摘 要：通過(guò)對(duì)圖書采購(gòu)不同于其他政府采購(gòu)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，以及招投標(biāo)過(guò)程中相應(yīng)的問(wèn)題如供應(yīng)商過(guò)濾書目、虛高承諾、資格審查流于形式三方面進(jìn)行分析探討。從圖書館修煉內(nèi)功如制訂科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)協(xié)會(huì)制定行業(yè)規(guī)范，推進(jìn)供應(yīng)商評(píng)價(jià)信息共享，建立儲(chǔ)備供應(yīng)商信息庫(kù)，以及政府采購(gòu)管理部門加強(qiáng)監(jiān)督和懲戒機(jī)制落實(shí)著手，構(gòu)建圖書館、行業(yè)協(xié)會(huì)與政府采購(gòu)主管部門三方攜手的風(fēng)險(xiǎn)防范體系。

關(guān)鍵詞：圖書采購(gòu) 招投標(biāo) 問(wèn)題 對(duì)策

中圖分類號(hào)：G250 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2013）05-288-02

圖書采購(gòu)是圖書館文獻(xiàn)資源建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，對(duì)館藏質(zhì)量、館藏結(jié)構(gòu)起著關(guān)鍵性的作用，是圖書館充分發(fā)揮公共文化服務(wù)、教育科研等職能的重要保障之一。遵循《中國(guó)人民共和國(guó)招投標(biāo)法》（2000年1月1日起實(shí)施）、《中國(guó)人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（2003年1月1日實(shí)施）規(guī)定要求，圖書采購(gòu)實(shí)行招投標(biāo)方式，希望通過(guò)招標(biāo)方式尋找能提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的供應(yīng)商，提高政府資金使用效率。

圖書招標(biāo)采購(gòu)在我國(guó)實(shí)施十余年來(lái)，在尚未有專門的圖書采購(gòu)操作規(guī)范情況下，參照貨物采購(gòu)原則和方法開展圖書招投標(biāo)工作，在具體操作過(guò)程中出現(xiàn)的各種現(xiàn)象和問(wèn)題，圖書館實(shí)務(wù)及理論界均有探討。在此，筆者根據(jù)工作實(shí)際，通過(guò)分析圖書招投標(biāo)采購(gòu)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)、實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)一步探討風(fēng)險(xiǎn)防范的對(duì)策，促使圖書館文獻(xiàn)建設(shè)質(zhì)量持續(xù)提升。

一、圖書采購(gòu)的獨(dú)特業(yè)務(wù)特點(diǎn)

盡管在政府的采購(gòu)目錄中把圖書納入了貨物類，但圖書資料具有與設(shè)備、原材料等貨物不同的性質(zhì)，相應(yīng)地，圖書采購(gòu)也有著其他貨物類采購(gòu)不同的業(yè)務(wù)特點(diǎn)。

1.與一般貨物類采購(gòu)標(biāo)的由采購(gòu)方單方明確不同，圖書采購(gòu)招標(biāo)的標(biāo)的物由供需雙方面共同明確。圖書采購(gòu)是對(duì)特定圖書信息即書目的篩取活動(dòng)，圖書館在選擇書目需考慮讀者的需求、區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展需求、館藏定位及入藏規(guī)劃、出版社實(shí)際出版目錄的情況。在圖書館將確認(rèn)的采購(gòu)書目提供給供應(yīng)商后，供應(yīng)商還會(huì)進(jìn)行的篩選和確認(rèn)，也即圖書采購(gòu)中書目的選擇是圖書館、供應(yīng)商雙方確認(rèn)的結(jié)果。

