摘 要：高校教育信息化建設(shè)是一項(xiàng)比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)從宏觀和整體的角度來(lái)分析其中所存在的問(wèn)題，才能有效的提升高校教育信息化的效益。為推動(dòng)我國(guó)教育信息化相更高水平、更深層次的發(fā)展，建設(shè)有中國(guó)特色的教育信息化發(fā)展之路，文章從成本效益分析、資金投入、校園資源的利用率及信息網(wǎng)絡(luò)安全等角度來(lái)分析高校教育信息化建設(shè)中所存在的問(wèn)題，并提出了相關(guān)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：信息技術(shù) 教育信息化 成本效益分析

中圖分類號(hào)：G640

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2013）05-155-02

信息技術(shù)發(fā)展迅猛的時(shí)代，改革與發(fā)展是教育信息化目前的當(dāng)務(wù)之急，在學(xué)校的教學(xué)工作的管理工作起著重要的作用。有利必有弊，雖然教育信息化開(kāi)展的情況較好，很多學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)于教育信息化的認(rèn)識(shí)不到位、缺乏教育信息化成本管理和成本效益分析，教育信息化投入不足，基礎(chǔ)校園網(wǎng)絡(luò)不是很完善、沒(méi)有得到充分的利用、沒(méi)有相應(yīng)的教育信息資源，因此就導(dǎo)致了相關(guān)的信息技術(shù)人才和教師的匱乏，如果沒(méi)有得到良好的師資隊(duì)伍培訓(xùn)和素質(zhì)訓(xùn)練，就無(wú)法解決當(dāng)時(shí)的問(wèn)題，所以在教育信息化改革的發(fā)展就比較緩慢，會(huì)出現(xiàn)一些隱患問(wèn)題，嚴(yán)重地影響著我國(guó)教育信息化建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程。

一、高校教育信息化中存在的問(wèn)題

1.缺乏成本效益分析。眾所周知，學(xué)校并非是營(yíng)利機(jī)構(gòu)，世界上大部分國(guó)家的公立學(xué)校都沒(méi)有教育成本核算制度。從會(huì)計(jì)制度來(lái)看，一般營(yíng)利機(jī)構(gòu)實(shí)行的是權(quán)責(zé)發(fā)生制，而學(xué)校實(shí)行的為收付實(shí)現(xiàn)制。我國(guó)高等學(xué)校和中小學(xué)通過(guò)固定資產(chǎn)投入和采購(gòu)形成的包括各種建筑物、價(jià)值較高的大型教學(xué)實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備等固定資產(chǎn)，不存在固定資產(chǎn)的折舊和折舊基金提取制度。因此高校的領(lǐng)導(dǎo)及廣大教職員工的教育信息化成本觀念比較淡漠，無(wú)法深刻認(rèn)識(shí)到教育信息化成本管理及成本效益的重要性和必要性，缺乏教育信息化成本管理和成本效益分析，導(dǎo)致教育信息化的巨額投入并沒(méi)有產(chǎn)出與投入相應(yīng)的效益。

2.教育信息化投入不足。教育信息化的建設(shè)需要投人大量的資金，而我國(guó)的教育信息化資金來(lái)源相對(duì)較少。我國(guó)教育信息化投資總量不足主要是因?yàn)榻逃畔⒒ㄔO(shè)資金來(lái)源少。從高等教育信息化完成程度來(lái)看，很多高等學(xué)校的教育信息化經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。盡管近年來(lái)大部分高等學(xué)校都在不斷擴(kuò)大教育信息化資金的投入力度，但資金依舊不能有效滿足教育信息化建設(shè)的需要。由于資金的缺乏，在教育信息化建設(shè)方面，各高校普遍輕軟件重硬件、輕應(yīng)用重建設(shè)的現(xiàn)象，致使校園網(wǎng)軟件、教育信息化技術(shù)支持和服務(wù)資金投入不足，導(dǎo)致缺乏足夠的教育信息資源，技術(shù)支持人員和服務(wù)人員的數(shù)量也嚴(yán)重不足，教師無(wú)法在教育教學(xué)過(guò)程中有效地應(yīng)用信息技術(shù)。

3.校園資源利用效率低。教育信息化所反映的很多問(wèn)題，其中就包括環(huán)境問(wèn)題，但是更重要的就是應(yīng)用問(wèn)題，很多教育信息化的相關(guān)設(shè)備要通過(guò)大量廣泛的應(yīng)用才能體現(xiàn)價(jià)值。種種原因會(huì)產(chǎn)生教育信息化的落后，比如說(shuō)教育設(shè)備的管理不完善、沒(méi)有相當(dāng)技術(shù)水平的教師、教育信息資源的匱乏等，這都嚴(yán)重的阻礙了我國(guó)教育信息化的發(fā)展緩慢。校園網(wǎng)絡(luò)利用率很低，除了講授信息技術(shù)的教師在使用多媒體上課，很多其他學(xué)科的老師在多媒體的運(yùn)用上是少之又少。一些學(xué)校的機(jī)房不對(duì)學(xué)生開(kāi)放，學(xué)生無(wú)法查閱電子信息。所以，根據(jù)這種教育資源閑置的情況，政府和學(xué)校必須要有針對(duì)性的手段，提高教育信息化資源的利用效率，從而提高教育信息化的效益。

