2012年11月6日，普京解除謝爾久科夫的國防部長職務(wù)，任命原緊急情況部部長、莫斯科州州長紹伊古為新任國防部長。普京治下的威權(quán)政體被認(rèn)為是低度政治參與的典型體制，其特點是普京的“自己人”長期占據(jù)俄羅斯決策層以及強力部門的職位，政治精英流動性差。因此，作為普京心腹的謝爾久科夫一遭解職便迅速引起俄國內(nèi)外的熱議。

謝爾久科夫案的“版本”

謝爾久科夫下臺表面上是由于一個小概率事件引起的。俄羅斯檢察院專門負(fù)責(zé)反腐敗的調(diào)查委員會在2012年10月25日透露，隸屬于國防部的國防服務(wù)公司涉嫌侵吞國有資產(chǎn)，至少挪用30多億盧布國防預(yù)算用于房地產(chǎn)買賣。國防服務(wù)公司成立于2008年，謝爾久科夫2011年前擔(dān)任該公司總裁。25日當(dāng)天，謝爾久科夫本人對這些指控雖沒有矢口否認(rèn)，但持謹(jǐn)慎態(tài)度。然而，26日《獨立報》的一篇報道引起民眾關(guān)注：10月25日，檢查機關(guān)對國防服務(wù)公司董事長瓦西里耶娃的住宅進行搜查時，謝爾久科夫恰好也在瓦西里耶娃家里。坊間趣談，這是壓倒謝爾久科夫的最后一根稻草。

一時間，謝爾久科夫下臺原因出現(xiàn)多個版本：其一，“反腐說”——解決國防服務(wù)公司的貪腐問題，提高普京的民望；其二，“家庭說”——謝爾久科夫是普京重臣祖布科夫的女婿，兩人之間齟齬不斷；其三，“內(nèi)斗說”——謝爾久科夫與前任防長現(xiàn)任辦公廳主任伊萬諾夫、現(xiàn)任主管軍事的副總理羅戈津以及與管理軍工企業(yè)的國家技術(shù)集團總經(jīng)理切梅佐夫不和；其四，“利益說”——謝與國防部內(nèi)部保守人士在軍工產(chǎn)品進出口問題上以及軍事改革問題上觀念相左導(dǎo)致利益分配不均。

“反腐說”和“家庭說”可以視為直接原因，“內(nèi)斗說”和“利益說”已涉及深層次原因，但是，這些都還不是根本原因。根本原因是謝爾久科夫的改革舉措與現(xiàn)階段普京的執(zhí)政理念不相吻合，已成為普京強國戰(zhàn)略的阻礙因素。

謝爾久科夫案的“命門”

普京再次就任總統(tǒng)以來，明確了要以能源業(yè)現(xiàn)代化和軍工業(yè)現(xiàn)代化為核心帶動發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略定位。軍工現(xiàn)代化不僅是國防安全的問題，更是普京實現(xiàn)國家現(xiàn)代化的主要抓手。2012年8月31日，普京在聯(lián)邦安全會議擴大會議上提出一系列整頓軍工業(yè)的要求。普京認(rèn)為，軍工業(yè)始終是拉動其他行業(yè)發(fā)展的火車頭，而首要任務(wù)是更新生產(chǎn)基礎(chǔ)和實現(xiàn)技術(shù)現(xiàn)代化。俄羅斯將在未來十年內(nèi)撥款7200億美元用于軍備更新和軍工現(xiàn)代化。

謝爾久科夫的軍事改革舉措顯然與普京的要求相距甚遠(yuǎn)。他的改革是對國防軍事體制的結(jié)構(gòu)變動，而在國防軍工企業(yè)改革問題上卻停滯不前。謝爾久科夫還公開聲稱，俄購買外國的武器裝備就是因為國內(nèi)同行業(yè)沒能實現(xiàn)現(xiàn)代化。從軍工企業(yè)的賣家有逐漸淪落為買家的危險，這對矢志于通過軍工現(xiàn)代化帶動創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展的普京而言，如鯁在喉，難以接受，解職不能貫徹其執(zhí)政理念的謝爾久科夫是遲早的事情。

