1月30日，上海市教育委員會印發(fā)了《2013年上海市高等教育工作要點》，要點指出：“探索建設小規(guī)模、高水平民辦文理學院，探索建立高等學校退出機制，推動獨立學院轉設及終止辦學相關事宜?！庇袑＜冶硎?，建立和完善民辦高校退出機制和風險防范機制，能夠促進民辦高校在教育市場競爭中的優(yōu)勝劣汰，更好地推動高等教育資源的優(yōu)化配置。一流大學不可能通過政府計劃造出來，只有激烈的高等教育競爭，才可能催生一流大學的出現(xiàn)。為此，面對高等教育市場的優(yōu)勝劣汰，中國民辦高校應該首當其沖。

平衡各方利益

自2004年江蘇培爾學院停辦開始，學校的倒閉和兼并在民辦高校中逐漸顯露。先后有上海東方文化學院、北京燕京華僑大學、海南卓達旅游職業(yè)學院等多所民辦高校被兼并。隨著生源危機的到來，民辦高校的倒閉和兼并，已成為一種蔓延趨勢。民辦教育網(wǎng)和全國民辦高教委發(fā)布的針對1134家全國民辦教育機構的跟蹤調查表明，有超過半數(shù)的民辦學校停辦或無法查詢，超一成的學校被其他機構兼并，基本正常運行的學校已不足四成。

民辦高校退出機制，是指民辦高校由于經(jīng)營管理不善、債務危機、生源減少等原因，被迫或主動通過合并、轉讓、破產(chǎn)等方式，以延續(xù)或終結民辦高校運行的制度和規(guī)范。建立和完善民辦高校退出機制，需要有現(xiàn)代化的教育理念作指引，達到各方利益平衡之下的教育資源的優(yōu)化配置，這是教育資源優(yōu)化配置的基礎和前提，需要從源頭上界定民辦高校的性質，明晰產(chǎn)權關系，依法管理，構建完備的民辦高校重組和退出法律制度。具體來講，就是要確保投資者、舉辦者、管理者、教職工、學生及相關債權人和債務人的利益平衡。舉辦方、投資方、管理方主要涉及資產(chǎn)增值、利益回報；教職工主要涉及社會保障、生活安置及經(jīng)濟補償；學生和家長主要關心學業(yè)繼續(xù)和學費補償問題；政府主管部門主要關心重組和退出行為的規(guī)范性和合理性，尤其關注資產(chǎn)權屬劃分和安全穩(wěn)定問題；其他利益主體也都會圍繞各自利益表達訴求，全力爭取。

美國路易斯大學教授會主席、跨學科教育教授大衛(wèi)·霍布森指出：“大學比公司要復雜得多，辦學并不像賣股票和粥飯那樣簡單。大學并非公司，公司的一切決定都是以股東的最大利益為轉移的，而大學合并必須考慮多方面的利益?！庇纱丝梢?，只有充分考慮和滿足各方主體合理合法的利益訴求，才能為民辦高校的退出提供基本保障。

促進資本有效流通

民辦高校退出機制是搞活民間資本在教育領域自由流動的重要制度，是促進民辦教育資源優(yōu)化配置的重要手段。廈門大學鄔大光教授認為：“投資辦學是我國民辦高等教育的基本特征，也可以說是我國民辦高等教育的本質特征。我國民辦高等教育發(fā)展遇到的各種困境，幾乎都與對投資辦學的特殊性認識不足有關。”一部分民辦院校由于底子薄、根基淺，經(jīng)受不住這些考驗，不得不選擇退出。選擇重組和退出的民辦高校，在轉讓或變更的過程中，由于缺乏系統(tǒng)的退出機制，曾發(fā)生過多次資產(chǎn)糾紛案件，甚至導致了嚴重的惡性或群體事件。2005年，一度全國最大的南洋教育集團的倒閉，就引起一時轟動。因此，建立和完善民辦高校退出機制，明確債權關系，做好相關預案，才能更好地保障債權人和債務人的合法權益。