2.與一般貨物類采購(gòu)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)明確、客觀、量化的特點(diǎn)不同，圖書采購(gòu)的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)以承諾為主。一般的設(shè)備采購(gòu)，在招標(biāo)時(shí)采購(gòu)標(biāo)的已確定，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)較易用具體的數(shù)據(jù)參數(shù)來(lái)作為評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，在供應(yīng)商滿足技術(shù)參數(shù)、服務(wù)要求時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵就在于價(jià)格。而圖書招標(biāo)的評(píng)標(biāo)項(xiàng)目一般分為價(jià)格指標(biāo)、資質(zhì)指標(biāo)、服務(wù)指標(biāo)。其中僅價(jià)格是客觀可比較的，服務(wù)指標(biāo)中涉及報(bào)訂書目響應(yīng)、加工上架周期、到館率等均為承諾性指標(biāo)，評(píng)標(biāo)時(shí)只能根據(jù)標(biāo)書中所做承諾進(jìn)行打分。資質(zhì)指標(biāo)需根據(jù)投標(biāo)供應(yīng)商提供材料進(jìn)行打分，但對(duì)于資質(zhì)證明材料的真?zhèn)渭胺?wù)承諾是否能如約履行很難作出預(yù)設(shè)判斷。

3.與一般貨物類采購(gòu)服務(wù)結(jié)果明確不同，圖書采購(gòu)是遠(yuǎn)期的、分批次進(jìn)行的過(guò)程。這是由讀者需求的持續(xù)滿足以及圖書出版行業(yè)的特點(diǎn)決定了的，這一特性導(dǎo)致圖書館更關(guān)注供貨商能否按圖書館的需求在一定的時(shí)效期內(nèi)以某種適當(dāng)?shù)膬r(jià)格采購(gòu)某一品種圖書，即供貨商是否具備按照?qǐng)D書館的需求處理圖書信息的能力。并在不能明確具體的交貨數(shù)量和交貨期限的情況下，采取在一定時(shí)間內(nèi)，按照購(gòu)書經(jīng)費(fèi)總量來(lái)確定合作供應(yīng)商采購(gòu)資格的方式。

二、當(dāng)前圖書招投標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)流程中存在的問(wèn)題

圖書招標(biāo)采購(gòu)在我國(guó)實(shí)施十余年來(lái)，在尚未有專門的圖書采購(gòu)操作規(guī)范情況下，參照貨物采購(gòu)原則和方法開展圖書招投標(biāo)工作，在具體操作過(guò)程中出現(xiàn)的各種現(xiàn)象和問(wèn)題，圖書館實(shí)務(wù)及理論界均有探討。在此，筆者根據(jù)工作實(shí)際，通過(guò)以上對(duì)圖書采購(gòu)不同于其他政府采購(gòu)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)分析，從書目過(guò)濾、虛高承諾、資格審查流于形式三方面對(duì)招投標(biāo)業(yè)務(wù)流程中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析探討。

作為圖書館文獻(xiàn)資源建設(shè)重要環(huán)節(jié)的圖書采購(gòu)，其招標(biāo)有利有弊，對(duì)此我們要有客觀清醒的認(rèn)識(shí)，在充分發(fā)揮它的優(yōu)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)分析現(xiàn)象、認(rèn)清問(wèn)題，以尋找解決問(wèn)題的途徑和對(duì)策。

1.供應(yīng)商控制成本過(guò)濾書目，嚴(yán)重影響?zhàn)^藏資源建設(shè)質(zhì)量。圖書采購(gòu)中書目確定是圖書館與供應(yīng)商雙方確認(rèn)的行為，事實(shí)上，供應(yīng)商一旦通過(guò)低價(jià)策略中標(biāo)，受成本控制及利潤(rùn)最大化驅(qū)使，便會(huì)在圖書館報(bào)訂書目的篩選確認(rèn)、以及供應(yīng)商提供的書目上做文章。如，供應(yīng)商將按照中標(biāo)折扣可能導(dǎo)致不盈利甚至虧損的書目數(shù)據(jù)刪除，只提供一些折扣高、熱門暢銷的書目與圖書館采訪人員確認(rèn)。對(duì)于圖書館因考慮讀者的需求、區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展需求、館藏定位及入藏規(guī)劃等提供的如納米、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等專業(yè)性強(qiáng)、利潤(rùn)低的書目，直接回復(fù)無(wú)法采購(gòu)。對(duì)供應(yīng)商來(lái)說(shuō)，即保證了利潤(rùn)，又保證了到書率。但對(duì)于圖書館來(lái)說(shuō)，低價(jià)中標(biāo)從短期看雖然節(jié)省了采購(gòu)經(jīng)費(fèi)，但卻以犧牲文獻(xiàn)資源建設(shè)質(zhì)量為代價(jià)。