普京不會容忍強國戰(zhàn)略的天平出現(xiàn)傾斜。2012年11月9日，普京與新任俄軍總參謀長格拉西莫夫首次見面就明確提出，與國防工業(yè)系統(tǒng)主要工業(yè)企業(yè)構(gòu)建穩(wěn)定的合作伙伴關(guān)系是其重要任務(wù)。普京這樣做是在修復(fù)謝爾久科夫在任期間造成的國防部與軍工企業(yè)之間的罅隙。12月17日，普京在軍事技術(shù)合作委員會會議上進一步明確指出，應(yīng)重塑俄羅斯在軍備現(xiàn)代化服務(wù)與維修市場的地位，從而更新生產(chǎn)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，進行大規(guī)模的科研工作，并引進先進技術(shù)。

軍工業(yè)不實現(xiàn)現(xiàn)代化，則國家現(xiàn)代化難以實現(xiàn)；國家現(xiàn)代化沒有真正意義上的發(fā)展，則無法保增長、保穩(wěn)定、保民生；三大任務(wù)實現(xiàn)不了，則何來普京政權(quán)的合法性？而政權(quán)恰恰是執(zhí)政者的命脈。謝爾久科夫案的命門即在于此。

要爭當(dāng)世界力量中心獨立的一極

謝爾久科夫案是俄羅斯反腐風(fēng)暴的開始。旋即，俄武裝力量總參謀長兼國防部第一副部長馬卡羅夫和國防部另外兩名副部長、原地區(qū)發(fā)展部副部長帕諾夫、原空間系統(tǒng)公司總經(jīng)理烏爾利奇奇、原國家原子能集團副總經(jīng)理葉夫斯特拉托夫、原農(nóng)業(yè)部長斯克倫尼克等高官紛紛落馬。

那么，如何進一步從更廣闊的視野看待俄羅斯高調(diào)反腐的必要性呢？

2008年金融危機至今是人類社會自1989年蘇東劇變以來，國際格局變動和國際形勢變化最為劇烈的時期。如何看待這些變化，如何確定當(dāng)今世界的時代特征，是俄羅斯集中精力應(yīng)對各種挑戰(zhàn)的前提，也是12月12日普京國情咨文的一個亮點。結(jié)合總統(tǒng)大選前普京的七篇競選文獻(xiàn)，可以看到，普京認(rèn)為：當(dāng)今時代處于“世界發(fā)展的新階段”，基本特點是世界發(fā)展遇到系統(tǒng)性危機，全球轉(zhuǎn)型的結(jié)構(gòu)性進程向新的文化、經(jīng)濟、技術(shù)和地緣政治時代過渡；單極世界已經(jīng)沒有能力維護全球穩(wěn)定，而新的實力中心尚未形成。俄羅斯要爭當(dāng)世界力量中心獨立的一極。這是普京對時代特征的基本判斷。

時代特征決定發(fā)展階段。普京認(rèn)為，在這樣一個全球大轉(zhuǎn)型的時代，俄羅斯的發(fā)展也進入一個新階段。普京將蘇聯(lián)解體以來俄羅斯發(fā)展的前20年定義為 “俄羅斯的重建時期”和“俄羅斯發(fā)展的后蘇聯(lián)階段”，把俄羅斯發(fā)展的未來十年定義為全面發(fā)展的新階段，其核心是在全球大轉(zhuǎn)型時代背景下俄羅斯必須依靠自身的文明模式、歷史地理及文化基因建立國家發(fā)展的新基礎(chǔ)和新素質(zhì)。

