摘 要：財政審計是審計機(jī)關(guān)永恒的主題，構(gòu)建財政審計大格局是充分發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能的必然要求，是進(jìn)一步深化財政審計的必由之路。文章分析了基層審計機(jī)關(guān)在構(gòu)建財政審計大格局方面的主要做法和面臨的一些亟待解決的問題，并提出了相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：財政 審計 大格局

中圖分類號：F239.65

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）05-088-02

財政審計是國家審計的永恒主題。構(gòu)建財政審計大格局，是促進(jìn)建立和完善公共財政體系的客觀需要，是充分發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能的必然要求，是對財政審計規(guī)律認(rèn)識逐步深化的集中體現(xiàn)。近年來，基層審計機(jī)關(guān)全面貫徹審計署關(guān)于構(gòu)建財政審計大格局的精神和要求，加大整合力度，采取措施積極構(gòu)建財政審計大格局。

一、財政審計大格局的含義

構(gòu)建財政審計大格局，是指審計機(jī)關(guān)為了進(jìn)一步深化財政審計，通過改進(jìn)組織管理方式，將同一審計機(jī)關(guān)內(nèi)部以及不同層級審計機(jī)關(guān)在財政審計的審計對象、審計范圍、審計目標(biāo)、審計資源、審計組織協(xié)調(diào)、審計成果利用等方面進(jìn)行考慮和安排，從而達(dá)到促進(jìn)財政部門加強(qiáng)管理、推進(jìn)財政體制改革的目的?！秾徲嬍?008至2012年審計工作發(fā)展規(guī)劃》提出，整合審計資源，構(gòu)建國家財政審計大格局，以規(guī)范預(yù)算管理、推動財政體制改革、促進(jìn)建立公共財政體系、保障財政安全、提高財政績效水平為目標(biāo)，堅持“揭露問題、規(guī)范管理、促進(jìn)改革、提高績效”的審計思路來開展財政審計工作。

二、縣級審計機(jī)關(guān)構(gòu)建財政審計大格局的主要做法

1.領(lǐng)導(dǎo)高度重視，為構(gòu)建財政審計大格局奠定了基礎(chǔ)。各省市縣審計局以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建財政審計大格局為理念，以維護(hù)國家財政安全，保障國民經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，財政審計工作始終堅持“依法審計，服務(wù)大局，圍繞中心，突出重點(diǎn)，求真務(wù)實(shí)”的工作方針。局領(lǐng)導(dǎo)高度重視財政審計大格局的構(gòu)建，經(jīng)常開會學(xué)習(xí)、研究上級審計機(jī)關(guān)有關(guān)財政審計會議精神，要求全體審計人員樹立財政審計大格局觀念。通過認(rèn)真學(xué)習(xí)，全體審計人員提高對構(gòu)建財政審計大格局重要性的認(rèn)識。

2.打破股室界限，成立大財政審計組?？h審計局在財政審計過程中，對縣財政局、縣地稅局等單位組織預(yù)算收入的審計和縣國土資源局、縣科技局、縣文化體育局、縣紅十字會等單位的部門預(yù)算執(zhí)行審計組成一個統(tǒng)一的審計組，并制定統(tǒng)一的審計計劃和審計方案，審計結(jié)束后出具統(tǒng)一的審計報告和審計處理標(biāo)準(zhǔn)，大大整合了審計資源，切實(shí)提高了預(yù)算執(zhí)行審計的協(xié)同性，形成了財政審計的整體合力。

3.擴(kuò)大審計覆蓋面，深化審計內(nèi)容。2012年在審計任務(wù)繁重的情況下，確定了縣財政局等6家預(yù)算執(zhí)行單位為預(yù)算執(zhí)行審計對象，并延伸調(diào)查了所屬5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位，占縣本級預(yù)算單位的20%。在擴(kuò)大審計覆蓋面的同時，深化審計內(nèi)容。在財政審計及項目安排中，以財政預(yù)算執(zhí)行審計為基礎(chǔ)，以部門預(yù)算執(zhí)行審計為依托，以財政支出為重點(diǎn)，以資金流向為主線，對財政資金涉及到的領(lǐng)域和項目進(jìn)行全方位的審計和審計調(diào)查。重點(diǎn)圍繞縣本級公共財政框架的建立開展預(yù)算執(zhí)行審計，并結(jié)合轉(zhuǎn)移支付資金管理使用情況和政策實(shí)施情況、涉及民生的各類專項資金的分配使用情況等深化審計內(nèi)容。從而促進(jìn)財政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