2.供應(yīng)商虛高承諾，中標(biāo)后卻因無(wú)法履約增加違約風(fēng)險(xiǎn)和管理成本。在圖書采購(gòu)綜合評(píng)標(biāo)的價(jià)格指標(biāo)、資質(zhì)指標(biāo)、服務(wù)指標(biāo)中，服務(wù)指標(biāo)是衡量投標(biāo)供應(yīng)商專業(yè)服務(wù)能力的重要指標(biāo)。在招投標(biāo)工作中，指標(biāo)設(shè)計(jì)采用上架周期、到館率等作為業(yè)務(wù)衡量指標(biāo)，但均為預(yù)期的承諾性指標(biāo)，評(píng)標(biāo)時(shí)只能根據(jù)標(biāo)書中所做承諾進(jìn)行打分。導(dǎo)致投標(biāo)供應(yīng)商為達(dá)到中標(biāo)的目的，虛高承諾，中標(biāo)后卻無(wú)法履行業(yè)務(wù)承諾。

在圖書館與供應(yīng)商簽定的采購(gòu)合同中，參照招標(biāo)承諾對(duì)于到館率、上架周期等業(yè)務(wù)指標(biāo)以及相應(yīng)的違約責(zé)任均做了明確的條款約定。但在實(shí)際操作，通過(guò)約談供應(yīng)商、發(fā)送書面執(zhí)行通知書，及時(shí)溝通供應(yīng)商服務(wù)執(zhí)行情況及違約風(fēng)險(xiǎn)，這些舉措能起到一定作用，但不能從根本上解決問(wèn)題。對(duì)于合同中明確的供應(yīng)商違約責(zé)任，實(shí)施起來(lái)卻相當(dāng)?shù)睦щy，無(wú)疑會(huì)增加圖書館合同執(zhí)行的管理成本。

3.資質(zhì)審查核實(shí)難，招投標(biāo)流程中對(duì)投標(biāo)方資質(zhì)審查往往流于形式。所述資質(zhì)審查是衡量供應(yīng)商是否具有參與投標(biāo)資格與履行合同能力的第一道門檻。資質(zhì)審查即要求供應(yīng)商在報(bào)名時(shí)提供能證明企業(yè)經(jīng)營(yíng)資格、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)能力情況的材料。如，考察各供應(yīng)商的經(jīng)營(yíng)實(shí)力，可從注冊(cè)資金、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、從事出版物批發(fā)銷售年限、以及根據(jù)其提供的與其直接業(yè)務(wù)聯(lián)系的出版社名單、與其他圖書館合作的案例等相關(guān)文件證明材料作出評(píng)判。

但實(shí)際工作中，一些供應(yīng)商在不具備競(jìng)標(biāo)資質(zhì)和不具備提供相關(guān)配套的售后服務(wù)的情況下，針對(duì)招標(biāo)要求，夸大公司實(shí)力和專業(yè)服務(wù)能力，甚至提供虛假的證明材料。鑒于評(píng)標(biāo)時(shí)間短、人員不足、核實(shí)困難，以及圖書館因避免與供應(yīng)商在開標(biāo)前單獨(dú)接觸等避閑因素，很難真正對(duì)書商進(jìn)行深入全面的了解。在實(shí)際操作中對(duì)投標(biāo)供應(yīng)商的資質(zhì)審查往往流于形式。這樣不具備競(jìng)標(biāo)資質(zhì)和履約能力的供應(yīng)商如果中標(biāo)，圖書館文獻(xiàn)招標(biāo)工作質(zhì)量將無(wú)從把握，對(duì)圖書館文獻(xiàn)服務(wù)質(zhì)量造成惡劣影響。

三、圖書館、行業(yè)協(xié)會(huì)與政府采購(gòu)主管部門三方攜手的風(fēng)險(xiǎn)防范及對(duì)策研究

針對(duì)圖書招投標(biāo)采購(gòu)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)、招投標(biāo)開展中出現(xiàn)的諸多問(wèn)題，筆者嘗試從圖書館、行業(yè)協(xié)會(huì)、政府采購(gòu)主管部門三個(gè)角度對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范及對(duì)策進(jìn)行探討。

