中國外交的難點、重點和亮點

采 訪 人 / 徐 波 《世界知識》雜志主編

被采訪人 / 蔡 潤 外交部政策規(guī)劃司司長

羅照輝 外交部亞洲司司長

陳曉東 外交部西亞北非司司長

張漢暉 外交部歐亞司司長

劉海星 外交部歐洲司司長

張 軍 外交部國際經(jīng)濟司司長

歐陽玉靖 外交部邊界與海洋事務(wù)司副司長

秦 剛 外交部新聞司司長

2010年底，本刊約請若干學(xué)者與外交官，研判中國國家安全與對外關(guān)系的“勢”與“事”（2011年首期）。2011年底，本刊再約若干外交高官和學(xué)者，總結(jié)世界熱點與中國外交難點（2012年首期）。2012年底，本刊組織對外交部若干地區(qū)司和業(yè)務(wù)司司長的采訪，請這些外交精英談?wù)勊麄冃哪恐兄袊饨坏碾y點、重點和亮點。

2012，世界大事接連不斷，特點何在

2012年，是國際形勢繼續(xù)發(fā)生深刻復(fù)雜變化的一年，呈現(xiàn)出穩(wěn)中有亂、亂中有變、變中求治的基本態(tài)勢：

一是世界經(jīng)濟緩慢復(fù)蘇，但形勢不容樂觀。歐債危機仍在深化蔓延，發(fā)達經(jīng)濟體增長乏力，新興經(jīng)濟體增速下滑。全球通脹壓力上升，大宗商品價格頻繁波動，國際經(jīng)貿(mào)摩擦加劇，各種形式的保護主義顯著抬頭?？偟目?，世界經(jīng)濟已由國際金融危機前的快速發(fā)展期進入深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期。

二是大國關(guān)系正經(jīng)歷著新一輪調(diào)整互動。俄、法、美、日等國先后舉行大選，給這些國家的內(nèi)外政策帶來影響，也牽動大國關(guān)系的調(diào)整演變。各大國抓緊調(diào)整各自的發(fā)展戰(zhàn)略和對外戰(zhàn)略，積極增強自身實力地位，搶抓新一輪更高水平綜合國力競爭的戰(zhàn)略制高點。大國之間既合作又競爭，圍繞國際格局、秩序和規(guī)則的較量向縱深發(fā)展。

三是西亞北非地區(qū)持續(xù)動蕩。敘利亞、伊核、巴以沖突等地區(qū)新老熱點問題聯(lián)動升溫，埃及、利比亞等國進入政治過渡期。伊斯蘭力量在本地區(qū)繼續(xù)發(fā)展壯大，將對地區(qū)政治走向和力量對比格局產(chǎn)生深遠影響。

四是亞太地區(qū)在世界戰(zhàn)略格局中的地位進一步上升。亞太地區(qū)依然是當(dāng)今世界最具發(fā)展活力和潛力的地區(qū)。各主要力量紛紛加大對亞太投入，美國繼續(xù)推進亞太“再平衡”戰(zhàn)略，俄羅斯把亞太作為外交重要優(yōu)先方向，歐洲等各方也加大參與亞太事務(wù)的力度。雖然本地區(qū)海洋權(quán)益爭端升溫，區(qū)域合作中的安全因素上升，但和平、發(fā)展、合作依然是地區(qū)形勢的主流。

回顧2012年的國際形勢，在和平與發(fā)展的時代主題下，世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，文化多樣化、社會信息化持續(xù)推進。國際力量對比朝著有利于維護世界和平方向發(fā)展，保持國際形勢總體穩(wěn)定具備更多有利條件。同時，世界仍然很不安寧。

2012，中國外交成就如何

中國外交在黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導(dǎo)下，攻堅克難、穩(wěn)中有進，取得一系列重要成果。

一是我國領(lǐng)導(dǎo)人積極參與一系列重大多邊活動，廣泛開展對各地區(qū)國家的雙邊訪問，成功出席在國內(nèi)舉辦的各種重要涉外活動，促進了同各方的合作，引導(dǎo)了重要國際議程，維護了利益，擴大了影響，提升了形象。

