2010年，中國(guó)多數(shù)地區(qū)生態(tài)承載力已接近影響城市可持續(xù)發(fā)展的極限值。舊的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式需要轉(zhuǎn)型的同時(shí)，中國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的持續(xù)轉(zhuǎn)移也刻不容緩，以生態(tài)適宜度為核心、以縣域發(fā)展為單元的新型生態(tài)發(fā)展模式能兼顧轉(zhuǎn)型與轉(zhuǎn)移的雙重需要。

2011年末，中國(guó)城鎮(zhèn)人口達(dá)到6.91億，占總?cè)丝诘?1.27％，城鎮(zhèn)化率首次過(guò)半。這是中國(guó)社會(huì)發(fā)展結(jié)構(gòu)由鄉(xiāng)村型社會(huì)為主體，向以城市型社會(huì)為主體的轉(zhuǎn)變，必將帶來(lái)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及人口空間分布的深刻變化。

粗放外延發(fā)展模式難以為繼

改革開放30多年來(lái)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展一直采用的粗放外延發(fā)展模式，追求經(jīng)濟(jì)聚集效應(yīng)和集群效應(yīng)，強(qiáng)調(diào)城市群、城市圈的發(fā)展。粗放外延發(fā)展模式帶來(lái)城市快速擴(kuò)張的同時(shí)，造成土地資源消耗過(guò)快；城市能源消耗急劇上升，到2015年城市能耗將占到79％；環(huán)境污染日益嚴(yán)重，多地空氣質(zhì)量較差，2010年中國(guó)有超過(guò)50％的城市出現(xiàn)過(guò)酸雨，近2／3城市空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)；中國(guó)近2／3的大中城市遭到“垃圾圍城”，1／4的城市已沒(méi)有適合場(chǎng)所堆放垃圾；城市規(guī)?？焖倬奂皵U(kuò)張，公共設(shè)施的建設(shè)步伐跟不上污水排放增長(zhǎng)的速度，地表地下水體污染嚴(yán)重（見圖1）；城市水資源供需矛盾突出，657個(gè)設(shè)市城市中，有420個(gè)城市供水不足，其中有110個(gè)城市嚴(yán)重缺水（見圖2）。

新的形勢(shì)發(fā)展對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式提出了多方面的挑戰(zhàn)，尤其是生態(tài)環(huán)境承載力的挑戰(zhàn)。這關(guān)系到中國(guó)城市發(fā)展的健康性及可持續(xù)性。

眾所周知，在自然生態(tài)系統(tǒng)中，所有的生命體都有自然循環(huán)分解及各類資源承載力的極限要求。違反這一自然規(guī)律，就會(huì)影響種群的可持續(xù)繁衍及可持續(xù)生存，這種極限要求被稱為生態(tài)承載力。2010年中國(guó)多數(shù)地區(qū)生態(tài)承載力，已接近影響城市可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)承載力極限（見圖3）。

從圖3可以看到，生態(tài)適宜度與人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展追求最大效益及利潤(rùn)最大化是一對(duì)矛盾體。生態(tài)適宜度位于0-1之間的0.5-0.7時(shí)，物種的可持續(xù)發(fā)展及可持續(xù)生存為最優(yōu)狀態(tài)，超出0.7之后會(huì)逐步走向衰退乃至滅亡。

根據(jù)中國(guó)的城鎮(zhèn)化目標(biāo)，預(yù)計(jì)到2030年將達(dá)到65％-70％。也就意味著未來(lái)不到20年的時(shí)間里，還有近4-5億農(nóng)民需要完全進(jìn)入城鎮(zhèn)生活，平均每年2000萬(wàn)人，相當(dāng)于每年要建成20個(gè)百萬(wàn)人口的大城市。從中國(guó)的現(xiàn)實(shí)生態(tài)承載力狀況來(lái)看，這是一個(gè)不可完成的“任務(wù)”?，F(xiàn)有的657個(gè)城市的土地資源、淡水資源、生態(tài)承載力、自然生態(tài)系統(tǒng)的“三大循環(huán)”能力以近極限，更遑論每年再增加20個(gè)百萬(wàn)人口城市？中國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展在今后必需實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，從生態(tài)適宜度出發(fā)，采用新的生態(tài)文明社會(huì)發(fā)展模式。

縣域發(fā)展是中國(guó)城鎮(zhèn)化生態(tài)發(fā)展模式的載體

2011年，中國(guó)共有2856個(gè)縣級(jí)行政區(qū)劃單位（其中：853個(gè)市轄區(qū)、370個(gè)縣級(jí)市、1461個(gè)縣、117自治縣、49個(gè)旗、3個(gè)自治旗、2個(gè)特區(qū)、1個(gè)林區(qū)）。如除去市轄區(qū)、特區(qū)和林區(qū)，共有2000個(gè)縣級(jí)行政單位。中國(guó)縣域內(nèi)國(guó)土面積占中國(guó)國(guó)土總面積的93％以上，縣域內(nèi)人口占中國(guó)總?cè)丝诘?0.10％。共有19410個(gè)鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)人口占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?5％以上。縣域和縣鎮(zhèn)構(gòu)成了中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面，構(gòu)成了未來(lái)合理接納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的載體。