1.圖書館修煉內(nèi)功，制定科學(xué)、合理的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。在眾多的投標(biāo)者中，如何甄選出最適合本圖書館需要的最佳供應(yīng)商，評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)重要。圖書館應(yīng)制定一套科學(xué)的、合理的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，易于操作，要細(xì)化技術(shù)評(píng)分要求，如圖書質(zhì)量、書目數(shù)據(jù)質(zhì)量要求、免費(fèi)加工、售后服務(wù)、到書率、到書時(shí)間、付款方式、書商資質(zhì)等指標(biāo)。已有的實(shí)踐及研究成果如曲長(zhǎng)生等用改進(jìn)的德爾菲法建立圖書館中文圖書采購(gòu)招標(biāo)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，初步確定26個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，再通過(guò)對(duì)12名采購(gòu)專家的兩輪咨詢，篩選出19個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，然后采用層次分析法對(duì)各評(píng)價(jià)指標(biāo)賦予一定的權(quán)重，本文認(rèn)為該指標(biāo)體系可作為采購(gòu)招標(biāo)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的借鑒。

具體到指標(biāo)設(shè)定時(shí)，通過(guò)分析某服務(wù)行為的要件，從取得供應(yīng)商指標(biāo)數(shù)字承諾改變?yōu)閷?duì)服務(wù)行為的約束，比如對(duì)于供應(yīng)商訂到率的設(shè)定，不再是由供應(yīng)商承諾訂到率數(shù)字，而是通過(guò)明確本館所要求的核心出版社名單及其訂到率。比如對(duì)于供應(yīng)商提供書目質(zhì)量的設(shè)定，不再是由供應(yīng)商承諾書目質(zhì)量達(dá)標(biāo)，而是明確要求采用的書目源是《新華書目報(bào)》、《人天書目報(bào)》、《上海新書目》、《全國(guó)地方版科技新書目》等這些無(wú)差別全收藏的定期書目。

同時(shí)，在評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系中要減少價(jià)格分的比例，避免招標(biāo)中價(jià)格“一票勝出”的弊端。如招標(biāo)時(shí)可以取所有投標(biāo)單位報(bào)價(jià)的平均值為參考依據(jù)，上下都進(jìn)行扣分的處理辦法。比如中國(guó)國(guó)家圖書館、廣東中山圖書館在圖書文獻(xiàn)招標(biāo)過(guò)程中評(píng)標(biāo)時(shí)就設(shè)了最低折扣率，低于折扣率的就要被扣分。

2.充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，制定行業(yè)規(guī)范、推進(jìn)供應(yīng)商評(píng)價(jià)信息共享，建立儲(chǔ)備供應(yīng)商信息庫(kù)。各級(jí)圖書館學(xué)會(huì)是圖書館這個(gè)行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，可以通過(guò)組織各個(gè)分會(huì)以及圖書館工作委員會(huì)，成立一個(gè)機(jī)構(gòu)專門指導(dǎo)目前圖書館的招標(biāo)，制定指導(dǎo)性行業(yè)規(guī)范，如當(dāng)年度某地區(qū)的行業(yè)折扣指導(dǎo)價(jià)，以行業(yè)協(xié)會(huì)指導(dǎo)價(jià)的方式對(duì)外發(fā)布；并與政府采購(gòu)采購(gòu)主管部門加強(qiáng)溝通取得其對(duì)于圖書文獻(xiàn)采購(gòu)工作的專業(yè)；通過(guò)各圖書館將本館中標(biāo)供應(yīng)商執(zhí)行能力的數(shù)據(jù)信息共享，對(duì)于那些運(yùn)行規(guī)范信譽(yù)良好、服務(wù)周到、實(shí)力雄厚的供應(yīng)商，自然獲得更多圖書館選擇的機(jī)會(huì)。同時(shí)，對(duì)于沒(méi)有按要求履約的供應(yīng)商的信息公開，避免不知情的圖書館誤選。對(duì)于不按照要求信息公開的圖書館，其即不能獲取行業(yè)內(nèi)公開信息。