二是針對菲律賓挑起黃巖島事件、越南通過《海洋法》、日本政府非法“購買”釣魚島等事態(tài)，我國采取一系列有力措施堅定維護領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益，展示了我國政府和人民捍衛(wèi)領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的堅定意志和決心，爭取了國際社會對我國立場主張的理解和支持，同時致力于維護地區(qū)穩(wěn)定大局。

三是全方位推進了同各方關(guān)系。中美關(guān)系在美大選年總體保持穩(wěn)定發(fā)展，雙方就探索構(gòu)建新型大國關(guān)系達成重要共識。我們成功接待普京復(fù)任俄總統(tǒng)后首次訪華，中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系進入新階段。推動中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系向前發(fā)展。不斷深化同周邊和發(fā)展中國家傳統(tǒng)友誼，政治、經(jīng)貿(mào)、安全、人文等各領(lǐng)域務(wù)實合作得到進一步加強。

四是在國際和地區(qū)熱點問題上積極發(fā)揮建設(shè)性作用。提出政治解決敘利亞問題“六點主張”和“四點倡議”，在伊朗核問題上推動有關(guān)談判進程，積極斡旋南北蘇丹沖突，妥善處理朝鮮“射星”問題，維護地區(qū)和平穩(wěn)定。

五是扎實推進公共外交和人文交流，廣泛宣介黨的十八大精神和我國對外政策。協(xié)助推進自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略和“走出去”戰(zhàn)略，建設(shè)性參與氣候變化談判等，維護我國發(fā)展利益，拓展我國發(fā)展空間。堅持“以人為本、外交為民”，妥善處理一系列海外公民和機構(gòu)領(lǐng)事保護案件，維護我國海外公民和法人的合法權(quán)益。

2013，中國外交仍有重點亮點

2013年將確保實現(xiàn)十八大之后外交工作的良好開局，為全面建成小康社會營造良好外部環(huán)境。

2013年，按慣例，我國領(lǐng)導(dǎo)人將會出席金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤、二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人峰會、亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議、東亞領(lǐng)導(dǎo)人系列會議等重要多邊會議。我國還將舉辦博鰲亞洲論壇年會等大型涉外活動。外交工作將加強統(tǒng)籌謀劃和政治設(shè)計，為我國領(lǐng)導(dǎo)人出席這些活動做好各方面工作，積極宣示我國的內(nèi)外政策，維護好國家利益，同時通過參與國際合作進一步提升我國在重大國際事務(wù)中的地位和影響，進一步樹立負責(zé)任大國形象。

十八大報告指出，中國將始終不渝走和平發(fā)展道路，堅持在和平共處五項原則基礎(chǔ)上全面發(fā)展同各國的友好合作。我們將增進與各主要力量的戰(zhàn)略互信與務(wù)實合作，努力推動建立長期穩(wěn)定健康發(fā)展的新型大國關(guān)系。繼續(xù)鞏固睦鄰友好，加強雙邊和區(qū)域合作，推動互聯(lián)互通建設(shè)，努力使中國自身發(fā)展更好惠及周邊國家。加強與新興市場國家和發(fā)展中國家的團結(jié)合作，推動有關(guān)合作項目進一步向社會民生領(lǐng)域傾斜，注意增強發(fā)展中國家自主發(fā)展能力，以實際行動體現(xiàn)中國永遠做發(fā)展中國家的可靠朋友和真誠伙伴。在國際和地區(qū)問題上更多貢獻“中國倡議”與“中國方案”，推動國際秩序和國際體系朝著公正合理的方向發(fā)展。進一步加強對人的工作特別是青年交流工作，增進同各國的相互理解，夯實與各國關(guān)系發(fā)展的社會和民意基礎(chǔ)。

面對前所未有的寶貴機遇以及各種可以預(yù)料和難以預(yù)料的風(fēng)險挑戰(zhàn)，中國外交將一如既往地全面把握機遇，沉著應(yīng)對挑戰(zhàn)，妥善處理各種復(fù)雜敏感問題，堅決維護國家的主權(quán)、安全和發(fā)展利益，同時為促進世界和平與發(fā)展的崇高事業(yè)作出新的貢獻。