轉(zhuǎn)型四國面臨重重困難

突尼斯、埃及、也門、利比亞四國政權(quán)更迭后，已相繼建立民選政權(quán)。在政治上都實(shí)行了多元化、多黨制、議會(huì)民主選舉；伊斯蘭勢(shì)力崛起，先后在上述四國贏得政權(quán)或取得議會(huì)重要席位。但在經(jīng)濟(jì)上則發(fā)展緩慢、民生艱難，政府都拿不出較為務(wù)實(shí)的發(fā)展規(guī)劃。在治安上，這些國家仍動(dòng)蕩不已，管理混亂，教派、族群械斗增加。在理念上，無政府主義、自由主義、極端主義泛濫，民族主義抬頭，動(dòng)輒上街游行示威，高唱“革命”，弄得人心惶惶，難以平靜。

當(dāng)前，四國當(dāng)務(wù)之急有三：一是穩(wěn)定政局，執(zhí)政黨需團(tuán)結(jié)左右，尤其是同軍方合作，妥善處理權(quán)力分配問題；二是重振經(jīng)濟(jì)，盡快提出可行的發(fā)展規(guī)劃；三是適時(shí)調(diào)整對(duì)外政策，樹立“順民心”、“合民意”的新形象。

四國國情不同，要實(shí)現(xiàn)上述三點(diǎn)仍面臨諸多困難。首先，各國執(zhí)政黨僅以相對(duì)多數(shù)勝選，受制于在野的眾多黨派，特別是軍事利益集團(tuán)。比如，埃及現(xiàn)正處于政治過渡期，權(quán)力架構(gòu)尚未完全定性，伊斯蘭、軍方、世俗三大陣營及多股政治力量圍繞修憲、議會(huì)選舉和權(quán)力分配等重大問題將展開角逐，尤其是穆兄會(huì)同軍方的博弈會(huì)更加激烈。突尼斯在野黨向執(zhí)政的伊斯蘭復(fù)興運(yùn)動(dòng)多次發(fā)難。利比亞部落力量、地方勢(shì)力和各黨派各行其是，亂而無序。其次，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻，即使要恢復(fù)到變革前的水平，也尚需時(shí)日。就埃及而言，穆爾西打造親民、務(wù)實(shí)形象，推出“百日新政”，積極爭取外援。美國、沙特、卡塔爾、中國及國際貨幣基金組織等允予提供貸款或經(jīng)援，但迄今落實(shí)有限。埃及國內(nèi)治安惡化，許多人仍被“革命情緒”籠罩，不時(shí)出現(xiàn)罷工、示威、械斗、綁架等事件，致使外國投資者望而卻步。據(jù)估計(jì)，埃及2012年的國內(nèi)生產(chǎn)總值將增長1.5～2%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于變革前的5%。突尼斯情況有所好轉(zhuǎn)，然而失業(yè)率仍高達(dá)20%。也門處境更困難，大批工廠、企業(yè)倒閉，市場供應(yīng)短缺，物價(jià)飛漲，失業(yè)率居高不下，主要城市的交通運(yùn)輸、飯店、餐飲、公共設(shè)施大都遭到破壞。利比亞形勢(shì)稍好一些。據(jù)報(bào)道，利比亞現(xiàn)日產(chǎn)原油約150萬桶。預(yù)計(jì)2012年年底石油收入約549億美元，與國家財(cái)政預(yù)算基本持平。

四國正在調(diào)整對(duì)外政策，同西方國家適當(dāng)拉開距離，獨(dú)立、平衡傾向有所增強(qiáng)。而能否把握好調(diào)整尺度，是對(duì)當(dāng)局執(zhí)政能力和智慧的考驗(yàn)。比如，埃及政府加大外交調(diào)整力度，積極奉行相對(duì)獨(dú)立、平衡的多元外交，穆爾西先后訪問了沙特阿拉伯、中國，并出席了分別在亞的斯亞貝巴和德黑蘭召開的非盟和不結(jié)盟國家首腦會(huì)議。埃及當(dāng)前面臨的主要挑戰(zhàn)有：一是，西方國家正誘壓埃及繼續(xù)“向西”；二是，沙特、土耳其、伊朗等地區(qū)大國同其爭奪地區(qū)主導(dǎo)權(quán)；三是，黑非洲對(duì)埃及心存隔閡，尼羅河水權(quán)益的沖突也可能影響埃非關(guān)系的發(fā)展。

