摘 要：國有企業(yè)的采購行為存在諸多風(fēng)險，尤其是采購部門，由于負(fù)責(zé)整個招標(biāo)流程，長期以來一直被認(rèn)為是風(fēng)險高發(fā)的地段，也是監(jiān)管部門重點(diǎn)關(guān)注的對象。在轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)條件下，國有企業(yè)的各個組織及其職能都發(fā)生了深刻的變化，國有企業(yè)經(jīng)營管理者需要一一進(jìn)行分析、調(diào)整，采購管理是其中變化最大的，需認(rèn)真加以對待。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè) 采購管理 改革

中圖分類號：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）05-272-02

一、國有企業(yè)采購過程中存在的問題

雖然2005年國有企業(yè)采購領(lǐng)域發(fā)生了很多變革，傳統(tǒng)采購正在向現(xiàn)代采購轉(zhuǎn)變，但由于體制、機(jī)制等方面的原因，國有企業(yè)采購中還存在著一些與現(xiàn)代采購要求不相容的地方，影響了采購的效率和有效性，主要表現(xiàn)在：

1.部分企業(yè)沒有明確的采購計劃，缺乏對采購需求的分析。有些企業(yè)采購上隨意性很大，沒有明確的計劃，并且缺乏部門之間的溝通與銜接。采購與預(yù)測和物料需求計劃結(jié)合不緊，不能有效根據(jù)生產(chǎn)需要組織采購，實(shí)現(xiàn)物料供應(yīng)計劃與當(dāng)前需求的平衡，并與企業(yè)的庫存投資和策略相一致。

2.很多企業(yè)仍未與供應(yīng)商建立起雙贏機(jī)制。雖然很多企業(yè)都認(rèn)識到建立長期供應(yīng)商的重要性，但在實(shí)際的采購活動中仍注重談判、比價、壓價，缺乏從關(guān)注談判向建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系轉(zhuǎn)變，還沒有建立起雙贏機(jī)制。

3.部分企業(yè)沒有把采購管理上升到戰(zhàn)略性高度來考慮。一些企業(yè)還沒有把采購策略和合作伙伴的選擇評估作為企業(yè)整體戰(zhàn)略中的一部分。有些企業(yè)管理者還認(rèn)為采購只是后勤部門的小事，不會影響發(fā)展大局。在公司的合并、兼并和聯(lián)合，技術(shù)規(guī)劃，新產(chǎn)品開發(fā)，資本項(xiàng)目、投資計劃以及資源輸出等方面，大企業(yè)的采購部門發(fā)揮的作用或者承擔(dān)的程序都很少。

4.集團(tuán)企業(yè)的分散采購忽略了整體利益的最大化。在一些大的企業(yè)集團(tuán)中，最初的模式是由專職采購部門執(zhí)行統(tǒng)一的采購，公司集團(tuán)壯大了，許多子公司開始自行組織采購，特別是在實(shí)行了全面經(jīng)營核算的集團(tuán)公司里，子公司不滿意統(tǒng)一采購而自行采購的情況非常普遍。這種情況分散了采購量帶來的價格和售后優(yōu)勢，忽略了整體利益的最大化。其后果不僅造成了資源的浪費(fèi)和人工成本的增加，還給企業(yè)文化帶來不利的影響。

5.有些企業(yè)缺乏有效的工具和信息平臺進(jìn)行采購跟蹤、評估、分析和科學(xué)決策。由于采購信息沒有實(shí)現(xiàn)有效共享，導(dǎo)致企業(yè)響應(yīng)用戶需求的能力遲鈍，無法對供應(yīng)商產(chǎn)品質(zhì)量、交貨期進(jìn)行事前控制，經(jīng)常引發(fā)經(jīng)濟(jì)糾紛。造成這種情況的根本原因是沒有找到一個有效的工具進(jìn)行采購的跟蹤、評估、分析和科學(xué)決策，包括請購單處理、采購單處理、詢價單報價單處理，運(yùn)輸處理、收貨處理、質(zhì)量控制等。

二、規(guī)范企業(yè)采購措施

我國招投標(biāo)法律頒布很長時間了，但仍然存在很多漏洞。溫州市國資委出臺了《采購辦法》，對企業(yè)采購進(jìn)行了規(guī)范，這在全國比較超前。我們企業(yè)也進(jìn)行了規(guī)范。

