摘 要：行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的特殊性決定其在管理有別于工商企業(yè)，它是行政事業(yè)單位管理的重要組成部分，它的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化可以提高固定資產(chǎn)的利用率、完好率，使其充分發(fā)揮效能。如何科學(xué)有效地做好固定資產(chǎn)管理，對(duì)提高事業(yè)單位預(yù)算資金的使用效益、社會(huì)效益和增強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力極其重要。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 固定資產(chǎn) 管理 建議

中圖分類號(hào)：F234 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2013）05-120-02

固定資產(chǎn)管理，是一個(gè)單位健康發(fā)展的基本物質(zhì)條件和經(jīng)濟(jì)保證，是確保資產(chǎn)得到合理配置和有效利用有效措施；可避免固定資產(chǎn)流失和浪費(fèi)，有效維護(hù)固定資產(chǎn)的安全、完整，防止固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)中各種差錯(cuò)和舞弊行為的發(fā)生。

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的特殊性

1.管理的目的在于控制資產(chǎn)的耗費(fèi)。眾所周知，工商企業(yè)的固定資產(chǎn)是由其所有者或股東的投資形成的，作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)最基本的物質(zhì)要素，企業(yè)固定資產(chǎn)的規(guī)模、利用狀況等都直接影響企業(yè)的成本和收益。因此，企業(yè)固定資產(chǎn)管理的目的，除了資產(chǎn)保全之外，主要是提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益水平，從而使企業(yè)資產(chǎn)保值、增值。而行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)主要是由國(guó)家財(cái)政撥款投資形成的，其資產(chǎn)的使用目的不是為了使其增值，而是為了實(shí)現(xiàn)其行政任務(wù)。因此，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的主要目的不是提高資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而在于控制各種資產(chǎn)的消耗。

2.管理的重點(diǎn)在于資產(chǎn)的維護(hù)和保養(yǎng)。行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是由國(guó)家撥款形成的。為了減少財(cái)政支出，提高固定資產(chǎn)的使用壽命，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)日常管理的重點(diǎn)就是要加強(qiáng)維護(hù)和保養(yǎng)，防止損失和浪費(fèi)，監(jiān)督固定資產(chǎn)的使用，加強(qiáng)管理責(zé)任制，并通過(guò)對(duì)固定資產(chǎn)的管理提高其使用效率，節(jié)約資金支出。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

如前所述，由于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在其特殊性，因此較容易被管理者忽視，在實(shí)際工作中行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理明顯滯后，管理上存在很多薄弱環(huán)節(jié)。主要有以下幾個(gè)方面：

1.對(duì)管理者的考核機(jī)制不健全。在實(shí)際工作中，對(duì)單位的財(cái)務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門缺乏有效的監(jiān)督、考核、激勵(lì)機(jī)制，造成國(guó)有資產(chǎn)賬物分離，賬物不符；對(duì)管理者缺乏相應(yīng)的責(zé)任考核要求，對(duì)資產(chǎn)的完整性和使用有效性等缺少客觀公正的考核標(biāo)準(zhǔn)和考核方法，沒(méi)有建立起有效的激勵(lì)約束機(jī)制和考核評(píng)價(jià)制度，導(dǎo)致管理者沒(méi)有樹立起成本意識(shí)，只重購(gòu)置不重管理的現(xiàn)象得不到根本解決。

2.固定資產(chǎn)日常管理混亂賬實(shí)不符。表現(xiàn)為：（1）有總賬，無(wú)明細(xì)賬、無(wú)卡片賬，管賬與管物脫節(jié)，形成單位資產(chǎn)存量不實(shí)，賬實(shí)不符，賬卡不符“重錢輕物”、“重使用輕管理”。（2）缺乏內(nèi)部控制制度，資產(chǎn)領(lǐng)用、保管、臺(tái)賬或記錄不健全。（3）無(wú)定期盤點(diǎn)制度或長(zhǎng)期不進(jìn)行盤點(diǎn)。（4）以人員緊缺為由讓不懂業(yè)務(wù)的辦公室后勤人員分管這項(xiàng)工作。這種狀況與固定資產(chǎn)管理的專業(yè)性要求相距甚遠(yuǎn)，使國(guó)有資產(chǎn)管理的許多工作無(wú)法真正落實(shí)到實(shí)處，資產(chǎn)缺乏監(jiān)管力度，無(wú)法做到專人、專職、專業(yè)管理。