君主制政權(quán)加大改革力度

為了緩解地區(qū)變革的沖擊波，海灣合作委員會(huì)（簡稱海合會(huì)）六國審時(shí)度勢(shì)，加大了改革力度。一是大興土木，加強(qiáng)關(guān)乎民生的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。海合會(huì)六國擬投資300億美元建設(shè)長達(dá)2200公里的鐵路網(wǎng)項(xiàng)目。與此同時(shí)，各國又推出了本國鐵路投資計(jì)劃，總額達(dá)1062億美元，其中沙特256億美元，23個(gè)項(xiàng)目，包括連接麥加和麥地那的高鐵項(xiàng)目。阿聯(lián)酋206億美元，八個(gè)項(xiàng)目已上馬，包括投資110億美元的阿吉哈德鐵路項(xiàng)目。卡塔爾250億美元，將建地鐵和鐵路網(wǎng)，為2022年世界杯做準(zhǔn)備?？仆?70億美元，建設(shè)鐵路和地鐵。阿曼100億美元，巴林80億美元。海合會(huì)計(jì)劃投資1000億美元，用于改善和提高利用太陽能進(jìn)行海水淡化的技術(shù)水平，并集中治理水資源浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)廢水循環(huán)再利用。目前各國正新建電力和供水項(xiàng)目，其中阿聯(lián)酋十個(gè)（造價(jià)15億美元）、科威特19個(gè)（42億美元）、沙特15個(gè)（88億美元）。另外，沙特開始擴(kuò)建麥地那的先知清真寺，由現(xiàn)能容納20萬人擴(kuò)至180萬人，建成后，它將成為全球最大的清真寺。

二是提高婦女地位。沙特、阿曼、阿聯(lián)酋都任命了部長級(jí)女高官。巴林駐華大使貝碧·阿拉維是巴林外交界知名女性高官，也是阿盟22國駐華大使中的惟一女性大使?？仆刈h會(huì)通過決議，規(guī)定婦女同男性享有同等權(quán)利。此外，各國政府重視對(duì)婦女的教育。沙特大學(xué)生中女生已占大半江山（約60%），沙特努拉公主大學(xué)已成為世界上最大的一所女子大學(xué)。為了提高女性就業(yè)，沙特?cái)M建女性工業(yè)城，主要集中在紡織、制藥和食品加工等行業(yè)，投資1.3億美元。此外，六國均派遣女運(yùn)動(dòng)員參加了2012年倫敦奧運(yùn)會(huì)。

三是適度開放民主，使包括婦女在內(nèi)的廣大人民參與議會(huì)或協(xié)商會(huì)議的選舉；允許報(bào)刊雜志發(fā)表批評(píng)政府的文章和評(píng)論；重用有影響力和代表性的社會(huì)精英、地方頭面人物；運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和宗教等多種手段，化解社會(huì)矛盾和熱點(diǎn)問題。

敘利亞動(dòng)亂不已，前景難料

敘利亞政局持續(xù)動(dòng)蕩不安，政府軍同反對(duì)派武裝在大馬士革和阿勒頗等大城市爭奪激烈，傷亡日增。隨著局勢(shì)的發(fā)展，敘政府處境日趨嚴(yán)峻，一是治安惡化，民不聊生。人們?cè)诳謶种卸热?，長此以往，難以承受。二是經(jīng)濟(jì)困難，物價(jià)飛漲。敘外貿(mào)渠道不暢，換匯來源受阻，市場供應(yīng)短缺，黑市猖獗，物價(jià)上漲高達(dá)20%以上。三是部分高官叛逃，一些官兵嘩變，直接影響統(tǒng)治集團(tuán)的凝聚力。比如前總理的出走就帶來一連串的連鎖反應(yīng)。四是反對(duì)派武裝在西方國家、沙特、卡塔爾、土耳其等國的大力支援下，力量有較大的發(fā)展。據(jù)報(bào)道，“敘利亞自由軍”已擴(kuò)至八萬人，并配備了高炮、坦克、導(dǎo)彈等先進(jìn)重型武器和現(xiàn)代化的電子通訊、偵破設(shè)備等，并已將指揮部從土耳其遷至敘境內(nèi)。另外，敘伊斯蘭武裝（主要包括法魯克旅和敘利亞之鷹旅）已結(jié)成“解放敘利亞陣線”，其領(lǐng)導(dǎo)人謝赫稱他們現(xiàn)有“四萬多戰(zhàn)士”。2012年11月11日，敘一些反對(duì)派組織同意組建議會(huì)式反對(duì)派領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)“敘利亞反對(duì)派和革命力量全國聯(lián)盟”。