4.將全部財政性資金納入財政審計范圍。在項目安排上，統(tǒng)籌安排政府預(yù)算、部門預(yù)算、民生資金等各項審計和審計調(diào)查項目，并加大財政轉(zhuǎn)移支付資金、上級專項資金的審計力度。在編制審計方案時將一般預(yù)算收支、非稅收入、專項資金等全部財政性資金納入預(yù)算執(zhí)行審計范圍，摸清財政性資金的規(guī)模、財力結(jié)構(gòu)和主要專項資金管理的現(xiàn)狀，使預(yù)算審計的內(nèi)容更加完整。加大對專項轉(zhuǎn)移支付資金和上級直接撥付部門的專項資金的延伸審計力度，使預(yù)算執(zhí)行審計的力度得到了提高。

5.將審計與審計調(diào)查相結(jié)合。充分利用審計調(diào)查方法靈活、便于操作、易于深入的特點(diǎn)，對涉及民生的教育、衛(wèi)生、三農(nóng)等專項資金通過審計調(diào)查的方式，調(diào)查資金到位和政策落實(shí)情況，并注重分析和解決專項資金運(yùn)行中存在的體制上、制度上的問題，分析問題產(chǎn)生的原因，提出審計意見和建議。

6.改進(jìn)審計手段，充分利用計算機(jī)輔助審計開展財政審計。在財政審計中改變傳統(tǒng)審計方式，不斷創(chuàng)新審計技術(shù)和方法，大力推進(jìn)計算機(jī)輔助審計。針對縣級政府部門信息化水平不斷提高的情況，縣級審計機(jī)關(guān)從以往審計財政財務(wù)紙質(zhì)數(shù)據(jù)為主向以審計電子數(shù)據(jù)審計轉(zhuǎn)變。審計人員不僅能夠?qū)㈦娮訑?shù)據(jù)自行采集和轉(zhuǎn)換，同時能夠編寫SQL語句進(jìn)行數(shù)據(jù)查詢和分析，大大提高了財政審計工作的效率和效果。

三、縣級財政審計工作當(dāng)前存在的突出問題和不足

1.縣級財政審計范圍和內(nèi)容不全面。規(guī)范的財政審計范圍應(yīng)該包括：一般預(yù)算及審計；建設(shè)性（含債務(wù)）預(yù)算及審計；政府性基金預(yù)算及審計；社會保險預(yù)算及審計；國有資本經(jīng)營（收益）預(yù)算及審計；各種專項資金及審計；政府投資建設(shè)項目及審計等。但是目前縣級財政審計主要側(cè)重于預(yù)算執(zhí)行審計，涵蓋了一般預(yù)算和部分政府基金預(yù)算等內(nèi)容，但對中央轉(zhuǎn)移支付資金審計和地方財政收支的審計覆蓋面不足。由于受審計資源和審計手段制約，縣級審計機(jī)關(guān)的財政審計難以完全覆蓋財政資金的籌集、分配、撥付、管理、使用以及績效評價等各個環(huán)節(jié)，往往只關(guān)注資金的管理和使用環(huán)節(jié)，對資金籌集和分配以及績效方面關(guān)注不夠。