3.固定資產(chǎn)維護(hù)和保養(yǎng)缺乏有效的監(jiān)督和激勵(lì)措施。（1）大部分事業(yè)單位存在著由于使用不當(dāng)、維修不及時(shí)造成固定資產(chǎn)維修保養(yǎng)費(fèi)用大幅增加的現(xiàn)象。（2）使用固定資產(chǎn)的工作人員缺乏應(yīng)有的專業(yè)知識(shí)和主人翁精神。（3）未制定監(jiān)督和激勵(lì)制度，無(wú)法有效考核固定資產(chǎn)使用效率。

4.不計(jì)提固定資產(chǎn)折舊。行政事業(yè)單位的職能是某方面的社會(huì)服務(wù)，它們的運(yùn)作是由財(cái)政保證和支持的。行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)存在的目的就是為了行使它們的服務(wù)職能，而不是為贏利服務(wù)，不求贏利也就不求核算它的當(dāng)期市場(chǎng)價(jià)值。所以現(xiàn)行行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算規(guī)定不計(jì)提折舊。這種情況下造成了一方面資產(chǎn)負(fù)債表在任何時(shí)點(diǎn)只反映固定資產(chǎn)和固定基金的原始價(jià)值，虛增了在其報(bào)廢之前各個(gè)會(huì)計(jì)期間的資產(chǎn)和凈資產(chǎn)總量，再加之不計(jì)提減值準(zhǔn)備，固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值以及國(guó)有資產(chǎn)的減值無(wú)法得以反映；另一方面也造成固定資產(chǎn)使用期內(nèi)的各會(huì)計(jì)期間的成本低估，結(jié)余虛增，最終又導(dǎo)致收支表提供的結(jié)余信息失真。在會(huì)計(jì)報(bào)表中，造成資產(chǎn)和凈資產(chǎn)虛增的現(xiàn)象，無(wú)法正確地把握固定資產(chǎn)的真實(shí)狀況。

5.行政單位之間共享固定資產(chǎn)信息程度低，資產(chǎn)使用效率有待提高。目前太原市行政機(jī)關(guān)已建立固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了信息化管理。但固定資產(chǎn)的管理部門、使用部門、維修部門信息不溝通，直接影響了固定資產(chǎn)的使用效果，達(dá)不到共同配置，調(diào)劑使用的目的，造成了國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)。

三、對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的建議

1.加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)管理的考核。建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理責(zé)任機(jī)制，實(shí)行單位主要領(lǐng)導(dǎo)為全面責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人、使用部門負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人的三級(jí)管理責(zé)任制。明確相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)范圍，將資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到人，定期考核責(zé)任履行情況。

2.建立固定資產(chǎn)管理制度。（1）重點(diǎn)建立健全固定資產(chǎn)賬卡管理制度，分別設(shè)置固定資產(chǎn)總賬、登記簿以及固定資產(chǎn)卡片。由財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門共同負(fù)責(zé)，做到賬實(shí)相符、賬賬相符。（2）建立固定資產(chǎn)日常使用、維護(hù)、保養(yǎng)和修理制度，通過(guò)崗位責(zé)任制及其考核制度，做到誰(shuí)使用、誰(shuí)保管的保養(yǎng)制度，提高設(shè)備的完好率。（3）制定完善的損壞賠償體制，一旦出現(xiàn)損壞與浪費(fèi)就要進(jìn)行追究。（4）強(qiáng)化資產(chǎn)清查工作。每年年終要對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行一次全面的清查，摸清“家底”。（5）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理人員隊(duì)伍建設(shè)。

