我在擔(dān)任歐盟貿(mào)易委員期間（2004年到2008年），曾花大量時(shí)間處理歐中貿(mào)易關(guān)系，探索如何擴(kuò)大、增強(qiáng)雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系，以應(yīng)對(duì)21世紀(jì)的各種挑戰(zhàn)。2008年我卸任時(shí)，想必很多人都沒(méi)有預(yù)料到一場(chǎng)大規(guī)模的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)正蓄勢(shì)待發(fā)，更想象不到這場(chǎng)危機(jī)會(huì)給中國(guó)和歐洲這兩個(gè)市場(chǎng)帶來(lái)多大的沖擊。

眼下，歐洲正在經(jīng)歷一場(chǎng)巨大的危機(jī)，在這場(chǎng)危機(jī)中我們充其量才走了一半路程，而中國(guó)正經(jīng)歷領(lǐng)導(dǎo)層換屆。這兩件事蘊(yùn)含的機(jī)遇與挑戰(zhàn)將決定下一階段的歐中關(guān)系，需要密切關(guān)注并加強(qiáng)相互了解。歸根結(jié)底，能使中國(guó)和歐盟走到一起的，是對(duì)可持續(xù)增長(zhǎng)的追求。雙方間貿(mào)易和投資往來(lái)則是這一努力的重要組成部分。當(dāng)前風(fēng)云變幻、起伏動(dòng)蕩，最大的挑戰(zhàn)就是維護(hù)歐中彼此間的信任。

向歐洲民眾闡明中國(guó)企業(yè)的抱負(fù)

本世紀(jì)初以來(lái)，中國(guó)對(duì)外投資規(guī)模穩(wěn)步上升。初始投資的目的是尋找能源和自然資源，為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供補(bǔ)給，投資觸角一般伸向發(fā)展中市場(chǎng)。與此同時(shí)，中國(guó)在歐洲等發(fā)達(dá)市場(chǎng)的投資，也從很低的基數(shù)上平穩(wěn)起步并快速增加，包括積累資產(chǎn)、新建投資和置換投資等。目前中國(guó)企業(yè)在歐洲27個(gè)國(guó)家都有投資，涉及公用事業(yè)、汽車和機(jī)械制造業(yè)、化學(xué)藥品、可再生能源技術(shù)和金融服務(wù)等廣泛領(lǐng)域。雖然總投資額中少數(shù)大宗交易占據(jù)主要地位，比如沃爾沃（Volvo）和吉利（Geely）的并購(gòu)案，但從數(shù)量上來(lái)說(shuō)，卻是小企業(yè)之間的交易居多——它們往往是彼此認(rèn)識(shí)、相互信任的昔日貿(mào)易伙伴，為了加強(qiáng)關(guān)系而達(dá)成交易。

然而，人們易于高估這股上升勢(shì)頭。在全球?qū)ν馔顿Y存量中，中國(guó)所占比重從2000年的0.3％上升到2011年的1.7％。中國(guó)在全球外國(guó)直接投資（FDI）總存量中仍然只占2％左右。與歐盟和美國(guó)自2000年以來(lái)的對(duì)外投資存量相比，中國(guó)在海外的投資雖然潛力巨大，但規(guī)模仍然很小。不過(guò)，毋庸置疑，中國(guó)企業(yè)“走出去”的步伐正在加速。盡管危機(jī)肆虐，但中國(guó)投資者和企業(yè)仍有許多機(jī)會(huì)。

在沒(méi)有現(xiàn)金流和買家的情況下，歐洲企業(yè)在過(guò)去5年里面臨著真正的困難。歐洲的企業(yè)很優(yōu)秀，它們擁有豐富的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)、制造業(yè)經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新和創(chuàng)造力。這些對(duì)中國(guó)企業(yè)具有極大的吸引力。中國(guó)企業(yè)不僅在尋找機(jī)會(huì)打入海外市場(chǎng)，也希望由此增強(qiáng)角逐國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的能力。這已經(jīng)不再只是在海外設(shè)點(diǎn)或者業(yè)務(wù)外包的問(wèn)題。隨著投資增加和全球供應(yīng)鏈發(fā)展，中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)模式也在演變。

盡管如此，中國(guó)的新投資在歐洲引起的反應(yīng)，卻可能是復(fù)雜且經(jīng)常充滿矛盾的。由于民眾信心下滑、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)狀況令人擔(dān)憂以及歐洲資本市場(chǎng)嚴(yán)重受創(chuàng)，歐洲各國(guó)政府對(duì)中國(guó)投資翹首以盼。相比之下，歐洲民眾對(duì)中國(guó)的態(tài)度卻比較含混。歐洲人不像一些美國(guó)人那樣擔(dān)心中國(guó)成為自己在軍事或政治上的對(duì)手，他們所擔(dān)心的是中國(guó)進(jìn)口商品帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)、外資所有權(quán)蘊(yùn)含的常見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)、就業(yè)減少以及生計(jì)受到影響。隨著中國(guó)企業(yè)在價(jià)值鏈上的位置逐步攀升——在此過(guò)程中，中國(guó)政府往往憑借自身的優(yōu)勢(shì)或控股地位對(duì)此提供支持——他們往往被認(rèn)為給歐洲企業(yè)和歐洲政府帶來(lái)了進(jìn)一步的競(jìng)爭(zhēng)威脅。人們并不總是能夠正面看待這樣的挑戰(zhàn)。