1.建立統(tǒng)一的采購平臺。統(tǒng)一采購平臺的核心是合理配置集團(tuán)內(nèi)各種采購資源、建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)以降低成本，新的采購組織機(jī)構(gòu)正是在這種統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)下開展各項(xiàng)采購工作，并且新的采購組織機(jī)構(gòu)能夠促進(jìn)統(tǒng)一采購平臺向更高效的方向發(fā)展。

2.建立統(tǒng)一的代理機(jī)構(gòu)庫。培育專業(yè)的工程招投標(biāo)代理中介市場，加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)的管理及監(jiān)督。發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)技術(shù)力量強(qiáng)、專業(yè)分工細(xì)、經(jīng)驗(yàn)豐富的特長，使其站在公正的立場上，規(guī)范地進(jìn)行建設(shè)工程招投標(biāo)活動，提高辦事效率和工作質(zhì)量。從建設(shè)市場的長遠(yuǎn)發(fā)展來看，今后凡是有一定規(guī)模的建設(shè)項(xiàng)目都應(yīng)由工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招投標(biāo)。

3.實(shí)行統(tǒng)一評標(biāo)專家?guī)熘贫取ｉL期以來，溫州市評標(biāo)專家?guī)彀葱袠I(yè)和地區(qū)分設(shè)，范圍太窄，評標(biāo)專家資源不能共享，再加上評標(biāo)專家與行政主管部門、投標(biāo)企業(yè)聯(lián)系緊密，難以公正評標(biāo)。去年，我們打破部門、行業(yè)界限，將有關(guān)部門和各地區(qū)的評標(biāo)專家資源整合，組建了統(tǒng)一的評標(biāo)專家?guī)?，按專業(yè)、技術(shù)等級和地域分類，分片設(shè)置評標(biāo)專家子庫。全市所有國家投資建設(shè)項(xiàng)目的評標(biāo)專家都必須從市評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取確定。

4.實(shí)行統(tǒng)一的監(jiān)管和投訴處理。各部門在履行好各自職責(zé)的同時，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)管合力。有關(guān)行政監(jiān)督部門要依法受理符合條件的投訴，并及時作出處理決定。有關(guān)部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，不得違法設(shè)置審批事項(xiàng)、增加管理環(huán)節(jié)；應(yīng)當(dāng)合理確定行政監(jiān)管邊界，不得非法干涉招標(biāo)人自主編制招標(biāo)文件、組建評標(biāo)委員會、確定中標(biāo)人、發(fā)出中標(biāo)通知書，不得非法干涉投標(biāo)人自主投標(biāo)和評標(biāo)委員會獨(dú)立評審。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以依法跨區(qū)域開展業(yè)務(wù)，任何地區(qū)和部門不得以登記備案等方式加以限制。各級監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對行政監(jiān)督部門及其工作人員的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處不依法履行職責(zé)、非法干涉招投標(biāo)活動等問題。各級審計機(jī)關(guān)要依法加強(qiáng)對招投標(biāo)行政監(jiān)督部門、招投標(biāo)當(dāng)事人招投標(biāo)活動的審計監(jiān)督。

三、加快采購管理改革，建立現(xiàn)代采購管理體制

采購管理改革應(yīng)盡快提到國有大中型企業(yè)改革的日程上來。鑒于目前中國企業(yè)的采購管理基礎(chǔ)薄弱，問題較多，必須從采購管理的基礎(chǔ)工作做起，如健全組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化、制度化管理，加強(qiáng)對供應(yīng)商的管理，建立供應(yīng)商信息檔案等。

1.重更新采購觀念，對采購工作重新定位。就我國企業(yè)的采購管理現(xiàn)狀而言，要想使采購組織符合市場經(jīng)濟(jì)的要求，實(shí)現(xiàn)采購管理現(xiàn)代化，首先必須更新采購觀念，實(shí)現(xiàn)采購觀念的現(xiàn)代化。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，采購首先要面對的是供貨市場。研究供貨市場及交易方式，是更新采購觀念的核心。只有深入研究供貨市場，才能對供應(yīng)商進(jìn)行有效的管理；只有深入研究交易方式，才能規(guī)范交易行為。同時，企業(yè)應(yīng)提高對采購的重視程度。采購部門與采購人員更新觀念的首要任務(wù)，就是要研究并掌握供貨市場的變化規(guī)律，研究交易過程，不斷創(chuàng)新，以適應(yīng)市場規(guī)律。