發(fā)展階段決定發(fā)展模式。普京前八年是調(diào)整、恢復(fù)和實現(xiàn)穩(wěn)定的時期，因此需要重建國家權(quán)威、建立實現(xiàn)國家統(tǒng)一的政治和法律空間。伴隨集中優(yōu)化政治資源的理念，俄羅斯出現(xiàn)政治單一性結(jié)構(gòu)，官僚集權(quán)制度迅速確立。但是，現(xiàn)在普京面臨的發(fā)展階段已經(jīng)不同了。如果說梅普組合四年還僅僅是應(yīng)對經(jīng)濟危機、開啟全面現(xiàn)代化進程的時期，那么現(xiàn)在已經(jīng)到了必須實現(xiàn)國家現(xiàn)代化的緊迫關(guān)頭，集權(quán)管理模式原則上需要逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楦訙睾筒⒏挥袕椥缘墓芾矸绞?。反腐敗國家?zhàn)略的必要性一目了然。

離開比留下還難

早在2008年2月8日，普京在關(guān)于2020國家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的重要講話中就深刻指出，俄羅斯的國家機關(guān)在相當(dāng)程度上是一個搞形式主義、貪污受賄的體系，它不致力于積極改革，更不要說高速發(fā)展，這已成為阻礙俄羅斯發(fā)展的主要因素。俄羅斯的“反腐敗國家戰(zhàn)略”就是在這樣的政治背景下出臺的。2008年7月31日，梅德韋杰夫簽署了“反腐敗國家計劃”，12月25日，簽署《反腐敗法》。2010年4月13日，梅德韋杰夫簽署《反腐敗國家戰(zhàn)略》。這是一份整體性的綱領(lǐng)性文件，它表明俄羅斯最高領(lǐng)導(dǎo)層對反腐敗的戰(zhàn)略定位發(fā)生了重要變化，已經(jīng)從單純的行政改革范疇上升為能否確保俄羅斯國家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略順利進行的戰(zhàn)略高度。謝爾久科夫案即為俄羅斯反腐敗國家戰(zhàn)略必要性的一個典型縮影。

然而，俄羅斯當(dāng)前的政治體系特征，直接造成俄羅斯在現(xiàn)代官僚制度基礎(chǔ)上建立政權(quán)體系始終是它的一個政治僵局。普京雖然痛斥官僚政治的弊端，但他更多的是一種無奈：他已經(jīng)成為他一手創(chuàng)立的官僚集權(quán)體系的被綁架者和犧牲品?？梢哉f，由于受限于他自己的政治哲學(xué)觀和戰(zhàn)略觀，普京本人不僅成為官僚體系的人質(zhì)，而且還實際上成為這一體系的維護者。離開比留下還難，是普京目前境遇的真實寫照。既得利益集團的官僚階層根本不可能允許普京離開?，F(xiàn)代國家的二律背反是，官僚制度管理是必需物的同時，又是實現(xiàn)國家目標(biāo)的障礙。

那么，俄羅斯反腐敗國家戰(zhàn)略的可能性又面臨哪些挑戰(zhàn)呢？

威權(quán)政治的有效發(fā)揮必須依賴于強力高效的官僚政治階層，這直接刺激了俄羅斯官僚集團的壯大。但是，官僚集團由于缺乏監(jiān)督和競爭，腐敗在所難免，而且在危機情況下，并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

不僅如此，作為擁有執(zhí)行權(quán)力的官僚體系，必須嚴(yán)格恪守法律規(guī)章，預(yù)防腐敗，這是在全社會樹立法律權(quán)威的必要前提。在一個高度法治化的國家，政府機關(guān)不僅是作為執(zhí)法的主體存在，更是首先作為守法主體而存在。但是法律虛無主義一直是俄羅斯政治弊端所在，法律權(quán)威本身難以建立。

從根本上說，俄羅斯發(fā)展道路與反腐敗制度改革之間的高度關(guān)聯(lián)在于，要建立創(chuàng)新型發(fā)展模式，促使經(jīng)濟多樣化，就意味著要推行深層體制改革，這種改革需要多元化和競爭性，而這將對官僚集團政治和原料貿(mào)易構(gòu)成打擊。因為這些改革勢必導(dǎo)致中產(chǎn)階級數(shù)量的增加和新資本家的出現(xiàn)，并改變政權(quán)的特性，而重新分配經(jīng)濟資源必然導(dǎo)致集團利益的沖突。俄羅斯的反腐敗制度改革實際上處在這樣一個政治大背景下。