同時(shí)，面對(duì)供應(yīng)商資質(zhì)參差不齊的狀況，行業(yè)協(xié)會(huì)可通過(guò)廣泛調(diào)研，明確圖書供應(yīng)商的基本條件和各項(xiàng)服務(wù)指標(biāo)，如資質(zhì)、性價(jià)比、供書周期、增值服務(wù)、付款方式等，實(shí)行準(zhǔn)入制度。只有達(dá)到準(zhǔn)入制要求的供應(yīng)商，才可以成為文獻(xiàn)資源政府采購(gòu)的儲(chǔ)備供應(yīng)商。藉此引導(dǎo)各類型圖書館圖書文獻(xiàn)的招標(biāo)向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、合理化方向發(fā)展。

3.政府采購(gòu)主管部門加強(qiáng)監(jiān)督和懲戒機(jī)制落實(shí)，踐行陽(yáng)光交易。按照政府采購(gòu)法的規(guī)定，圖書文獻(xiàn)采購(gòu)招標(biāo)可有以下幾種方式：公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)采購(gòu)和單一來(lái)源采購(gòu)。但目前大部分采用的是公開招標(biāo)，從表面上看，公開招標(biāo)能體現(xiàn)公平和公正，只要有出版物經(jīng)營(yíng)許可、有一定量注冊(cè)資金的供應(yīng)商，都可以參與投標(biāo)。實(shí)際上，有的供應(yīng)商在競(jìng)爭(zhēng)中使用各種不正當(dāng)?shù)氖侄稳鐞阂鈮旱驼劭?、圍?biāo)、借殼投標(biāo)等以達(dá)到中標(biāo)的目的，但在中標(biāo)后卻無(wú)能力按照投標(biāo)及服務(wù)承諾履約。對(duì)于那些有違規(guī)操作，或履約能力差，或采取不正當(dāng)手段影響服務(wù)質(zhì)量，或被投訴的供應(yīng)商，作為采購(gòu)方的圖書館及時(shí)向政府主管部門提供中標(biāo)供應(yīng)商的履約服務(wù)質(zhì)量的評(píng)估材料等信息，以便于主管部門對(duì)供應(yīng)商的資格進(jìn)行宏觀調(diào)控，將名單向社會(huì)公布，取消其資格，甚至進(jìn)行行政處罰。同樣，如果采購(gòu)方有任何超出采購(gòu)合同的要求，供應(yīng)商可以向政府主管部門進(jìn)行投訴。總之，政府采購(gòu)管理部門一方面要對(duì)政府采購(gòu)過(guò)程進(jìn)行全面監(jiān)督，同時(shí)還應(yīng)對(duì)供應(yīng)商的履約能力及服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，以確保圖書采購(gòu)成為真正意義上的陽(yáng)光交易、提升館藏建設(shè)質(zhì)量。

總之，圖書館、地方行業(yè)協(xié)會(huì)、政府采購(gòu)主管部門三方攜手，通過(guò)制定科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)供應(yīng)商評(píng)價(jià)信息共享、加強(qiáng)監(jiān)督和懲戒機(jī)制落實(shí)，一方面可促使圖書館根據(jù)實(shí)際情況理性搭配供應(yīng)商選擇方式。如在供應(yīng)商評(píng)價(jià)信息共享平臺(tái)上獲得一定的服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)質(zhì)積分值，或者已通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)和政府采購(gòu)主管部門認(rèn)證的準(zhǔn)入資格的供應(yīng)商中進(jìn)行邀標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等。同時(shí)，也會(huì)促使供應(yīng)商加強(qiáng)自身修煉，不斷提高服務(wù)質(zhì)量以提升其在評(píng)價(jià)信息平臺(tái)的形象以及準(zhǔn)入資格，從而達(dá)到圖書采購(gòu)供需雙方雙贏，為文獻(xiàn)信息服務(wù)提供切實(shí)的保障。

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（作者單位：蘇州獨(dú)墅湖圖書館 江蘇蘇州 215123）

（責(zé)編：賈偉）