印度是全球主要的糧食生產(chǎn)國，但食品匱乏依然是這個國家的主要問題。印度期望一場以科技和市場化為驅(qū)動力的新綠色革命，根本改變印度農(nóng)業(yè)積貧積弱的落后局面。

印度被廣泛認(rèn)為是全球最具活力和彈性的主要經(jīng)濟(jì)體之一，但在2011-2012年度（注：印度財年是每年的4月到來年的3月），其經(jīng)濟(jì)增長率下滑至6.5％，為9年來的最糟表現(xiàn)。目前印度經(jīng)濟(jì)仍然萎靡不振，但增長率仍處于其他大多數(shù)國家羨慕的水平，同時還很有可能出現(xiàn)復(fù)蘇。

盡管印度整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展令人刮目相看，但其農(nóng)業(yè)部門卻未能跟上這個步伐。印度過去幾年的農(nóng)業(yè)增長率僅有3％左右，有時略高，但通常低于3％，而且始終未能實現(xiàn)4％的目標(biāo)。1.42％的糧食復(fù)合年增長率（CAGR）落后于1.66％的人口復(fù)合年增長率。

農(nóng)業(yè)增長率不盡人意

印度總理曼莫漢·辛格（Manmohan Singh）對此表示了擔(dān)憂。他在“十二五”（2012年至2017年）計劃中要求印度每年實現(xiàn)4％以上的農(nóng)業(yè)增長率。印度政府認(rèn)為要想保持9％的經(jīng)濟(jì)增長率并消滅貧困，就必須實現(xiàn)這種農(nóng)業(yè)GDP增長率。雖然印度在“十一五”規(guī)劃中也制定了4％的目標(biāo)，但最終遠(yuǎn)未實現(xiàn)。實際上，印度自“九五”計劃（1997年）以來的農(nóng)業(yè)增長目標(biāo)一直都定在4％。

印度政府在2000年的《國家農(nóng)業(yè)政策》（National Agriculture Policy）中也要求農(nóng)業(yè)部門以可持續(xù)的方式實現(xiàn)4％的增長。去年的《聯(lián)邦預(yù)算報告》（Union Budget）將農(nóng)業(yè)增長作為重點。該報告從“第二次綠色革命”的呼吁中汲取了靈感，而第一次綠色革命（以選種高產(chǎn)良種為特點）在1969年至1974年的“四五”規(guī)劃中就已經(jīng)啟動。印度國家應(yīng)用經(jīng)濟(jì)研究所（NCAER）預(yù)計，2013年農(nóng)業(yè)部門將實現(xiàn)3％的增長，并認(rèn)為在目前條件下能達(dá)到這個水平就算不錯了。

物產(chǎn)豐富的大國，食品價格卻不斷飆升

印度農(nóng)業(yè)正受到人們越來越大的關(guān)注和批評，食品價格的飆升削弱了家庭購買力，拉大了普通居民的供需缺口。印度工商聯(lián)合會（ASSOCHAM）在最近的研究報告中稱，自2011年9月以來的一年里，由于調(diào)味品、豆類、小麥、糖、食用油、茶葉、咖啡和牛奶這8種基本商品價格上漲，印度食品價格平均上漲了18％。

印度12億人口大多吃素，這既是一種自愿的選擇，也是迫于無奈的結(jié)果，因為傳統(tǒng)上蔬菜價格低于肉類和禽類的價格。由于調(diào)味品、豆類、小麥和糖的價格分別上漲30％、29％、19％和18％，居民家庭預(yù)算受到嚴(yán)重沖擊。各種食用油價格也逐次上漲了25％至65％，同時牛奶、印度酥油（經(jīng)過提純的黃油）、洋蔥、小麥、精面粉等商品價格上漲了10％至60％。

考慮到印度糧食批發(fā)價格指數(shù)過去13年間的個位數(shù)增長（大多低于5％），目前的這種漲價狀況令人震驚。即便在2002-2003年度印度大災(zāi)荒期間（當(dāng)時糧食產(chǎn)量從前一年度的2.12億噸驟降至1.742億噸），由于印度政府成功地控制了糧食價格，消費者受到的沖擊也沒有如今這么嚴(yán)重。

印度民眾因購買力疲弱而讓吃飯成了問題，加上在解決糧食供應(yīng)方面的系統(tǒng)性失敗，這些對印度造成了嚴(yán)重的影響。因此，盡管印度牛奶產(chǎn)量全球最高（1.085億噸），全球平均每人消費牛奶為265克，但印度人均只有258克。而且由于供不應(yīng)求，牛奶價格在過去一年里上漲了26％。

與美國、中國和俄羅斯一樣，印度也是谷物和蔬菜作物的主要生產(chǎn)國。

中國的大米和小麥產(chǎn)量全球最高，是第二大玉米生產(chǎn)國（僅次于美國），同時還是包括洋蔥和卷心菜在內(nèi)許多蔬菜的最大生產(chǎn)國。

印度是全球最大的腰果、椰子、茶葉、姜、姜黃和黑胡椒生產(chǎn)國，是第二大小麥、大米、糖、落花生和內(nèi)陸魚類生產(chǎn)國，同時也是第三大煙草生產(chǎn)國。印度擁有的牛的數(shù)量全世界最多，大約為2.81億頭，水果產(chǎn)量占全球的十分之一，同時還是最重要的香蕉和印度人參果生產(chǎn)國。