2.采購人員的選聘與培訓(xùn)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是由人決定的。實(shí)現(xiàn)采購管理現(xiàn)代化的一大前提，是采購管理人員的素質(zhì)和水平的提高。目前，我國企業(yè)的采購人員的素質(zhì)普遍偏低。一是思想素質(zhì)低，以權(quán)謀私、假公濟(jì)私的現(xiàn)象時有發(fā)生；二是文化素質(zhì)低，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，跟不上采購管理體制的轉(zhuǎn)換，更難以利用現(xiàn)代化工具對物資的質(zhì)量、成本等作出正確的評估。要適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的要求，采購部門必須充實(shí)人才。同時，采購人員應(yīng)盡量年輕化。采購部門的發(fā)展要與企業(yè)的長遠(yuǎn)規(guī)劃目標(biāo)相一致，以適應(yīng)企業(yè)未來的發(fā)展要求。采購人員的素質(zhì)一方面取決于受教育的水平，但更重要的知識則來自于崗位學(xué)習(xí)和企業(yè)提供的培訓(xùn)。采購人員必須不斷學(xué)習(xí)并掌握各種相關(guān)的專業(yè)知識，在實(shí)踐中不斷鍛煉提高。培訓(xùn)是提高采購人員素質(zhì)最為有效的手段之一。培訓(xùn)有多種方式，可分為專門培訓(xùn)、在職訓(xùn)練、現(xiàn)場訓(xùn)練、個人工作總結(jié)、相互交流經(jīng)驗(yàn)、對采購案例進(jìn)行分析探討等。培訓(xùn)內(nèi)容主要包括以下幾個方面：企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃、發(fā)展歷史，尤其是品牌結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)；專用材料的各種基礎(chǔ)知識；談判技巧及信息搜集的基本訓(xùn)練；各崗位的基本知識和技能。培訓(xùn)時，應(yīng)編寫適應(yīng)企業(yè)現(xiàn)狀的采購培訓(xùn)教材

3.采購部門與其他部門應(yīng)保持良好的溝通與協(xié)作。采購主要由采購部門執(zhí)行，但采購不僅僅是采購部門的事，它需要企業(yè)各部門不同程度、不同層次的參與。例如，對于采購物品質(zhì)量的控制，就離不開質(zhì)量管理部門的參與，這一方面需要提高采購人員的素質(zhì)，另一方面需要加強(qiáng)采購部門與質(zhì)量管理部門之間的聯(lián)系。供貨信息的收集，同樣需要眾多部門的積極參與；在各部門提出采購物品的要求時，一般來說都已經(jīng)有了部分供應(yīng)商的信息，包括供應(yīng)商的名稱、價格、質(zhì)量等，這種信息向采購部門的及時傳遞，是建立和更新供應(yīng)商檔案的一個必要條件。采購與企業(yè)的生產(chǎn)部門、質(zhì)檢部門等是緊密相關(guān)的。所以，采購部門應(yīng)經(jīng)常與其他有關(guān)部門進(jìn)行接觸，收集各種需求信息；同時，企業(yè)其他部門也應(yīng)積極參與采購管理，提供信息及建議，使采購部門與其他部門保持良好的溝通，以便于采購工作的進(jìn)行，并提高采購工作的有效性。若要實(shí)現(xiàn)采購管理現(xiàn)代化，僅僅加強(qiáng)和完善管理方法、管理手段是不夠的，還應(yīng)有完善的存儲設(shè)施及安全的存儲條件。實(shí)現(xiàn)裝卸搬運(yùn)機(jī)械化，采用計算機(jī)管理信息系統(tǒng)等。這樣不僅能夠提高采購的質(zhì)量、速度、勞動生產(chǎn)率，減少貨損貨差，還可以降低工人的勞動強(qiáng)度和勞動危險性。