《教育》旬刊記者在采訪中了解到，今年2月，陜西省政府出臺了《關于進一步支持和規(guī)范民辦高等教育發(fā)展的意見》，目的是建立和完善民辦高校退出機制，通過成立民辦教育評估機構、建立民辦高校退出預警及干預機制、制定相關法律和實施細則，為民辦高校的退出建立相應的制度環(huán)境。其中，對捐資舉辦的學校終止辦學、出資舉辦不要求取得合理回報的學校終止辦學、出資舉辦要求取得合理回報的學校終止辦學、營利性學校的終止辦學等類型的學校終止辦學均作出處理說明。

陜西省對民辦高校出資者的法律保障，為陜西省民辦學校正常運營創(chuàng)造良好法制環(huán)境。對于一些存在嚴重經(jīng)營風險、可能發(fā)生財務危機的民辦高校，按照市場經(jīng)濟規(guī)律，實施“關、停、并、轉”，使其盡可能避免破產(chǎn)倒閉，或即使破產(chǎn)也有章可循、規(guī)范運作，既有利于保護學校債權人的合法權益，也能夠使學校舉辦者或出資人的損失減少到最低程度，從而打消民間教育資本的顧慮，促進民間資本更多地投入到高等教育中來，促進民辦高等教育的健康發(fā)展。

區(qū)域專業(yè)資源的優(yōu)化配置

由于民辦高校無法自主進行資源優(yōu)化配置，使得民辦學校發(fā)展的內源性動力嚴重不足。借助市場這只“看不見的手”和政府這只“看得見的手”的交互作用，建立健全民辦高校的重組和退出機制，推動民辦院校之間的合并重組，有利于實現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置，促進各類要素的合理流動，從而促進民辦高等教育事業(yè)健康發(fā)展。

對于教育主管部門來說，建立和完善民辦高校退出機制能夠更好地解決高校的規(guī)模數(shù)量和結構布局問題。民辦高校在市場競爭下的優(yōu)勝劣汰，能夠促進高等教育在結構、層次上的合理布局，進一步優(yōu)化學科專業(yè)、類型、結構，培養(yǎng)知識更加全面、能力更加突出的應用型、復合型、技能型人才。同時，弱勢學校專業(yè)的退出，能夠使區(qū)域專業(yè)資源克服同質化傾向，形成一批特色突出、優(yōu)勢明顯、核心競爭力強的專業(yè)。

2005年9月，經(jīng)上海市人民政府批準，上海東方文化職業(yè)學院被震旦教育集團吞并，正式變更成立上海震旦職業(yè)學院。這是上海首例民辦高校資源的優(yōu)化組合。上海東方文化職業(yè)學院創(chuàng)辦于1993年，是由民營企業(yè)家張鴻儒投資，是上海市人民政府正式批準建立的全日制民辦高校，并入時有學生2500余人。在專業(yè)學科建設方面，原有的12系18個專業(yè)被上海震旦職業(yè)學院重新調整，開始煥發(fā)出新的生機，到現(xiàn)在已形成13個院、系、部，共計31個專業(yè)，還有66個校內實訓室，學生4000多名。

上海市教委有關人士表示，將上海東方文化職業(yè)學院舉辦權變更為震旦教育集團，體現(xiàn)了《民辦教育促進法》嚴格依法治教的原則。作為一個深化辦學體制改革、進行優(yōu)化組合的試驗，通過變更，進一步加強對民辦高校的監(jiān)管，維護學校的穩(wěn)定。

引導高校師資優(yōu)勝劣汰

哈佛大學校長科南特曾說過：“大學的榮譽不在于它的校舍和人數(shù)，而在于它一代又一代的教師質量，一個學校要站得住，教師一定要出名?！?對于民辦高校來說，師資是學科、專業(yè)的核心要素。被淘汰的學校，最大的區(qū)別在于有沒有特色的、強勢的專業(yè)。而師資則是決定該校學科、專業(yè)的最主要因素。民辦高校的優(yōu)勝劣汰，為高校師資的優(yōu)勝劣汰和優(yōu)化配置提供了新的契機。要使民辦高校的師資保持適當?shù)慕處熈鲃勇?，在結構上，必須形成年齡、學歷、學緣相對均衡的師資結構；同時，使民辦高校教師的社會地位和權益受到應有的尊重和保障，激發(fā)優(yōu)秀師資的危機意識和自主成長；強制淘汰一些不合格的教師，不斷為教師群體注入新鮮“血液”。