因此，印度農(nóng)業(yè)形勢讓人費解，一方面物產(chǎn)豐富，另一方面吃飯問題日益嚴(yán)重。令人擔(dān)憂的是，過去多年的產(chǎn)量日益增長（除了有幾年偶爾產(chǎn)量下降），但民眾越來越買不起糧食。

在2008-2009年度，印度糧食產(chǎn)量達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的2.3447億噸，原因是在2005-2006年度至2008-2009年度期間擁有良好的季風(fēng)降雨周期。盡管在2009-2010年度干旱導(dǎo)致糧食減產(chǎn)至2.1819億噸，但仍足以增加緩沖性儲備。2011年糧食產(chǎn)量為2.5256億噸，而前一年度是2.4478億噸，但2011-2012年度的豆類、粗糧、落花生、大豆和芥菜型油菜的產(chǎn)量則低于前一年度。

與亞洲其他國家一樣，印度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系正在從溫飽導(dǎo)向轉(zhuǎn)為商業(yè)導(dǎo)向，導(dǎo)致資本向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域密集投入，集約耕種。然而，大規(guī)模使用化肥和殺蟲劑，在提高產(chǎn)量的同時也破壞了環(huán)境。

此外，由于農(nóng)產(chǎn)品儲存能力嚴(yán)重不足，印度糧食在收獲后出現(xiàn)了巨大損失，其中谷物損失為10％，易腐爛食物損失達(dá)25％至30％。加之糧食價格上漲，導(dǎo)致普通民眾無法獲得足夠的營養(yǎng)物質(zhì)。在印度所有5歲以下的兒童中，有42％存在營養(yǎng)不良的問題。此外，在吃飯成問題的印度人當(dāng)中，有許多人本身就是農(nóng)民或是依賴農(nóng)業(yè)的人。

低產(chǎn)旱地是農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源瓶頸

印度農(nóng)業(yè)大學(xué)和農(nóng)業(yè)研究中心的數(shù)量向來不少。印度政府相信，要想提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，就必須建立一個全國農(nóng)業(yè)科研體系。印度政府目前承諾，到“十二五”計劃收官之年（2017年），農(nóng)業(yè)研發(fā)支出將增加一倍，目前研發(fā)支出占到GDP的1％。印度政府認(rèn)為，在創(chuàng)新技術(shù)的基礎(chǔ)上加大農(nóng)業(yè)、工業(yè)和科技的整合可以極大地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。

當(dāng)被問及為何研發(fā)如此盛行，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率卻仍極低時，印度農(nóng)業(yè)部長沙拉德·帕瓦爾（Sharad Pawar）說：“印度多個邦的小麥和大米生產(chǎn)率堪比全球最高水平。許多邦的水果和蔬菜生產(chǎn)同樣如此。然而，由于印度大部分地區(qū)仍是旱地，許多作物的平均產(chǎn)量往往較低?！?/p>

印度糧食產(chǎn)量增長，很大程度上得益于有灌溉條件的平原和三角洲地區(qū)，而旱地則嚴(yán)重拖累糧食產(chǎn)量。并且由于資源使用不恰當(dāng)、耕種技術(shù)落后和投資不足，導(dǎo)致可耕土地普遍退化。雖然歷史上（第一次綠色革命）農(nóng)業(yè)增長是印度脫貧最大的推動因素，但是干旱地區(qū)卻依然貧困。

在印度國家農(nóng)業(yè)研究項目（National Agricultural Research Project）中列出的127個農(nóng)業(yè)氣候區(qū)中，旱地多達(dá)73個，分別占到凈播種面積的60％和總種植面積的55％。將近一半的糧食作物面積和逾三分之二的非糧食作物面積屬于旱地。旱地生產(chǎn)了40％的谷類糧食、60％的棉花、75％的油籽、85％的豆子，并養(yǎng)活了40％的人口和60％的家畜。

在農(nóng)業(yè)區(qū)較大份額是旱地的地方，民眾的貧困程度最為嚴(yán)重。在奧里薩邦（Orissa）、恰蒂斯加爾邦（Chhattisgarh）、中央邦（Madhya Pradesh）和賈坎德邦（Jharkhand）的農(nóng)村中，逾50％的人口處于貧困線以下，印度最窮的100個縣幾乎全是旱地。

在印度3.28億公頃（合328萬平方公里）的地理區(qū)域內(nèi)，逾一半的土地——1.59億公頃（合159萬平方公里）為可耕地，僅次于美國的1.67億公頃。印度可耕地比例占全國土地面積的53.53％，而美國的可耕地比例僅為18.22％；中國是16.13％；巴西是7.82％。雖然印度可耕地面積排名全球第一，但印度水稻產(chǎn)量僅為每公頃3303公斤，而中國是6422公斤，巴西是3826公斤，全球平均為4233公斤。印度小麥產(chǎn)量稍好，每公頃達(dá)到2704公斤，而美國是2705公斤，全球平均2829公斤。印度甘蔗產(chǎn)量達(dá)每公頃7.2555萬公斤，全球平均為6.9998萬公斤。