4.采購管理的規(guī)范化和制度化。標(biāo)準(zhǔn)化是相對于“例外原則”而言的，它對企業(yè)中的程序化、常規(guī)化的工作作出合理的規(guī)定，使系統(tǒng)按預(yù)定的模式有條不紊地進(jìn)行，從而減輕高級主管人員的工作壓力，使其擺脫日常事務(wù)的困擾，立足于高層管理，集中精力于戰(zhàn)略思考與決策，以免主管人員事必躬親、疲憊不堪。標(biāo)準(zhǔn)化工作與企業(yè)經(jīng)營管理有著十分密切的關(guān)系，既是企業(yè)經(jīng)營管理的基礎(chǔ)，也是控制的準(zhǔn)則。國有大中型企業(yè)在采購管理制度的建設(shè)上比較落后，亟須加強(qiáng)與健全以下制度：采購工作管理制度，以使采購人員明確其職責(zé)，這也是對他們進(jìn)行考核的標(biāo)準(zhǔn)。采購的標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)程序，以把采購工作納入制度化、程序化管理。倉庫管理員工作職責(zé)，以使倉庫管理員明確其職責(zé)，保證原材料按質(zhì)、按量地存放，滿足生產(chǎn)的需要。倉庫管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，以使倉庫實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。采購質(zhì)量控制制度，以對采購各環(huán)節(jié)提出質(zhì)量要求，確保對采購質(zhì)量的有效控制。采購統(tǒng)計報表管理制度，以使采購信息能夠及時、準(zhǔn)確地傳遞給相關(guān)人員。采購物資ABC管理制度，以對紛繁復(fù)雜的原材料進(jìn)行有針對性的管理。企業(yè)應(yīng)對所有物資進(jìn)行分類，根據(jù)物資的資金占用、用途及特點(diǎn)等，確定合理的采購審批權(quán)限，并嚴(yán)格執(zhí)行。根據(jù)每批物資的采購金額，規(guī)定審批合同的權(quán)限。企業(yè)應(yīng)對物資進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化編碼，統(tǒng)一管理。供應(yīng)商管理制度。通過對供應(yīng)商信息的搜集和整理，合理選擇供應(yīng)商，以降低采購成本。

5.建立采購信息搜集系統(tǒng)。市場效率的發(fā)揮取決于信息的充分交流。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，采購工作效率的提高，依賴于一套比較完備的采購信息搜集系統(tǒng)。采購管理要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須逐步建立能夠有效地搜集、分析和反饋采購信息的渠道，以高效、實(shí)用地收集采購信息。在條件成熟時，可引入計算機(jī)信息管理系統(tǒng)，主要用于以下方面：對供應(yīng)商信息進(jìn)行收集、處理和輸出，可做到準(zhǔn)確、高效；采用計算機(jī)系統(tǒng)建立倉庫日記賬、臺賬，使采購部門能夠及時掌握聯(lián)機(jī)庫存信息，從而大大減少采購決策時間。

6.加強(qiáng)對供應(yīng)商的管理。對供應(yīng)商的管理是目前企業(yè)的采購管理中最薄弱的環(huán)節(jié)。采購工作是與全國乃至全世界的眾多供應(yīng)商進(jìn)行交易，對供應(yīng)商的管理是采購管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。對供應(yīng)商的管理包括：對供應(yīng)商信息的收集、對供應(yīng)商的分類、供應(yīng)商檔案的建立和更新以及與供應(yīng)商的日常聯(lián)絡(luò)等。由于采購是處于買方市場中的購買行為，一般來講，交易費(fèi)用大都是由供應(yīng)商支出的，即在談判成交的過程中，供應(yīng)商需要付出更多的努力，這是顯而易見的。但這并不意味著采購方不需要支出一定的交易費(fèi)用。目前，多數(shù)企業(yè)由于在采購管理中的相關(guān)支出不足，采購人員置身于供應(yīng)商提供的優(yōu)越條件的包圍之中，無法獨(dú)立、客觀地對供應(yīng)商進(jìn)行評估，失去了更多的選擇機(jī)會，致使采購工作的效率及效益都不高，不能建立良好的信息渠道，無法與供應(yīng)商形成建設(shè)性的合作關(guān)系。因此，加強(qiáng)對供應(yīng)商的管理，是目前采購管理改革的一個重要環(huán)節(jié)。

四、小結(jié)

國有企業(yè)采購管理改革要求改變這種“買方市場”的觀念，時刻樹立采購的危機(jī)意識，有選擇地與供應(yīng)商一起進(jìn)行合作創(chuàng)新，使供應(yīng)與采購雙方有機(jī)地配合協(xié)調(diào)。企業(yè)應(yīng)與供應(yīng)商一起去降低整個物流系統(tǒng)的成本，形成長期、穩(wěn)定、密切的合作關(guān)系。企業(yè)在選擇供應(yīng)商作為合作創(chuàng)新的對象時要慎重，必須對其產(chǎn)品的各種指標(biāo)、企業(yè)的管理水平、生產(chǎn)能力、技術(shù)水平、商譽(yù)可信度、廠址地點(diǎn)等進(jìn)行綜合評估，使采購和供應(yīng)雙方始終保持一種動態(tài)的良好的合作關(guān)系。

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4.王廷軍.基于供應(yīng)鏈管理的昌源公司采購管理模式設(shè)計[D].蘭州大學(xué)，2007

（作者單位：溫州市交通運(yùn)輸集團(tuán)有限公司 浙江溫州 325000）

（責(zé)編：賈偉）