3.建立健全固定資產(chǎn)維護(hù)和保養(yǎng)的監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制。（1）事業(yè)單位的管理者應(yīng)使用好納稅人的每一分錢，本著少花錢多辦事的原則，在固定資產(chǎn)使用者之間開展倡導(dǎo)節(jié)約的活動(dòng)，并對(duì)優(yōu)勝者給予獎(jiǎng)勵(lì)充分調(diào)動(dòng)“主人翁”的主動(dòng)性和積極性。（2）制定出科學(xué)合理的固定資產(chǎn)操作制度，經(jīng)常對(duì)使用者進(jìn)行培訓(xùn)，減少因操作失誤造成的損壞，降低維修保養(yǎng)費(fèi)用。

4.改進(jìn)固定資產(chǎn)核算方法。現(xiàn)行總預(yù)算會(huì)計(jì)核算著重反映的是體現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行情況和結(jié)果的資金流入和流出。而對(duì)于財(cái)政支出所形成的資產(chǎn)和投資權(quán)益得不到反映，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理方面存在薄弱環(huán)節(jié)。另外，會(huì)計(jì)制度還規(guī)定行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)不提折舊與減值準(zhǔn)備，有事業(yè)收入和經(jīng)營(yíng)收入的一定比例提取修購(gòu)基金。這種觀點(diǎn)存在著明顯不妥之處，為此，可分別采取不同的處理方法對(duì)行政單位和事業(yè)單位計(jì)提折舊。具體做法是：（1）在與財(cái)政部門的管理理念一致的情況下，行政單位和沒(méi)有收入的事業(yè)單位可采取虛擬折舊的方法反映固定資產(chǎn)的新舊程度，定期上報(bào)明細(xì)表。如：建立固定資產(chǎn)備查賬，每個(gè)會(huì)計(jì)年度對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行徹底清查，并依據(jù)當(dāng)時(shí)市場(chǎng)上同類商品的重置完全價(jià)值與固定資產(chǎn)的使用狀況合理確定各種固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)固定資產(chǎn)的單價(jià)、預(yù)計(jì)凈殘值、未來(lái)使用情況及減值風(fēng)險(xiǎn)大小等因素進(jìn)行重新分類，分別確定固定資產(chǎn)的折舊總額、折舊年限，選擇適當(dāng)?shù)恼叟f方法按月計(jì)提折舊，并在備查賬中記錄，定期向主管部門上報(bào)明細(xì)表，以便管理固定資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值。（2）對(duì)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位，筆者認(rèn)為應(yīng)統(tǒng)一會(huì)計(jì)處理方法，都采用企業(yè)會(huì)計(jì)的做法。

5.加強(qiáng)固定資產(chǎn)調(diào)劑管理。合理調(diào)劑好閑置資產(chǎn)，建立資產(chǎn)管理服務(wù)中心，統(tǒng)一管理調(diào)配固定資產(chǎn)。通過(guò)科學(xué)的資產(chǎn)調(diào)劑，改變?cè)械摹罢l(shuí)買誰(shuí)擁有”的管理模式，解決資產(chǎn)閑置和利用率不高的問(wèn)題。切實(shí)讓現(xiàn)有資產(chǎn)“轉(zhuǎn)”起來(lái)、“活”起來(lái)，既盤活了資產(chǎn)，又節(jié)省了經(jīng)費(fèi)。

參考文獻(xiàn)：

1.房薄建.行政事業(yè)財(cái)務(wù)管理.山西經(jīng)濟(jì)出版社，2001.8

2.邱琳.事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度亟待完善.杭州財(cái)稅，2006（4）

3.袁國(guó)棟.關(guān)于固定產(chǎn)折舊和減值相關(guān)問(wèn)題的探討.上海海事大學(xué)，2006

（作者單位：太原市青少年科技活動(dòng)中心 山西太原 030000）

（責(zé)編：若佳）