盡管如此，敘當(dāng)局尚能控制局勢(shì)，政府軍仍占優(yōu)勢(shì)，掌握著戰(zhàn)場的主導(dǎo)權(quán)。在無外來軍事干涉和提供大規(guī)模武器的情況下，反對(duì)派武裝靠城市巷戰(zhàn)式的游擊戰(zhàn)、惡性爆炸、綁架人質(zhì)和打砸搶燒等手段欲奪取政權(quán)，是不可能的。美國總統(tǒng)奧巴馬現(xiàn)正忙于解決國內(nèi)“財(cái)政懸崖”等棘手問題，歐洲陷入債務(wù)危機(jī)，加之美國駐利比亞大使遇難的教訓(xùn)，使西方國家不愿深陷敘利亞，故采取的主要手段仍是加大對(duì)敘全面制裁；支援?dāng)⒗麃喨舜驍⒗麃喨?；煽?dòng)國際社會(huì)，特別是海灣國家，支持推翻巴沙爾政權(quán)，意在以最小的代價(jià)換取最大的利益。

2012年下半年以來，國際社會(huì)主張政治解決敘問題的輿論和呼聲日增。人們看到了敘問題外溢效應(yīng)擴(kuò)大的嚴(yán)重性。埃及和伊朗先后倡導(dǎo)成立了伊斯蘭國家“四國委員會(huì)”和不結(jié)盟國家“四方聯(lián)絡(luò)小組”，以政治解決敘問題。在聯(lián)合國安理會(huì)，由于俄羅斯和中國反對(duì)外來干涉敘內(nèi)政，西方國家不會(huì)拿到對(duì)敘動(dòng)武的“尚方寶劍”。在此情況下，敘問題能否政治解決關(guān)鍵在于敘執(zhí)政當(dāng)局的決策及其國內(nèi)形勢(shì)的發(fā)展變化。當(dāng)然，不能排除西方繞開聯(lián)合國對(duì)敘進(jìn)行軍事干預(yù)的可能。2012年10月9日，《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，美軍已向約旦派遣一支150人的行動(dòng)小組，協(xié)助約旦應(yīng)對(duì)敘難民涌入、生化武器失控等敘沖突的外溢風(fēng)險(xiǎn)。該小組為距敘邊界最近的美國“軍事存在”。

地區(qū)五大政治力量重新洗牌

中東地區(qū)總體政治格局迄今基本未變，依然以強(qiáng)阿弱，美國掌控地區(qū)事務(wù)，巴勒斯坦問題難以解決。然而，地區(qū)政治生態(tài)正在發(fā)生變化，五大政治力量重新分化、組合。

曾一度走低的埃及開始崛起。埃及新政權(quán)調(diào)整對(duì)外政策，高舉巴勒斯坦旗幟，改善同伊朗關(guān)系，同美、以適當(dāng)拉開距離，在與沙特、伊朗三角關(guān)系中搞平衡，主導(dǎo)解決敘利亞問題的伊斯蘭國家的“四國委員會(huì)”，采取“向東看”方針，重振了地區(qū)大國地位，使土耳其欲取而代之的企圖化為泡影。

伊朗主持召開了不結(jié)盟國家首腦會(huì)議，120個(gè)成員國的代表，其中包括約30名國家元首和政府首腦與會(huì)，“動(dòng)搖了美國認(rèn)為伊朗是一個(gè)受孤立的局外國家的觀點(diǎn)”。在伊核問題上，伊朗同美國針鋒相對(duì)，實(shí)施多次海、陸軍演，試射先進(jìn)導(dǎo)彈，頂住歐美制裁；力挺敘利亞巴沙爾政權(quán)，并就敘問題主持召開國際會(huì)議，同西方主持的“敘利亞之友”會(huì)議分庭抗禮；伊朗還與埃及改善關(guān)系，地區(qū)影響力在上升。

沙特等海合會(huì)國家在利比亞、也門和敘利亞等問題上，曾一度左右阿盟，地區(qū)影響力大增，但因跟西方太緊，特別是對(duì)詆毀伊斯蘭先知穆罕默德的美國影片反應(yīng)不力，地區(qū)的影響力和話語權(quán)有所下降。最近，國際社會(huì)幾乎聽不到其聲音。

土耳其在支持阿拉伯人民“革命”和巴勒斯坦問題上，虛多實(shí)少?！巴炼淠Ｊ健彪m受關(guān)注，但無人復(fù)制，故土耳其較2011年受到了“冷落”，加之同伊朗關(guān)系變冷，在敘問題上選邊站，使其發(fā)揮獨(dú)特作用的空間大大縮小，難有作為。

