分工與合作本是矛盾的統(tǒng)一體。由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的合理分工可以提高產(chǎn)業(yè)效率，促進(jìn)市場(chǎng)繁榮，改善民眾生活；不合理分工卻會(huì)造成各地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等領(lǐng)域的不均衡發(fā)展，在馬太效應(yīng)作用下，導(dǎo)致地區(qū)差距拉大，“貧者愈貧、富者愈富”，過(guò)大的地區(qū)差距將會(huì)帶來(lái)一系列社會(huì)不安全隱患。因此，就文化產(chǎn)業(yè)而言，在強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生合理分工基礎(chǔ)之上，適當(dāng)?shù)牡貐^(qū)內(nèi)協(xié)同發(fā)展也是必不可少的。

長(zhǎng)三角地區(qū)通常是指以上海為龍頭的江蘇、浙江這兩省一市，它地處長(zhǎng)江中下游，具有“內(nèi)聯(lián)腹地、外通大洋”的戰(zhàn)略樞紐地位，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，且文化資源稟賦良好，所涉及的兩省一市具有地緣接近、人緣相親、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高等沿海經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)。而且從區(qū)域合作角度而言，長(zhǎng)三角區(qū)域一直注重走協(xié)同發(fā)展道路。在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，上海注重發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展溢出效應(yīng)，積極打造長(zhǎng)三角地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)、搭建民間和群眾文化活動(dòng)展示舞臺(tái)、構(gòu)建文化互動(dòng)交流平臺(tái)，著力推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。但由于各地經(jīng)濟(jì)狀況的不均衡發(fā)展，導(dǎo)致長(zhǎng)三角地區(qū)包括文化產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的諸多方面出現(xiàn)了非協(xié)同發(fā)展?fàn)顩r。本文通過(guò)研究長(zhǎng)三角地區(qū)各省市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，在分析各地優(yōu)劣勢(shì)基礎(chǔ)上，提出促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)合理均衡發(fā)展的幾大政策建議，以期更好促進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

一、 方法和指標(biāo)說(shuō)明

2012年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局頒布的《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)》標(biāo)準(zhǔn)中，將文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)定義為為社會(huì)公眾提供文化產(chǎn)品和文化相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)活動(dòng)的集合。以此劃定了我國(guó)文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的五層，最核心的第一層包括文化產(chǎn)品的生產(chǎn)、文化相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)兩部分。本部分研究主要選取長(zhǎng)三角的江浙滬這兩省一市中文化產(chǎn)品和文化相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)作為研究對(duì)象?；跀?shù)據(jù)的可得性及涵蓋的全面概括性，選取如下產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)：新聞出版發(fā)行服務(wù)大類(lèi)中的圖書(shū)出版業(yè)、錄像制品出版、錄音制品出版、電子出版物、文化市場(chǎng)；廣播電影電視服務(wù)大類(lèi)中的廣播節(jié)目制作、電視節(jié)目制作；文化藝術(shù)服務(wù)大類(lèi)中的藝術(shù)表演場(chǎng)館、圖書(shū)館、群眾文化活動(dòng)；文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)大類(lèi)中的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)；文化產(chǎn)品生產(chǎn)的輔助生產(chǎn)大類(lèi)中的印刷業(yè)；及文化示范園區(qū)情況等。凡涉及到從業(yè)人員的數(shù)值均采用該行業(yè)從業(yè)人員與該地區(qū)年末人口數(shù)的占比數(shù)值，反映該地區(qū)從事該行業(yè)的人員占總?cè)丝诘谋戎厍闆r。