4.校園網(wǎng)絡(luò)安全管理存在隱患。有關(guān)調(diào)查表明，90%的被調(diào)查學(xué)生對(duì)如何攻破防火墻，解開(kāi)他人電腦密碼等感興趣，他們對(duì)破解密碼或輸入計(jì)算機(jī)病毒有強(qiáng)烈的好奇心，非常希望得到無(wú)法輕易得到的數(shù)據(jù)，渴望發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)內(nèi)部或外在的漏洞和錯(cuò)誤，這種心理誘使他們想方設(shè)法在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)上到處搜尋讀取不應(yīng)讀取的文件和系統(tǒng)。操作系統(tǒng)、防火墻等軟件本身的漏洞；加密和解密、入侵監(jiān)測(cè)等技術(shù)產(chǎn)品的不完善；病毒的層出不窮；黑客程序在網(wǎng)絡(luò)上的肆意傳播等也是校園網(wǎng)路安全存在的問(wèn)題所在。有的學(xué)校用戶安全意識(shí)淡薄、管理法規(guī)不健全、管理措施不完善、管理方法簡(jiǎn)單、管理人員素質(zhì)低等等。這不僅影響了校園網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的利用效率，而且影響了學(xué)校正常的教育教學(xué)工作和科學(xué)研究工作以及管理工作，因此學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)校園網(wǎng)絡(luò)的安全管理。

二、提升高校教育信息化建設(shè)效益的對(duì)策

針對(duì)黑龍江省高校教育信息化建設(shè)的現(xiàn)狀，應(yīng)從國(guó)家政策，學(xué)校發(fā)展等宏觀及微觀多個(gè)方面進(jìn)行資源的重置與挖掘。

1.進(jìn)行教育信息化成本效益分析。隨著專家學(xué)者對(duì)教育投資理論研究的全面展開(kāi)和深入發(fā)展，各種研究方法也逐漸被我們所熟悉，其中比較常用的分析方法為成本收益分析法。成本收益分析法最初應(yīng)用在對(duì)工程項(xiàng)目的分析上，其基本理論依據(jù)是對(duì)所選擇的方案的凈效益值進(jìn)行比對(duì)分析，從而判斷方案的經(jīng)濟(jì)效果。

由于學(xué)校對(duì)不同的方案進(jìn)行選擇時(shí)各個(gè)方案的投資成本不同以及產(chǎn)生的教育信息化效果也不盡相同，所以在對(duì)教育信息化目標(biāo)選擇時(shí)能夠達(dá)到預(yù)期效果的相對(duì)較優(yōu)方案的選擇方法就是教育信息化成本效益分析法。教育信息化成本效益分析法可以對(duì)多種情況下的不同方案做出比較準(zhǔn)確的比較。教育信息化成本收益分析法的理論基礎(chǔ)是依據(jù)信息化的成本與收益都必須以貨幣價(jià)值的形式呈現(xiàn)，既所有信息化的特選方案的建立都依據(jù)其對(duì)社會(huì)收益可能產(chǎn)生的貨幣價(jià)值之上。但是，教育信息化成本收益法主要還適用于對(duì)教育信息化決策的外部效益分析上，因?yàn)樵趯?duì)教育信息化進(jìn)行決策時(shí)，信息化收益并不能以貨幣的形式直接表現(xiàn)出來(lái)。例如，教育信息化可以提高教學(xué)質(zhì)量，增強(qiáng)學(xué)生的學(xué)習(xí)能力以及實(shí)踐能力，從而在其畢業(yè)工作時(shí)可能增加其工資待遇，工資待遇可以用貨幣來(lái)衡量，這時(shí)就可以進(jìn)行成本效益分析。

2.增加教育信息化投資。教育信息化建設(shè)由于工作量大、周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，所以需要大量的資金支持才能保證建設(shè)的順利完成。在資金充足的情況，我們要對(duì)資金的管理方面做到科學(xué)規(guī)劃、合理分化、減少不必要的浪費(fèi)。只有資金在各個(gè)階段都充足的情況下教育信息化建設(shè)才會(huì)達(dá)到預(yù)期的效果。融資渠道的完善和資金來(lái)源的保證各個(gè)地方政府和高校應(yīng)該做到以下三點(diǎn)：第一，地方政府和國(guó)家教育部門(mén)加大投資，國(guó)家財(cái)政部門(mén)和地方財(cái)政部門(mén)應(yīng)該把對(duì)教育的投資放在重中之重，只有國(guó)家的大力支持，教育信息化建設(shè)的資金才會(huì)有一定的保障。第二，各個(gè)高校應(yīng)該完善學(xué)校的融資體制，特別設(shè)立信息化建設(shè)專項(xiàng)資金部門(mén)，保證專項(xiàng)資金的充足，利用學(xué)校特殊的人才資源對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行管理，加快高校教育信息化建設(shè)的速度和提高信息化建設(shè)的質(zhì)量，特別需要的是學(xué)習(xí)西方的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與本校的實(shí)際情況相結(jié)合來(lái)保證信息化建設(shè)資金的充足、合理分配。第三，拓展融資渠道，拓展融資渠道需要社會(huì)各界的支持，特別是大中型企業(yè)的支持，只有充分調(diào)動(dòng)社會(huì)對(duì)教育投入的積極性，才能征集更多的資金來(lái)保證教育信息化建設(shè)資金的充足，這就需要地方政府和各個(gè)學(xué)校加強(qiáng)與社會(huì)以及各個(gè)企業(yè)的聯(lián)系，建立長(zhǎng)效的合作機(jī)制。

