生源危機的凸顯,讓中國越來越多的民辦高校面臨著倒閉的危機,然而,這并非中國特有的現(xiàn)象,倒閉在世界私立大學中具有普遍性。在美國、日本、新加坡等教育發(fā)達國家,私立大學倒閉也時有發(fā)生。對于民辦教育來說,優(yōu)勝劣汰是發(fā)展規(guī)則,私立大學必然要經(jīng)過市場的篩選。
美國:有比較成熟的機制
美國實行聯(lián)邦政府宏觀調控下的各州教育負責制,私立高校管理權在各州。州通過制定本州高等教育法律法規(guī),審批學校設置,下發(fā)辦學許可證,監(jiān)督教育教學,審批學位授予權,在學校停辦時提供幫助,對私立高校進行更直接的管理。
各州管理部門管理關閉的私立高校有比較成熟的機制,其退出方式包括變更舉辦者、終止辦學等兩種類型。每一種類型都有著明確的規(guī)定。第一類,變更舉辦者。由于私立學校產(chǎn)權屬于個人或者董事會,因此學校辦學主體有權自主交易學校產(chǎn)權。但是,為了維護學生權益,確保學校變更舉辦者后教育教學活動正常開展,美國一些州政府出臺了相關法律予以規(guī)范。比如,華盛頓勞動力訓練和教育協(xié)調委員會就頒發(fā)了《私立職業(yè)學校手冊》,肯塔基州也制定了《肯塔基修正法案》。第二類,終止辦學。終止辦學又分為完全終止和部分終止:完全終止即學校所有校區(qū)均停止辦學活動,而部分終止則為個別分校區(qū)終止辦學,其他校區(qū)教學活動繼續(xù)。無論是部分還是全部終止,自愿還是被動,學校面臨此種問題時必須做到以下幾點:一是及時辦理注銷手續(xù),即在規(guī)定時間內(nèi)通知教育主管部門,并將學校有關信息上報供審核查詢;二是及時通知在校學生,即學校停辦前必須將停辦時間、學生安置方案,包括學業(yè)、返還學費的具體安排計劃通知在校學生;妥善將有關材料整理歸檔,并送交指定機構保存。
此外,對于學生安置及權益維護,美國聯(lián)邦政府和州政府也采取了一些積極防范措施。其一,信息公示和公開,即要求關閉學校必須將關閉的消息及時告知學生和州管理部門。其二,學業(yè)繼續(xù)問題,各州普遍的做法是通過幫助學生轉學或以自學的方式繼續(xù)學業(yè)。其三,經(jīng)濟利益維護,學校關閉后,學生不愿意再繼續(xù)學業(yè),有權向學校索要剩余學費,包括返還學費和解除學生貸款。
日本:主要依靠法律法規(guī)進行調整
目前,日本的全日制大學已從1995年的565所增加到現(xiàn)在的778所,面對生源不足,無計劃地增加新設大學,使許多大學的教學質量下降,有的大學甚至走上了破產(chǎn)的道路。2003年4月,位于廣島縣的立志館大學因無力經(jīng)營宣布關門。這是日本戰(zhàn)后第一個停辦的4年制大學,它標志著日本私立大學破產(chǎn)時代的到來。2008年8月,位于福岡縣福岡市的私立東和大學宣布倒閉。2012年11月,位于群馬縣高崎市的私立大學——創(chuàng)造學園大學被日本文部科學省勒令于2013年3月解散。據(jù)了解,創(chuàng)造學園大學曾一度陷入經(jīng)營困境,近年來,該校拖延教師的工資和獎金更是常態(tài)化。目前,文部科學省已制定多條支援措施,妥善解決在校生的轉學等問題。
對于私立大學退出,日本制定了一系列的應對方案和措施。在積極尋求海外留學生作為解決生源短缺的同時,對于經(jīng)營狀況欠佳的學校,日本法律規(guī)定允許其進行合并或者轉讓。在日本,主要依據(jù)《私立學校法》(1949年)、《私立學校振興財團法》(1975年)、《私立學校振興助成法》(1975年)、《日本私立學校振興共濟事業(yè)團法》(1997年)為核心的較為完整的教育法規(guī)體系加以保護。私立學校由作為社會公益法人的學校法人設立,舉辦私立學校的學校法人在不影響所設私立學校教學的情況下,可以從事以獲利營利為目的的事業(yè),其營利必須用于輔助私立學校辦學。根據(jù)日本《私立學校法》規(guī)定,事業(yè)的主體不得進行收益分配,即使因某種原因學校解散時其剩余財產(chǎn)也不得分配。
新加坡:提高門檻,強制淘汰
在新加坡,大大小小的私立學校共有400多所,優(yōu)秀的私立院校大多和歐美著名大學聯(lián)合辦學,文憑全球認可,學生在就業(yè)上很占優(yōu)勢。其中,新加坡管理學院、詹姆斯庫克大學新加坡校區(qū)、新加坡管理發(fā)展學院、新加坡楷博教育集團,是教學質量和就業(yè)率很高的私立學校。
“雙認證”是新加坡政府設立的一個衡量私立大學水準和素質的標準?!半p認證”,即為新加坡教育信托保障計劃認證和新加坡素質標新局認證。只有通過“雙認證”的學校,才是合格的、有規(guī)模的、有保障的私立大學。“雙認證”包括對非公立教育機構在管理層承諾與責任、內(nèi)部管理架構、代理網(wǎng)絡甄選、學生保護與服務、學術流程與生源評估、質量監(jiān)督與改善等方面進行嚴格的審核?!半p認證”為新加坡教育部對所有私立大學進行質量監(jiān)控提供了幫助。比如,新加坡賽思教育集團在2008年被新加坡教育部責成“停止代理美國北弗吉尼亞大學(UNVA)的本科和碩士課程”。到2012年,新加坡政府強制執(zhí)行的“Edutrust”制度,完全取代了以往所推廣的“雙認證”制度,并通過其嚴格的門檻,讓不少實力差、質量低的私立學校退出市場。
除新加坡教育部設置嚴格的門檻進行強制淘汰外,也有合資學校主動退出新加坡教育市場的例子。2011年4月,亞洲新南威爾士大學宣布:從2011年6月28日停止新加坡校區(qū)的招生工作與日常教學安排。這一決定主要出于學校財政方面的考慮。學校方面安排指導老師與學生進行面對面接觸和溝通。指導老師根據(jù)每個學生的具體情況提供專業(yè)建議,盡最大努力為學生尋找最佳的解決方案。期間,學生可以直接轉到位于悉尼的大學總部繼續(xù)完成學業(yè),也可以選擇新加坡或回國繼續(xù)深造。亞洲新南威爾士大學則提供經(jīng)濟支持。