就統(tǒng)計(jì)指標(biāo)而言，現(xiàn)有文獻(xiàn)中常用的測(cè)度產(chǎn)業(yè)集聚程度的指標(biāo)主要有行業(yè)集中度指數(shù)、赫芬達(dá)爾指數(shù)及空間基尼系數(shù)等，雷宏振等（2011）就運(yùn)用行業(yè)集中度指數(shù)和赫芬達(dá)爾兩個(gè)指標(biāo)對(duì)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了集聚程度測(cè)定，發(fā)現(xiàn)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)集聚現(xiàn)象，省域間發(fā)展極不均衡。但上述指標(biāo)卻存在明顯問(wèn)題，以赫芬達(dá)爾指數(shù)為例，是用各地區(qū)某產(chǎn)業(yè)相關(guān)數(shù)值比重的平方和來(lái)表示，取值在1/n至1范圍內(nèi)，對(duì)于包含不同規(guī)模大小的區(qū)域之間比較和不同單位數(shù)值之間則不易比較。而使用統(tǒng)計(jì)學(xué)中常用的標(biāo)準(zhǔn)差，則能有效避免這一問(wèn)題。標(biāo)準(zhǔn)差是方差的平方根，方差是各個(gè)數(shù)據(jù)與平均數(shù)之差的平方的平均數(shù)，它是用來(lái)度量隨機(jī)變量和其均值之間的偏離程度的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。標(biāo)準(zhǔn)差為非負(fù)數(shù)值，與測(cè)量資料具有相同單位，標(biāo)準(zhǔn)差越小，表明數(shù)據(jù)越聚集；標(biāo)準(zhǔn)差越大，表明數(shù)據(jù)越離散。不同單位的變量間也可以使用標(biāo)準(zhǔn)差進(jìn)行比較，原因是標(biāo)準(zhǔn)差僅是個(gè)比率。此外，本文還將使用極值來(lái)反映各門(mén)類(lèi)的領(lǐng)先和落后地區(qū)。

二、 長(zhǎng)三角地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)非均衡發(fā)展分析

表中對(duì)人均GDP數(shù)據(jù)的分析反映的是各省市的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，從數(shù)據(jù)可知，上海經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)較好，而浙江相對(duì)落后，表明雖然江浙滬地區(qū)有藏富于民的傳統(tǒng)，但地區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r整體上依然表現(xiàn)為不均衡。

從圖書(shū)館、文化館及博物館狀況看地區(qū)內(nèi)公共文化資源配置狀況，上海由于高校眾多，擁有較多的公共文化資源，而江蘇、浙江的公共文化資源則相對(duì)匱乏。公共文化資源是人類(lèi)社會(huì)文明發(fā)展的產(chǎn)物。英美等發(fā)達(dá)國(guó)家的公共圖書(shū)館所具有特點(diǎn)中最重要的一條就是向所有居民開(kāi)放，隨著計(jì)算機(jī)及信息網(wǎng)絡(luò)的廣泛覆蓋，公共圖書(shū)館資源的地區(qū)內(nèi)共享已具備技術(shù)可行性，因此，通過(guò)整合各地區(qū)圖書(shū)館、博物館、文化站等資源，促進(jìn)公共文化資源在整個(gè)長(zhǎng)三角地區(qū)的共建共享，乃至最終擴(kuò)展到全國(guó)范圍內(nèi)的共建共享，是使我國(guó)走向更高發(fā)展水平和文明程度的體現(xiàn)。

從各地區(qū)群眾文化活動(dòng)來(lái)看，長(zhǎng)三角地區(qū)表現(xiàn)出較低的空間集聚情況，說(shuō)明各地區(qū)發(fā)展比較均衡，既說(shuō)明各地對(duì)群眾文化活動(dòng)的重視程度類(lèi)似，也說(shuō)明人人生而平等，都具有追求精神文化活動(dòng)的普遍訴求，而基本的精神文化活動(dòng)則是自發(fā)產(chǎn)生于人類(lèi)勞動(dòng)過(guò)程中。