在對(duì)教育信息化科學(xué)管理的過(guò)程中，中央撥款、地方政府撥款、企業(yè)捐款以及個(gè)人捐款的一定要堅(jiān)持做到?？顚Ｓ玫脑瓌t。堅(jiān)持教育信息化硬件建設(shè)是基礎(chǔ)，教育信息化軟件建設(shè)是核心，教師培訓(xùn)是支柱，教育信息化教學(xué)應(yīng)用是根本，教育信息化管理服務(wù)是保證的原則，在保障教育信息技術(shù)有效開(kāi)展、不斷提高的基礎(chǔ)上，以更加理性、講究實(shí)效、探求創(chuàng)新、注重均衡為指導(dǎo)思想，協(xié)調(diào)教育信息化基礎(chǔ)建設(shè)、培訓(xùn)機(jī)制、資源系統(tǒng)、管理制度的建設(shè)，確保我國(guó)教育信息化健康發(fā)展。

3.提高校園資源利用效率。我們要采取各種各樣的方式，完善教育信息化基礎(chǔ)校園網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高教育信息化校園網(wǎng)絡(luò)的利用效率，在這個(gè)過(guò)程中我們要做到：第一，教育信息化設(shè)備的合理充分。教育信息化設(shè)備的利用應(yīng)結(jié)合各個(gè)學(xué)校的實(shí)際情況制定出合理的利用程序，各個(gè)年級(jí)組、各個(gè)班級(jí)制定出不同的學(xué)習(xí)內(nèi)容以及學(xué)習(xí)計(jì)劃，保證每個(gè)學(xué)生都能利用到現(xiàn)代信息化設(shè)備。第二，增加現(xiàn)代信息化設(shè)備的開(kāi)放時(shí)間，雖然每個(gè)人都能利用到現(xiàn)代化設(shè)備，但是由于學(xué)生眾多，每個(gè)人利用的時(shí)間有限，所以需要學(xué)校在課余時(shí)間開(kāi)放信息設(shè)備的機(jī)房，學(xué)生自愿去學(xué)習(xí)增加每個(gè)人的利用時(shí)間。第三，教師在對(duì)現(xiàn)代信息化設(shè)備的利用過(guò)程中應(yīng)該增強(qiáng)利用的積極性，不但教師本身要利用好設(shè)備更要幫助學(xué)生充分利用現(xiàn)代化設(shè)備。同時(shí)，學(xué)校應(yīng)該制定完善的利用體系，保證現(xiàn)代化信息設(shè)備的科學(xué)利用。第四，地方政府以及地方教育部門(mén)制定合理的獎(jiǎng)罰體制，獎(jiǎng)勵(lì)利用好的學(xué)校，懲罰利用差的學(xué)校，讓教育信息化設(shè)備利用效率低的學(xué)校限期整改，充分利用教育信息化效益評(píng)價(jià)的激勵(lì)和導(dǎo)向功能，提高教育信息化設(shè)備利用效率。

4.加強(qiáng)校園網(wǎng)絡(luò)的安全管理。對(duì)于校園網(wǎng)絡(luò)安全的管理方面，一定要堅(jiān)持采用科學(xué)合理的管理辦法和與先進(jìn)的技術(shù)相結(jié)合的管理辦法，校園網(wǎng)絡(luò)安全的管理既是管理問(wèn)題又是技術(shù)問(wèn)題，所以，校園網(wǎng)絡(luò)的安全運(yùn)行需要科學(xué)的管理體系和先進(jìn)的管理辦法。在管理過(guò)程中學(xué)校要嚴(yán)格分配管理責(zé)任，誰(shuí)管理誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則要落實(shí)到每個(gè)部門(mén)每個(gè)人的身上，同時(shí)各個(gè)部門(mén)以及各個(gè)技術(shù)人員要相互合作共同維護(hù)校園網(wǎng)絡(luò)的安全。

除此之外，把校園網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成為可以有效的管理與控制、具有隱藏網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部體系以及抵御各種病毒的攻擊的獨(dú)立的、從無(wú)邊界的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中獨(dú)立出來(lái)的網(wǎng)絡(luò)體系是校園網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的基本要求。

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（作者單位：黑龍江科技學(xué)院 黑龍江哈爾濱 150027）

（責(zé)編：賈偉）