縣域經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本單元，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為未來(lái)20年中國(guó)解決4億-5億農(nóng)民成為城市居民，以及解決我國(guó)未來(lái)新興城市如何增長(zhǎng)及怎樣增長(zhǎng)的這些重大問(wèn)題的關(guān)鍵。長(zhǎng)期以來(lái)，由于認(rèn)識(shí)上的偏差和體制的影響，中國(guó)過(guò)多強(qiáng)調(diào)了縣級(jí)區(qū)域作為行政單元的行政職能，忽略了縣級(jí)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)職能和生態(tài)職能，很大程度上不但抑制了縣級(jí)區(qū)域的健康發(fā)展，而且放任了縣級(jí)區(qū)域的生態(tài)破壞，使絕大部分縣級(jí)區(qū)域的發(fā)展明顯落后于城市。

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，不僅可以解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移這一中國(guó)城鎮(zhèn)化的核心問(wèn)題，還是中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展向生態(tài)文明模式轉(zhuǎn)型的實(shí)踐主體。

依據(jù)國(guó)家總體生態(tài)功能區(qū)劃，在符合條件的地區(qū)發(fā)展建設(shè)新興城市，是中國(guó)可持續(xù)發(fā)展之關(guān)鍵。其中，生態(tài)承載力要成為衡量城鎮(zhèn)發(fā)展、合理安置農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的首要條件。它的重要性主要表現(xiàn)在對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力空間聚集的影響，即對(duì)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化過(guò)程中人口空間聚集的位置、密度、規(guī)模的影響；對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力獲取可利用資源的影響。

這意味著，中國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展不能再?gòu)?qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的聚集及集群效應(yīng)，城鎮(zhèn)化要嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家生態(tài)主體功能區(qū)規(guī)劃進(jìn)行布局，在此條件下改變?cè)邪l(fā)展模式，依據(jù)各地縣域的生態(tài)條件和經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)行空間合理布局，根據(jù)生態(tài)承載力狀況，在“轉(zhuǎn)型、提升、改造”三個(gè)原則指導(dǎo)下，對(duì)中國(guó)的縣域經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)行全盤統(tǒng)籌規(guī)劃。

對(duì)處于優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)內(nèi)的縣域，在適合發(fā)展城市的地方，通過(guò)生態(tài)承載力分析，選出有可能發(fā)展成為大、中城市（50萬(wàn)人以上）的位置，規(guī)劃建設(shè)新城市。對(duì)不適合發(fā)展大、中城市的地方，選擇可以適合發(fā)展20萬(wàn)人以下的小城鎮(zhèn)的位置，規(guī)劃建設(shè)一批小城鎮(zhèn)。在這些大、中、小城鎮(zhèn)內(nèi)鼓勵(lì)勞動(dòng)力引進(jìn)，在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面統(tǒng)籌兼顧不同層次的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，尤其注重通過(guò)政府和企業(yè)合作，對(duì)輸入的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)行職業(yè)崗位培訓(xùn)，使其能夠適應(yīng)不同城市、不同崗位的文化和技能要求。同時(shí)，通過(guò)各級(jí)政府、社區(qū)、非政府組織通力合作，從生活習(xí)慣、文化和社會(huì)心理適應(yīng)等多個(gè)方面切入，使輸入的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力順利完成從“客居”到“主人”的角色轉(zhuǎn)變，這是人文生態(tài)發(fā)展的重要組成部分。

對(duì)限制開發(fā)的不適合發(fā)展城市的地區(qū)，通過(guò)生態(tài)承載力分析，選擇適合發(fā)展10萬(wàn)人以下小城鎮(zhèn)的位置，規(guī)劃建設(shè)一批小城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)是縣域的服務(wù)中心，主要功能是為周邊鄉(xiāng)村提供基本公共服務(wù)和教育、文化、商業(yè)等服務(wù)。

在勞動(dòng)力流出為主的地區(qū)，根據(jù)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力輸入地的文化、技術(shù)水平要求，發(fā)展鼓勵(lì)剩余勞動(dòng)力輸出的職業(yè)技術(shù)教育，促進(jìn)周邊農(nóng)村勞動(dòng)力向外分流；在勞動(dòng)力流入、流出保持平衡狀態(tài)的地區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)需求、與農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)密切相關(guān)的職業(yè)技術(shù)教育。這些小城鎮(zhèn)同樣需要解決進(jìn)城農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從“鄉(xiāng)村人”到“城鎮(zhèn)人”的角色轉(zhuǎn)變。

過(guò)去30年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)成功建立在投資和出口這兩大支柱之上，但這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的收益正在遞減。中國(guó)必須轉(zhuǎn)向新的生態(tài)文明發(fā)展模式，這種新模式依賴消費(fèi)促進(jìn)增長(zhǎng)，擴(kuò)大可持續(xù)能源的使用，推廣有利于環(huán)境的做法。生活著一半中國(guó)人口的城鎮(zhèn)是這個(gè)問(wèn)題的核心，城鎮(zhèn)本身也可以是解決方案的一部分：更好的城市政策能讓中國(guó)找到一條經(jīng)濟(jì)上和環(huán)境上都更為健康的前進(jìn)道路。