藝術(shù)表演團(tuán)體演出場(chǎng)次標(biāo)準(zhǔn)差不大，說(shuō)明各地區(qū)演出情況比較均衡，但從業(yè)人員占比情況標(biāo)準(zhǔn)差較大，說(shuō)明各地區(qū)人員配置狀況依然不夠均衡，上海藝術(shù)表演機(jī)構(gòu)人員過(guò)多及浪費(fèi)情況依然存在，還需通過(guò)更深入的市場(chǎng)化改革加以解決。藝術(shù)表演場(chǎng)館演出情況與其正好相反，說(shuō)明江浙滬三地藝術(shù)表演場(chǎng)館的人員配置狀況相對(duì)均衡，但演出情況卻不夠均衡，藝術(shù)表演場(chǎng)館的市場(chǎng)活躍程度有差別。

動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)及文化市場(chǎng)發(fā)展情況典型依附于經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及國(guó)家政策，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡及政策導(dǎo)向性勢(shì)必造成這些行業(yè)發(fā)展的不均衡，因此經(jīng)濟(jì)狀況處于領(lǐng)先地位的上海其動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)及文化市場(chǎng)活躍程度都相對(duì)較好。但從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)優(yōu)勝劣汰來(lái)看，這些領(lǐng)域的非均衡發(fā)展是應(yīng)當(dāng)提倡的，但要保證扶持政策的及時(shí)退出，真正引入市場(chǎng)力量來(lái)促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化市場(chǎng)繁榮。

電視節(jié)目制作、圖書(shū)出版業(yè)空間集聚水平最低，這是由國(guó)家政策和體制方面的原因所造成。我國(guó)一直以來(lái)對(duì)出版社實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，并且對(duì)書(shū)號(hào)進(jìn)行配額管理。書(shū)號(hào)代表圖書(shū)出版權(quán)利，因此一些運(yùn)營(yíng)效率低的出版社開(kāi)始憑借倒賣(mài)書(shū)號(hào)獲得生存能力，也會(huì)盡可能用足書(shū)號(hào)，從而生產(chǎn)出大量沒(méi)有市場(chǎng)需求的圖書(shū)。而音像制品出版業(yè)空間集聚水平相對(duì)高些，是因?yàn)橐粝駱I(yè)在我國(guó)出版業(yè)中是最先市場(chǎng)化的行業(yè)，也是比較徹底進(jìn)行市場(chǎng)化操作的行業(yè)。

三、 政策建議

1. 通過(guò)公共文化資源的重新配置，拉近地區(qū)間差距。地區(qū)差距越大則導(dǎo)致對(duì)公共資源的需求程度差異就會(huì)越大，而差異化的公共資源供應(yīng)，則勢(shì)必導(dǎo)致地區(qū)差距越拉越大。公共資源配置及地區(qū)差距的關(guān)系就類(lèi)似于“雞生蛋、還是蛋生雞”的問(wèn)題，在馬太效應(yīng)作用下，貧者愈貧、富者愈富，這只能是市場(chǎng)盲動(dòng)的結(jié)果，有時(shí)卻變成了政府有意的行為。以上海為例，其公共交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)、大學(xué)及公共圖書(shū)館等資源相對(duì)豐富，則吸引了更多人趨之若鶩；各類(lèi)人才資源及公共資源的聚集又帶來(lái)了其經(jīng)濟(jì)的更加繁榮，然后反過(guò)來(lái)需要配置更多的資源與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人員集聚狀況等相匹配，從而使上海與長(zhǎng)三角其他省市間的差距更為拉大，歸結(jié)到文化產(chǎn)業(yè)也不例外。因此，建議通過(guò)建立區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制，讓更多企業(yè)和民間機(jī)構(gòu)參與其間，拋卻單純僅行政領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)參與討價(jià)還價(jià)的現(xiàn)狀，建立各階層協(xié)商決策和協(xié)調(diào)落實(shí)機(jī)制。從更加理性和機(jī)制設(shè)計(jì)的角度進(jìn)行合理長(zhǎng)遠(yuǎn)的公共資源匹配，有效整合區(qū)域內(nèi)公共文化資源，如文化旅游、交通網(wǎng)絡(luò)、圖書(shū)館資源、人才資源等，加強(qiáng)其綜合利用程度，通過(guò)拉近各地區(qū)間差距促進(jìn)整個(gè)長(zhǎng)三角地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的共同繁榮。

