摘 要：本文探析了高職院校二級管理相關理論，認識管理規(guī)律，為創(chuàng)建新型的高職院校內(nèi)部行政管理制度探索理論路徑。

關鍵詞：高職院校 二級管理 理論探索

近年來，一些高職院校實施了院系兩級管理體制機制的改革創(chuàng)新，取得了一定成效，但也存在一定問題，如缺乏體制機制的總體設計、二級管理機構設置不合理、管理力度把握有偏差、監(jiān)督機制不完善等等。究其原因，一方面，許多高職院校直接移植本科院校的院系兩級管理模式，沒有結合高職教育特點和本質；另一方面，高職院校二級管理的研究更多傾向于實踐層面，對于其理論基礎的研究乏善可陳，導致各類實踐活動缺乏理論根基。因此，筆者試圖通過探析高職院校二級管理相關理論，認識管理規(guī)律，創(chuàng)建新型的高職院校內(nèi)部行政管理制度。

一、院系二級管理概念界定

院系二級管理，指高職院校在院系二級建制的基礎上，賦予系部一定的職責，并根據(jù)職責的需要將部分人權、財權、物權下放，將原有的以職能部門為主體的管理模式變?yōu)橐韵挡繛橹黧w的管理模式，使系部在學院總體目標、原則的指導下，擁有足夠的權力和利益，使其成為一個充滿活力、相對獨立的辦學實體。

二、院系二級管理核心概念探析

高職院校院系二級管理理論是推行二級管理的理論基礎，更是科學、有效進行二級管理的根基，該理論應是一個具有基礎性、系統(tǒng)性、前瞻性的理論體系。筆者僅對其中的核心概念進行初步探析。

1.管理主體與客體的變與不變

所謂管理主體，是指管理活動的出發(fā)者、執(zhí)行者，而管理客體則是指管理活動所作用的對象。具體到教育管理活動，其主體指的是在管理活動中對自己所作用的對象有影響作用的人，往往由兩部分組成：一是根據(jù)組織既定目標將目標任務分解為各類管理活動、工作任務，并負有最終督促完成既定目標責任的人，通常指組織的高級領導人員，即學校的主要領導；二是具體執(zhí)行管理活動的組織骨干人員，通常指學校的中層領導。而管理客體作為管理的收受者，是指教育管理活動作用的人和物。

就高職院校管理而言，執(zhí)行二級管理前后的管理主體與客體呈現(xiàn)出一定的特征。不論是垂直管理還是二級管理，管理主體的主要類別不變，依然是學校層面領導和中層領導兩種主要類別，但兩類主體承擔的責任與分工卻發(fā)生了顯著的變化。無論是人才培養(yǎng)模式的探索、學術權力的行使還是學科研究的開展，其主體均隨著管理重心的下移而發(fā)生變化，這種變化正是垂直管理向二級管理轉變的核心內(nèi)容。院系二級管理體制的建立是高職院校主動適應市場經(jīng)濟和社會發(fā)展需要的舉措，也是加大人才培養(yǎng)模式改革力度的需要。對于人才培養(yǎng)模式的探索，不能只停留在學院層面，應該深入到系部、教研室、課程組，建立起院系二級管理體制，將責任落實到系部，并賦予相應的職權，充分發(fā)揮系部在探索人才培養(yǎng)模式過程中的主體作用。

2.管理幅度的大與小

所謂管理幅度，是指組織的一名上級領導，能直接而有效地領導的下屬可能人數(shù)。一名組織的領導者，由于受知識、經(jīng)驗、時間等方面的限制，能夠有效地、直接地領導的下級人數(shù)總是有限的，超過了一定的限度，就會降低管理效率。

具體到高職院校的管理，目前高職院校發(fā)展迅猛，規(guī)模與數(shù)量與日俱增。面對規(guī)模龐大的學院，垂直管理的管理幅度無疑過大，管理層次簡單，管理效率低下。高職院校二級管理必須緊緊圍繞人才培養(yǎng)目標，主動適應內(nèi)外部環(huán)境變化，有針對性地科學設置管理幅度，最大程度優(yōu)化內(nèi)部組織結構，在管理層次上突出高職院校的辦學特色。

3.管理目標的同與異

未施行二級管理的高職院校采用的是傳統(tǒng)的一級行政管理模式，管理目標龐大，可操作性差，目標實現(xiàn)效率較低。為了進一步加強高職院校內(nèi)涵建設，進行有效管理、提高教學質量，目標管理勢在必行。所謂目標管理，乃是一種程序或過程，它使組織中的上級和下級一起協(xié)商，根據(jù)組織的使命確定一定時期內(nèi)組織的總目標，由此決定上、下級的責任和分目標，并把這些目標作為組織經(jīng)營、評估和獎勵每個單位和個人貢獻的標準。

二級教學目標管理則是指教學管理的主體和基礎是院系，管理重心由學校下移到院系，同時實行目標管理，通過院系積極主動地完成既定的教學管理目標，確保學校教學工作目標的實現(xiàn)。

實行二級教學目標管理將有利于教學管理重心下移，變傳統(tǒng)的一級行政管理模式為以激勵為核心的二級教學目標管理模式，管理目標從不可操作、不好管理變?yōu)榭刹僮?、易監(jiān)督。充分細化的目標使得人人都有各自的目標，單個的目標實現(xiàn)了，則學校的整體目標也就實現(xiàn)了。

參考文獻：

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[2]戴世明，劉洋.高職院校實行二級教學目標管理模式探索[J].職業(yè)技術教育，2010（5）.

（作者單位：浙江工業(yè)職業(yè)技術學院）