董圣足：政策可行性是關(guān)鍵

董圣足，教育學博士，現(xiàn)任上海市教育科學研究院民辦教育研究所所長，院學術(shù)委員會委員、學術(shù)委員會主任。

《教育》旬刊：您是如何看待民辦高校退出的？

董圣足：應(yīng)該說，部分民辦高校在競爭中進行優(yōu)勝劣汰和并購重組，是市場經(jīng)濟體制下的正?，F(xiàn)象和必然趨勢，對此各方應(yīng)理性看待、客觀評價。但教育畢竟是公益性事業(yè)，對于民辦學校，不能像對待一般企業(yè)那樣，放任自流，任其自生自滅。因為民辦高等教育涉及千家萬戶的切身利益，并關(guān)系到政府的信譽問題。對于那些陷入困境的學校，如果處理不好，很可能引發(fā)一系列教育糾紛和經(jīng)濟糾紛，甚至會引發(fā)群體性事件，影響學校和社會的穩(wěn)定。

《教育》旬刊：我們國家目前出臺相關(guān)政策建立了有效機制了嗎？

董圣足：可以說，國家在這方面做得還不夠，只是出臺了一些原則性的文件，對于相關(guān)利益者、責任者以及如何具體操作并沒有做明確的規(guī)定。國家和地方政府出臺的政策大多不具有實際可操作性。

《教育》旬刊：建立民辦高校重組與退出機制的必要性在哪里？

董圣足：這是保護受教育者和教職員工切身利益的需要。在對部分經(jīng)營管理不善、運行風險較高的民辦高校進行適當重組或清理時，通過制度性安排，妥善安置學生轉(zhuǎn)學和教職員工轉(zhuǎn)崗，給予學生和教職工一定的經(jīng)濟補償，是對受教育者和教職員工切身利益的最好保護；對于一些存在嚴重經(jīng)營風險、可能發(fā)生財務(wù)危機的民辦高校，按照市場經(jīng)濟規(guī)律，實施“關(guān)停并轉(zhuǎn)”，使其盡可能避免破產(chǎn)倒閉，或即使破產(chǎn)也有章可循、規(guī)范運作，既有利于保護學校債權(quán)人的合法權(quán)益，也能夠使學校舉辦者或出資人的損失減少到最低程度；建立健全民辦高校的重組和退出機制，推動民辦院校之間的合并重組，有利于實現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置，促進各類要素的合理流動，從而有利于民辦高等教育事業(yè)發(fā)展。

盧彩晨：走“并購式”退出之路

盧彩晨，教育學博士，中國教育科學研究院副研究員。主要從事高等教育管理、高等教育理論和民辦高等教育研究。主持和參與多項國家級、省部級課題研究，在國內(nèi)刊物上發(fā)表論文40余篇。

《教育》旬刊：當前我國民辦高校退出現(xiàn)狀如何？

盧彩晨：民辦高校的退出機制是為規(guī)范民辦高校退出教育市場的行為，以保證民辦高等教育健康發(fā)展而建立的一系列規(guī)則。它包括對民辦高校退出方式、退出程序等予以規(guī)范的法律法規(guī)，以及其他適用法律、評價機制等。目前我國民辦高校的退出以“自滅式”為主，隨著民辦高等教育的發(fā)展，我們的政策應(yīng)當引導(dǎo)民辦高校的退出從“自滅式”為主轉(zhuǎn)為“并購式”為主，并從自發(fā)無序走向依法有序進行。

《教育》旬刊：民辦高校為什么要走“并購式”之路？

盧彩晨：我國民辦高校的辦學性質(zhì)主要是“投資”辦學而非“捐資”助學。因此，在民辦高校的退出中，除以“自滅式”退出外，其次就是以并購的方式退出。原因是，民辦高校投資辦學的資金基本是企業(yè)或個人資金，當民辦高校在停辦時，無論當初投資了多少，企業(yè)和個人必然想收回投資成本，只有那些確實無法交易的民辦高校才會無奈地選擇倒閉。

中國民辦高校的“投資”屬性決定了民辦高校如果沒有一定的規(guī)模為基礎(chǔ)， 勢必難以持續(xù)發(fā)展。因此，許多業(yè)內(nèi)人士從優(yōu)質(zhì)教育機構(gòu)的擴張成本角度認為，“建一所學校不如買一所學校， 買一所學校不如控股改造一所學校?！睆囊环菝褶k高校校長的問卷調(diào)查中可以看出，并購將是未來民辦高校退出的重要方式之一。如在“兼并是否是民辦高校未來的退出方式”這一調(diào)查問題上，有82%的人選擇了肯定回答； 在“有機會您是否愿意兼并其他民辦高?！边@一調(diào)查問題上，有53%的人指出愿意兼并其他民辦高校。可見，無論是民辦高等教育系統(tǒng)內(nèi)部，還是民辦高等教育系統(tǒng)外部；無論是瀕臨破產(chǎn)的民辦高校， 還是當下生存狀態(tài)良好的學校，都認同民辦學校間的并購。