用勞務分包的形式，但必須簽訂勞務協(xié)作合同，并交納一定比例的履約保證金。不準刻制公章和使用賬號，并在檢查過程中，嚴格審查每份合同的要件是否完備，格式是否規(guī)范，條款是否妥當，文字是否嚴謹，違約責任是否明確，履行情況是否落實等，然后下大力糾正無效合同、違約合同或有損企業(yè)利益的合同，補上未簽的合同。

3.3 對管理費開支進行監(jiān)察

從幾個虧損項目分析情況表明，管理費開支控制不嚴是造成工程虧損的又一重要因素。如電話費過高，招待費嚴重超支，行政用車過多，公車私用，差旅費開支過大等，致使管理費居高不下，加大了成本支出。為了加強項目管理，搞好項目責任成本控制，紀檢監(jiān)察部門應會同財務、審計、經(jīng)管辦等部門聯(lián)合召開專題會議，分析管理費跑、冒、滴、漏的源頭和危害，對各項目部的管理費開支進行測定，力求把管理費壓縮到最低限度。從項目部運轉(zhuǎn)情況看，都有沒有高出測定的標準，這是獲取最佳效益的突破口之一。

為從嚴壓縮管理費，還應做到四點：

第一，精簡機構(gòu)，壓縮人員。本著精干、高效的原則，嚴格控制項目部非生產(chǎn)人員，按需設崗，一崗多責，對非編人員，落聘人員一律分流到施工一線，不養(yǎng)閑散人員。

第二，優(yōu)化管理、減少層次。新上大型工程項目，不再多設管理層，由項目部直接管到作業(yè)層。

第三，控制總盤，以收定支。在項目上場前，經(jīng)管、財務等部門對所需開支的管理費用進行測算，核定指標，并制定嚴格的獎罰標準。

第四，環(huán)環(huán)摳緊，節(jié)源堵漏。如招待費統(tǒng)一標準，內(nèi)外有別，先計劃后開支，嚴禁內(nèi)部吃請，請吃；推行一支筆審批，每月聯(lián)審制度；出差人員特殊情況需乘飛機的，必須按程序嚴格審批后方可報銷；住宿費、交通費、電話費實行包干使用，超標準的由個人支付；大額費用開支集體研究等，實行管理費開支的全方位監(jiān)控。

4 初見成效，項目管理水平和經(jīng)濟效益得到提高

通過對工程項目責任成本的監(jiān)察，我們初步感到了它的重要作用，不但糾正了一些不當?shù)墓芾硇袨?，查處了失職干部和違法違紀人員，更重要的是有力地促進了我公司工程項目的管理和經(jīng)濟效益的提高。

首先是項目責任成本管理已在員工中形成了共識。各級領導從工作實踐中認識到，搞好項目的責任成本管理是提高效益的基礎，管理加強了，效益提高了，企業(yè)發(fā)展才有可靠的保證。因此，每上一個項目，根據(jù)預測成本抓好各個環(huán)節(jié)，一個創(chuàng)最佳效益，求滾動發(fā)展的局面已經(jīng)形成，并成為各級管理者的自覺行動。

其次是項目責任成本管理水平明顯提高。大部分項目部根據(jù)自己的特點，認真探索自身管理的模式和路子，出現(xiàn)了一批各具特色的先進工程項目部。如天津新港項目部，在港口緊縮基建投資的大背景下，均是最低價中標，經(jīng)過測算必虧無疑的信譽項目，通過強化責任成本管理監(jiān)控，保證合同工期質(zhì)量，實現(xiàn)了比較理想的利潤。

再次是工程項目的創(chuàng)利水平明顯增強。工程項目就是要盈利，已成為全體員工努力的目標。幾年來，全公司已涌現(xiàn)出一批經(jīng)濟效益較好的項目，均較好地完成了費用提取指標和利潤指標，保證了職工效益工資的按時足夠發(fā)放。

通過近幾年的成本監(jiān)察情況看，效果十分明顯，各項目部切實加強了責任成本控制，有效的防止了資源浪費和效益流失，激發(fā)了各項目部向管理要效益，向成本要效益的積極性，提高了各項目經(jīng)理的責任風險意識。以往存在的成本費用難以控制和項目部相互攀比高消費等問題逐步得到解決，精打細算成為每個項目經(jīng)理和全體職工的自覺行動，同時也有效地從源頭遏制了個別領導干部借工程之名謀一己私利的腐敗行為，達到了開展此項執(zhí)法監(jiān)察的預期目的。

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