以色列處境孤立，國際社會(huì)越來越同情、支持巴勒斯坦正義事業(yè)，要求和平解決巴問題。阿拉伯世界反以情緒高漲，埃及民眾要求修改埃以和約，埃及新政權(quán)攝于群眾壓力，同以搞“冷和平”，減少與其往來。

巴勒斯坦問題已被邊緣化?！鞍⒗骸卑l(fā)生以來，巴以迄今未恢復(fù)和談，國際社會(huì)鮮有人再談巴問題。最近一段時(shí)間，阿拉法特開棺驗(yàn)尸一事在國際社會(huì)鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，但是要查明阿翁真正死因尚需不少時(shí)日。2012年9月下旬，巴民族權(quán)力機(jī)構(gòu)主席阿巴斯向聯(lián)合國提出申請(qǐng)，要求將巴在聯(lián)合國觀察員的身份提升為觀察國。11月29日，巴勒斯坦終于獲得聯(lián)合國非成員觀察員國地位，但離真正實(shí)現(xiàn)建國還很遠(yuǎn)。在此之前，以色列空襲加沙地帶，造成百余巴人傷亡，引起了國際社會(huì)的廣泛關(guān)注。經(jīng)過美國、埃及等國的斡旋，11月22日巴以實(shí)現(xiàn)?；?，并達(dá)成了停火協(xié)議。

美國對(duì)地區(qū)事務(wù)的主導(dǎo)作用下降

美國在該地區(qū)的軟實(shí)力明顯下跌，漸失人心。中東民眾反美情緒高漲：一是反對(duì)美國在該地區(qū)推行“美式民主”，認(rèn)為民主應(yīng)出自本土，而非外來移植。因此，他們堅(jiān)持伊斯蘭民主，堅(jiān)持獨(dú)立自主。在美國刺刀下，伊拉克實(shí)施了九年美式民主。但美軍一撤，伊局勢(shì)急轉(zhuǎn)直下，美式民主消失，取而代之的是伊教派、族群爭端四起，恐怖暴力事件頻仍。二是反對(duì)美國經(jīng)常拿宗教說事。美國宣揚(yáng)文明沖突論，標(biāo)榜基督教的優(yōu)越性，經(jīng)常貶低其他宗教，尤其是伊斯蘭教。人們稍為留意，便會(huì)發(fā)現(xiàn)西方媒體不時(shí)出現(xiàn)詆毀、褻瀆、嘲諷伊斯蘭教及其知名人士的文章和漫畫。對(duì)此，全球約15億穆斯林義憤填膺，紛紛予以譴責(zé)。利比亞班加西示威民眾襲擊美國駐班加西領(lǐng)事館，開羅數(shù)千民眾包圍美駐埃及使館，阿富汗民眾上街游行示威，高呼要美國人滾蛋的口號(hào)……如果美國希望消除阿拉伯世界壓抑了數(shù)十年之久的憤怒，那么就需要徹底改變對(duì)待阿拉伯世界的方式，表現(xiàn)出對(duì)其價(jià)值觀的更多尊重，并幫助建立巴勒斯坦國。此外，美國還將反恐同伊斯蘭教掛鉤，認(rèn)為中東是滋生恐怖主義的溫床。奧巴馬執(zhí)政后，表示要改善同穆斯林的關(guān)系。但反恐仍在阿富汗、巴基斯坦、也門等國進(jìn)行。天天都有穆斯林傷亡，他們?cè)跄懿缓廾绹四?？三是反?duì)美國在中東問題上奉行雙重標(biāo)準(zhǔn)。美國一貫偏袒以色列，打壓巴勒斯坦。表面上，美國支持巴建國，實(shí)則放任以色列，并視哈馬斯為恐怖組織，一再對(duì)巴解放組織施壓，反對(duì)巴提升在聯(lián)合國的地位。四是反對(duì)美國干涉地區(qū)國家內(nèi)政。美在中東為所欲為，到處煽風(fēng)點(diǎn)火，指手畫腳，動(dòng)輒訴諸武力或以武力相威脅。2011年，美國打了利比亞，推翻了卡扎菲政權(quán)；2012年，美國又支持?jǐn)⒗麃喎磳?duì)派，企圖推翻巴沙爾政權(quán)，甚至將埃及等轉(zhuǎn)型國家納入其民主軌道。隨著中東民族獨(dú)立意識(shí)的增強(qiáng)，中東反美、仇美情緒會(huì)更為強(qiáng)烈。