2011年5月，山東英才學院和濟南試金集團有限公司正式簽訂合作協(xié)議，試金集團所屬的高級技工學校整體并入山東英才學院，這是山東省第一起技工學校被兼并的案例，山東英才學院也借此邁出應用型發(fā)展的堅實一步。據(jù)《教育》旬刊記者了解，山東英才學院創(chuàng)建于1998年，2008年經(jīng)國家教育部批準升格為普通本科高校，是濟南市第一家民辦普通本科高校。經(jīng)過十多年的發(fā)展，山東英才學院的各項建設在全國民辦高校中處于領先地位。

被兼并的濟南試金集團技工學校，被山東英才學院最為看中的就是其中30多位工程師以上職稱的教師，他們是既有理論基礎、又有實踐技能經(jīng)驗的“雙師型”教師。根據(jù)協(xié)議，技工學校的人、財、物由山東英才學院統(tǒng)籌使用安排，技工學?，F(xiàn)有的教師將根據(jù)自愿的原則并入山東英才學院。山東英才學院院長夏季亭表示：“兼并試金技工學校，是山東英才學院繼2005年兼并山東博大學院之后在辦學類型拓展上的又一舉措。作為一所本科高校，山東英才學院確立了走應用型本科的發(fā)展之路，把工科專業(yè)作為三大支柱專業(yè)群之一，學院的機械制造類專業(yè)是學院重點發(fā)展的專業(yè)。技工學校并入學院后，大大增強了學院雙師型教師的力量，加強了學生的實驗實訓條件。”

同時，這些優(yōu)秀師資來到新的工作環(huán)境，不僅有了更加穩(wěn)定的收入，讓他們不再有后顧之憂，而且還擁有了更加寬闊的工作平臺，讓他們盡情施展自己的才華。

保障生源質量

民辦高校的經(jīng)費來源主要靠學費收入。隨著當前生源問題的凸顯，部分民辦高校已面臨破產(chǎn)邊緣。如果生源問題不能解決，只能關門倒閉。因此，為了搶奪生源，降分錄取成為民辦高校招生的主要手段。

《教育》旬刊記者采訪中了解到，在2012年，河南省普通高校招生高職高專二批錄取控制分數(shù)線為190分。該分數(shù)線是該省專科二批分數(shù)線首次跌至 200 分以下，也是 2004 年至今，9 年內最低的?？贫謹?shù)線。這個分數(shù)幾乎是考生參加考試就能達到的，但最終的錄取結果卻并不讓高校樂觀。專科二批第一志愿投檔結束后，除了一些辦學特色突出、辦學實力強的院校外，其他多數(shù)民辦院校生源缺額嚴重。其中，文科第一志愿人數(shù)不足計劃數(shù)的招生單位有121個，理科第一志愿人數(shù)不足計劃數(shù)的招生單位有145個。

據(jù)了解，專科二批是每年高考錄取的最后一個批次，也是民辦高校扎堆錄取的階段。鄭州某旅游職業(yè)院校招生就業(yè)辦負責人告訴《教育》旬刊記者：“作為公辦高等職業(yè)院校，2012年學校的招生情況很不理想，沒有完成預定招錄計劃。今年計劃招生3410人，到目前實際錄取2980人。為了完成招生計劃，學校主要采取降分補錄，這也是沒有辦法的事情，我們學校的最低分數(shù)線一降再降，已經(jīng)降至150分，但到現(xiàn)在仍然沒有完成招生計劃。沒有國家資源支撐的民辦高校，其處境更是可想而知?！碑斚?，許多民辦高校已經(jīng)陷入“招生不足——降分錄取——質量下降——招生不足”的怪圈。因此，淘汰一些弱勢的民辦高校，成為必然趨勢，從而為民辦高等教育的生源質量提供有效保障。