2.縣級財政審計獨(dú)立性較差。財政審計是縣級審計機(jī)關(guān)永恒的主題，但是應(yīng)該看到，預(yù)算執(zhí)行情況審計的對象雖然是財政、地稅及有關(guān)預(yù)算單位，但實(shí)際上的審計對象卻是本級政府，而且財稅部門的好多行為也都體現(xiàn)出了本級政府的意圖。由于縣級審計機(jī)關(guān)是本級政府的組成部門，干部任免受制于本級人民政府，預(yù)算執(zhí)行審計受到各方面的牽制、壓力，很難體現(xiàn)真正意義上的獨(dú)立性。所以對本級預(yù)算執(zhí)行審計的目標(biāo)和應(yīng)該發(fā)揮的作用，不能完全做主。造成很大程度上只能參照上級審計機(jī)關(guān)項目執(zhí)行，審計重點(diǎn)也只能放在財政自身和部門的違規(guī)問題上，而對本級政府財政管理、公共財政體制上的問題涉及較少，導(dǎo)致審計沒有充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3.審計時間緊任務(wù)重，影響了審計效果。在預(yù)算執(zhí)行審計中，由于審計人員普遍較少，而預(yù)算執(zhí)行審計時間上又要求比較緊，在3月份進(jìn)點(diǎn)，被審計單位涉及財政、地稅、預(yù)算單位，還要完成小組審計報告、同被審計單位交換意見、作出審計決定等審計程序，必須在5月中下旬結(jié)束審計。由于時間緊、任務(wù)重、人手不足等原因，導(dǎo)致審計范圍不大，審計覆蓋面不寬，有的問題查得不深不透，沒有達(dá)到預(yù)期的審計目標(biāo)，影響了審計效果。

4.審計成果利用不足。審計成果最終體現(xiàn)在審計報告、審計專題報告以及審計信息等方面。目前，縣級審計機(jī)關(guān)大多只重視審計報告的完成和審計工作報告以及審計結(jié)果報告的完成，對審計成果的分析不夠，從體制機(jī)制方面分析問題，提出有針對性的政策建議方面不夠，能夠被黨委、政府采納的審計信息和專題報告不多，審計成果轉(zhuǎn)化不足。對于審計查出的問題，多數(shù)只是在審計報告中體現(xiàn)，督促被審計單位整改問題的力度不夠。

四、進(jìn)一步深化財政審計工作的思路和建議

1.明確財政審計的目標(biāo)。財政審計的目標(biāo)必須站在推動公共財政體制的建立和完善的高度，把預(yù)算執(zhí)行審計與財政體制改革，預(yù)算執(zhí)行審計與專項資金審計、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、投資審計以及整個審計工作結(jié)合起來，促進(jìn)政府規(guī)范預(yù)算管理，提高財政資金使用效益，建立社會主義公共財政制度。

2.改進(jìn)審計方法，預(yù)算執(zhí)行審計與專項審計相結(jié)合。審計機(jī)關(guān)面對工作量大、時間緊、人員少的矛盾，要改變預(yù)算執(zhí)行審計與其他審計各自為戰(zhàn)局面，改進(jìn)審計方法，樹立財政審計大格局理念。在制定年度審計計劃時，以預(yù)算執(zhí)行審計為龍頭，選擇重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金進(jìn)行審計；在財政預(yù)算執(zhí)行審計時即確定意向?qū)徲嫷膶ｍ椯Y金的規(guī)模、資金流向等，實(shí)現(xiàn)資源共享，既避免不必要的重復(fù)檢查，又提高了審計工作效率。

3.正確處理好與本級財政、政府和上級審計機(jī)關(guān)的關(guān)系。縣審計局在財政審計中面臨的一個重要問題便是如何處理好審計與財政的關(guān)系，政府與人大的關(guān)系，本級政府和上級審計機(jī)關(guān)的關(guān)系。對于財政審計發(fā)現(xiàn)的問題往往只能對政府如實(shí)報告，而對人大和上級審計機(jī)關(guān)不敢完全報告。所以縣級審計機(jī)關(guān)只有依法審計，按法律規(guī)定對本級政府、人大和上級審計機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，才能使財政審計發(fā)揮應(yīng)有的作用。

4.高度重視審計成果的利用。高度重視兩個報告的撰寫，向人大和政府提供高質(zhì)量的報告，在各個專項審計報告的基礎(chǔ)上分析歸納總結(jié)相關(guān)問題，加大兩個報告對審計發(fā)現(xiàn)問題的原因分析，有針對性地提出建議和解決問題的辦法；積極擴(kuò)大審計成果的影響，在兩個報告的基礎(chǔ)上，針對專門問題或宏觀、體制機(jī)制方面的問題，以審計信息以及專題報告等形式向本級黨委政府以及上級審計機(jī)關(guān)反映。

參考文獻(xiàn)：

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3.王琳琳.淺談地方審計機(jī)關(guān)如何構(gòu)建財政審計大格局[J].環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)瞭望，2010（11）

（作者單位：審計署文化體育審計局 北京 100020）

（責(zé)編：若佳）