2. 加強(qiáng)市場(chǎng)機(jī)制作用，加強(qiáng)地區(qū)內(nèi)分工，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)及文化市場(chǎng)繁榮。長(zhǎng)三角地區(qū)文化市場(chǎng)繁榮程度呈現(xiàn)出極大不均衡狀態(tài)，上海相對(duì)繁榮，而江蘇、浙江相對(duì)落后，說(shuō)明江蘇、浙江文化市場(chǎng)化程度還有待提高。建議通過(guò)營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)圖書(shū)出版業(yè)、電視節(jié)目制作等行業(yè)的市場(chǎng)化改革，繁榮文化市場(chǎng)，以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的優(yōu)勝劣汰機(jī)制淘汰落后企業(yè)。通過(guò)技術(shù)和文化雙輪驅(qū)動(dòng)，在融資和稅收等政策上制定引導(dǎo)措施鼓勵(lì)文化企業(yè)加大科技投資和人才投資力度，推動(dòng)區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)民間資本投資演藝娛樂(lè)、動(dòng)漫游戲、文化旅游、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、會(huì)展服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)文化等文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的方方面面，參與演出、節(jié)慶、展覽、展銷(xiāo)等文化活動(dòng)。在立項(xiàng)審批、投資核準(zhǔn)、稅收政策等方面與國(guó)有文化企業(yè)一視同仁，真正增加這些地區(qū)民營(yíng)文化企業(yè)的活躍程度，以此帶動(dòng)整個(gè)文化市場(chǎng)的繁榮興旺。

3. 注重文化產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展，避免小散亂狀況。長(zhǎng)三角地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)及文化產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展呈現(xiàn)出極大不均衡狀態(tài)。部分文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地盲目發(fā)展、一哄而上的問(wèn)題比較突出。例如，有的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能定位雷同，文化含量低，浪費(fèi)資源；有的地方熱衷于給文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地命名“掛牌”，而忽視其條件和內(nèi)涵；有的以文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)或主題公園之名違規(guī)占地，搞房地產(chǎn)及其他產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。這些勢(shì)頭如不及時(shí)加以引導(dǎo)和調(diào)控，勢(shì)必影響到長(zhǎng)三角地區(qū)整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此需要引起高度重視?；谝陨蠁?wèn)題，文化部曾于2010年一度限制了對(duì)各類(lèi)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地的審批，但限制終不是解決之道，文化產(chǎn)業(yè)若想真正發(fā)展，就必須在防止過(guò)多過(guò)濫開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)上，避免走同質(zhì)化發(fā)展之路，把重點(diǎn)從發(fā)展規(guī)模轉(zhuǎn)移到創(chuàng)作精品上來(lái)，從量變轉(zhuǎn)為質(zhì)變。在文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)或基地的規(guī)劃、評(píng)估認(rèn)定、管理運(yùn)營(yíng)等方面制定明確標(biāo)準(zhǔn)，以有效規(guī)避各種亂象。積極推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造特色產(chǎn)業(yè)集群示范園區(qū)，建立區(qū)域文化企業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和發(fā)展聯(lián)盟，培育文化龍頭企業(yè)；打破文化企業(yè)小散亂狀況，通過(guò)建立推動(dòng)跨省市合作的行業(yè)協(xié)會(huì)，將長(zhǎng)三角地區(qū)同類(lèi)企業(yè)組織起來(lái)開(kāi)展對(duì)話協(xié)商，打造文化知名品牌形成互利共贏的發(fā)展局面等。

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基金項(xiàng)目：天津市藝術(shù)科學(xué)研究規(guī)劃項(xiàng)目（項(xiàng)目號(hào)：E12032）；天津社會(huì)科學(xué)院院級(jí)重點(diǎn)課題項(xiàng)目（項(xiàng)目號(hào)：13YZD-11）。

作者簡(jiǎn)介：高峰，天津社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)社會(huì)預(yù)測(cè)研究所助理研究員，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。

收稿日期：2013-06-17。