為此，闡明中國(guó)企業(yè)的抱負(fù)并讓歐洲民眾清晰了解它們的身份、動(dòng)機(jī)和目的將是關(guān)鍵，這關(guān)系到歐洲等發(fā)達(dá)市場(chǎng)能否順利接納它們，以及歐洲能否對(duì)中國(guó)企業(yè)“走出去”的戰(zhàn)略感到放心。諸多長(zhǎng)期研究成果和坊間流傳的故事已經(jīng)開始印證以下事實(shí)：拉動(dòng)中國(guó)對(duì)外投資增長(zhǎng)的并非政府主導(dǎo)的大規(guī)模戰(zhàn)略性收購(gòu)，而是動(dòng)機(jī)大體上相同的企業(yè)商業(yè)行為。企業(yè)投資的目的是為了提高企業(yè)國(guó)際化程度和拓展品牌發(fā)展：例如進(jìn)入新市場(chǎng)以實(shí)現(xiàn)多元化、獲得新技術(shù)和新品牌、掌握新的管理技能。然而，由于來(lái)自中國(guó)的投資者中以國(guó)有企業(yè)的規(guī)模最大（但絕對(duì)不是最多），它們成為歐洲媒體報(bào)道和人們關(guān)注的焦點(diǎn)。作為得到政府支持的行業(yè)巨擘，它們的動(dòng)機(jī)經(jīng)常引來(lái)猜疑的目光。因此，中國(guó)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取妥當(dāng)方式，多做使歐洲民眾增信釋疑的工作。

收購(gòu)之外，更要建立起均衡的商業(yè)合作關(guān)系

要化解猜疑，就有必要說(shuō)明，即使得到政府某種形式的支持，中國(guó)企業(yè)除了收購(gòu)之外，也在日益尋求建立平穩(wěn)均衡的商業(yè)合作關(guān)系。投資并購(gòu)的目的在于收入多樣化，而不是控制權(quán)，這一點(diǎn)需要得到更好的理解。在英國(guó)，中國(guó)主權(quán)財(cái)富基金已持有一家公用事業(yè)企業(yè)——泰晤士水務(wù)（Thames Water）的股份，也就是將入股擁有希思羅機(jī)場(chǎng)（Heathrow Airport）的公司。當(dāng)大家都在慎重考量在核電領(lǐng)域中國(guó)投資的作用時(shí)，雙方政府和私營(yíng)部門卻已在討論基建項(xiàng)目的相關(guān)投資。華為（Huawei）等中國(guó)公司正在歐洲投資建設(shè)自己的研發(fā)中心，以利用我們?cè)诮逃涂茖W(xué)基礎(chǔ)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)來(lái)完善它們自身的業(yè)務(wù)，并擴(kuò)大他們?cè)?.5億歐洲消費(fèi)者市場(chǎng)中的份額。

同樣的故事在歐洲各地舉目皆是。以醫(yī)療保健為例，利用歐洲在醫(yī)藥領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)和國(guó)家醫(yī)療保健體系，可以滿足中國(guó)的醫(yī)療保健需求。在歐洲市場(chǎng)上發(fā)展起來(lái)的技能可為中國(guó)公司所用，因?yàn)樗鼈兿Ｍ麧M足中國(guó)逐漸老齡化人口的需要與期望。此外，在綠色或生物科技等輕工業(yè)制造領(lǐng)域，這樣的例子在歐洲各地亦是屢見(jiàn)不鮮：長(zhǎng)期貿(mào)易伙伴攜手創(chuàng)辦起了合資企業(yè)，以期在中國(guó)和歐洲市場(chǎng)能夠沿著共同的足跡發(fā)展。羅地亞（Rhodia）和中國(guó)藍(lán)星（Bluestar）在本世紀(jì)初開始合作生產(chǎn)有機(jī)硅，七年后藍(lán)星收購(gòu)了羅地亞有機(jī)硅業(yè)務(wù)。如今藍(lán)星有機(jī)硅公司（Bluestar Silicones）已成為有機(jī)硅領(lǐng)域的世界領(lǐng)先企業(yè)，并且是中國(guó)在法國(guó)最大的直接投資項(xiàng)目。2011年，重慶輕紡（Chongqing Light Industry）之所以有信心通過(guò)收購(gòu)使薩固密集團(tuán)（Saargummi）擺脫破產(chǎn)命運(yùn)，就是因?yàn)樵缭?006年，兩家企業(yè)就成立了合資企業(yè)，展開各種合作。