印度政府將低產(chǎn)歸咎于多項因素，比如小塊和邊際土地在耕地中占主導(dǎo)地位、不完善的市場條件以及農(nóng)業(yè)上下游缺乏銜接，從而拉低了農(nóng)場收入等等。

印度農(nóng)民如今的境遇更為糟糕。自上世紀(jì)90年代以來，農(nóng)業(yè)投入成本超過了產(chǎn)出的市場價格。為了彌補(bǔ)這些成本，鄉(xiāng)村的窮人不得不借貸度日，其中84％的貸款來自非正規(guī)金融渠道。他們的家庭農(nóng)場也遇到規(guī)模經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)。在1960-1961年度，農(nóng)場平均規(guī)模還有2.69公頃，但到了1995-1996年度，卻降至了1.41公頃。目前印度有1.156億家農(nóng)場，可耕地面積幾乎沒有增長，農(nóng)戶擁有的土地面積在進(jìn)一步下降。

印度政府的農(nóng)業(yè)復(fù)興戰(zhàn)略

印度政府計劃委員會（Planning Commission）相信，有必要對農(nóng)業(yè)進(jìn)行改革。該委員會表示，農(nóng)業(yè)要高速增長，不能僅盯著糧食生產(chǎn)和種植，乳業(yè)、漁業(yè)等非糧食部門對農(nóng)業(yè)也有極大的推動作用。而且，私人資本、外資參與到農(nóng)業(yè)中，是一個完整價值鏈所必須的重要環(huán)節(jié)。印度現(xiàn)在啟動了一個公私合營發(fā)展集約農(nóng)業(yè)的計劃，在傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式中引入私營企業(yè)和市場化發(fā)展模式。

目前已包括Godrej消費品公司、ITC Ltd以及Marico這樣的大型私營企業(yè)的37個企業(yè)，有意在17個邦種植12種大宗商品，投資總額達(dá)到700億盧比（13.9億美元），瑞士雀巢公司也表示有興趣在印度東北部的旁遮普啟動一個乳制品項目。

按照《印度憲法》（Constitution of India）規(guī)定，農(nóng)業(yè)發(fā)展是地方各邦，而非中央（或聯(lián)邦）的職責(zé)。所以，這個農(nóng)業(yè)合營計劃一旦獲取各邦的批準(zhǔn)，三年之內(nèi)，每個由私營企業(yè)管理的項目將給每位農(nóng)民至少投資10萬盧比（約1904美元），其中中央政府負(fù)擔(dān)一半，另一半由企業(yè)負(fù)擔(dān)。每個企業(yè)需要對至少1萬個農(nóng)戶在產(chǎn)量、基建和收入等方面做出照顧。如果企業(yè)能完成指標(biāo)，則會收到項目金額8％的運營補(bǔ)貼。

通過私營企業(yè)管理，中央政府更有效率地向農(nóng)民發(fā)放農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，這在印度是第一次。除此之外，印度計劃委員會一直敦促所有邦致力于農(nóng)業(yè)發(fā)展，努力強(qiáng)化農(nóng)業(yè)推廣體系，促進(jìn)微量營養(yǎng)素的使用，提高優(yōu)質(zhì)種子供應(yīng)，減免農(nóng)業(yè)稅收并確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多樣化。

實際上，農(nóng)業(yè)復(fù)興的一個關(guān)鍵舉措，是改變目前既剝削了農(nóng)民也掠奪了農(nóng)地的掠奪性農(nóng)業(yè)發(fā)展方式?，F(xiàn)在進(jìn)行的集約耕種模式，不加區(qū)別地使用殺蟲劑、化肥和殺菌劑，盲目使用地下水，從而讓土地變得貧瘠，農(nóng)民變得更窮困。集約耕種的長期效率沒能得到體現(xiàn)。

在談及考慮采取何種措施促進(jìn)農(nóng)業(yè)復(fù)興時，農(nóng)業(yè)部長帕瓦爾指出，政府為了實施“第二次綠色革命”，制定了一項由四部分組成的戰(zhàn)略。這包括增加產(chǎn)量、降低農(nóng)產(chǎn)品浪費、擴(kuò)大對農(nóng)民的信貸支持和推動食品加工行業(yè)的發(fā)展。從2004年開始，印度政府開始推進(jìn)“第二次綠色革命”，核心是借助全面的現(xiàn)代科技進(jìn)步來促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，因此也被批評者認(rèn)為是“科技決定論”。我們已經(jīng)看到，目前科技進(jìn)步已經(jīng)不是唯一的推動力，農(nóng)業(yè)市場化、農(nóng)產(chǎn)品商品化等新舉措，有望根治印度農(nóng)業(yè)積貧積弱的頑疾。