然而，在充滿各種機(jī)會(huì)的同時(shí)，教訓(xùn)的例子也不在少數(shù)。在判斷失誤的背景下達(dá)成合資協(xié)議，要么是私人關(guān)系不夠密切，要么是對(duì)法規(guī)和勞工關(guān)系缺乏了解。歐洲企業(yè)用了20年時(shí)間，試圖摸索清楚中國(guó)的商業(yè)機(jī)會(huì)和文化等。同樣，中國(guó)企業(yè)也需要時(shí)間做好準(zhǔn)備，以正確評(píng)估自己試圖獲取的商業(yè)機(jī)會(huì)的真正性質(zhì)。對(duì)于來(lái)自中國(guó)的投資，歐洲各國(guó)、各行業(yè)的態(tài)度各不相同，而各國(guó)在政治、勞工關(guān)系和媒體等領(lǐng)域的情況也千差萬(wàn)別。

今后歐中關(guān)系還將經(jīng)歷許多小型貿(mào)易風(fēng)暴

下一階段的歐中關(guān)系，要求我們進(jìn)一步發(fā)展商業(yè)聯(lián)系、增強(qiáng)政治敏銳性以增加雙方往來(lái)的持續(xù)性。顯而易見(jiàn)，今后歐中關(guān)系必將經(jīng)歷許多小型貿(mào)易風(fēng)暴。歐中貿(mào)易關(guān)系中的主要問(wèn)題不再是關(guān)稅，而是法規(guī)、許可證和非正式的慣例等方面更為頑固的壁壘。破除這些貿(mào)易和投資壁壘，需要雙方在未來(lái)許多年里不斷增強(qiáng)信心和信任。實(shí)際情況中，很難出現(xiàn)那種單純明朗的案例，至少雙方利益就不容易劃割界定。中國(guó)和歐洲已經(jīng)構(gòu)成一種“供應(yīng)鏈?zhǔn)浇?jīng)濟(jì)”，消費(fèi)者和生產(chǎn)者之間的界限很少是簡(jiǎn)單明了的。我們?cè)谏a(chǎn)和雙邊貿(mào)易上的密切關(guān)聯(lián)性，意味著保護(hù)主義幾乎總會(huì)損害到雙方的總體利益。

僅僅認(rèn)識(shí)這些問(wèn)題還阻止不了爭(zhēng)端，而爭(zhēng)端的理由往往非常充足。當(dāng)前的光伏“貿(mào)易戰(zhàn)”很可能只是一個(gè)開端，繼此之后，一系列圍繞敏感技術(shù)領(lǐng)域所謂補(bǔ)貼或不公平貿(mào)易做法的對(duì)抗將接踵而來(lái)。我在上文中提到，伴隨中國(guó)在價(jià)值鏈中的地位上升而引發(fā)的極端敏感性，將使新產(chǎn)業(yè)成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，使政策制定者更加堅(jiān)定檢驗(yàn)中國(guó)某些產(chǎn)業(yè)政策是否違反世貿(mào)（WTO）規(guī)則的決心。從近期情況判斷，中國(guó)將會(huì)采取報(bào)復(fù)措施，發(fā)起類似訴訟作為回應(yīng)。多年來(lái)我一直認(rèn)為，這些不愉快的事件只是中歐經(jīng)濟(jì)關(guān)系不斷加強(qiáng)中產(chǎn)生的副作用，不能說(shuō)明雙邊關(guān)系出了問(wèn)題。我們能夠建設(shè)性地處理這些問(wèn)題，就說(shuō)明我們的雙邊關(guān)系在不斷走向成熟。對(duì)世貿(mào)申訴采取以牙還牙的策略并不總是適用這種情形。重要的是確保貿(mào)易爭(zhēng)端不要變得過(guò)度政治化，不要危害廣泛的貿(mào)易和投資關(guān)系。

或許有些遲了，但歐洲人終于開始認(rèn)識(shí)到，今后歐洲在投資以及商品和服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的繁榮與中國(guó)息息相關(guān)。然而，歐洲至少?gòu)谋砻嫔蠐碛邢鄬?duì)開放和透明的領(lǐng)域，歐洲許多人認(rèn)為，中國(guó)和中國(guó)公司仍然令人無(wú)法捉摸，至少不少外行人就持有這種觀念。不管這種觀念正確與否（或多或少是正確的）都無(wú)關(guān)緊要。當(dāng)前的挑戰(zhàn)在于如何采取行動(dòng)克服這種觀念。一方面要靠經(jīng)驗(yàn)的積累：隨著中歐合資企業(yè)的成功案例以及中國(guó)在歐洲的成功投資案例不斷增多，在一定程度上能改變上述認(rèn)識(shí)。另一方面，也必須采取更加積極的措施，闡明“走出去”對(duì)中國(guó)的意義，減輕歐洲方面的憂慮。后者應(yīng)成為中國(guó)新領(lǐng)導(dǎo)層的優(yōu)先工作之一。這是保證歐中關(guān)系取得成功的唯一途徑。