2012年秋季開學時，青島飛洋職業(yè)技術學院發(fā)現(xiàn)本年度實際招生人數(shù)只有300人左右，于2011年基本持平（2011年招生280人），而該校每年的招生計劃高達3000人。近幾個月來，廣告大戶青島飛洋職業(yè)技術學院突然從媒體上消失。一位廣告公司從業(yè)人員表示，已經(jīng)不敢找青島飛洋做廣告了，怕該校隨時倒閉付不出廣告費。

不只是青島飛洋職業(yè)技術學院，中國民辦高校集體面臨危機。本該在危機面前積極自救的民辦高校突然發(fā)現(xiàn)，自己可以動用的手段越來越少。此前一直呼吁寬松辦學環(huán)境的民辦高校，轉(zhuǎn)而希望被有效監(jiān)督，這樣的話，至少還有機制對外證明自己有能力放手一搏。

合作伙伴的擔心

民辦學校面臨生源危機這一說法在業(yè)內(nèi)傳播已經(jīng)有一段時間了。此前，盡管有種種說法，但是在面對銀行貸款時，民辦高校并未感到壓力。在民生銀行總行從事信貸工作的李宗山表示，近年來地產(chǎn)一直是銀行眼中最穩(wěn)健的投資項目，不管外界有何說法，只要是地產(chǎn)項目，銀行就敢貸款。大學校園建設被銀行視為文化地產(chǎn)和商業(yè)地產(chǎn)，具體情況視項目情況而定。這種情況在最近幾個月正在悄然發(fā)生變化，如今銀行已經(jīng)在默默地收緊對民辦大學的信貸規(guī)模。

在卓越傳媒擔任廣告策劃的鄧衛(wèi)國最近有些煩。他的老客戶中有不少是民辦高校，這些學校經(jīng)常在該公司代理的一些媒體上發(fā)布招生廣告，但是現(xiàn)在鄧衛(wèi)國不敢再為這些公司先登廣告再拿發(fā)票去收錢，而是要求先付款才能刊登廣告。這樣一來，他的廣告經(jīng)營額大幅下降。鄧衛(wèi)國無奈地表示，這是公司的規(guī)定。

無論是銀行，還是廣告公司，都已經(jīng)看到了民辦高校正面臨著巨大的倒閉風險。降低民辦高校的信用評級，是這些合作伙伴的不得已應對措施。這使得民辦高校感到很無奈。不是所有民辦高校都經(jīng)營得不好，有一些民辦高校其實信心十足。

北京吉利大學校長江樹人就表示該校經(jīng)營情況很好，完全不會有倒閉風險。江樹人笑言，吉利老板有眼光，早年低價拿地投資了吉利大學，這些年經(jīng)營都不錯。即使該校經(jīng)營不好倒閉，其在北京擁有的地皮和地面建筑還是很值錢的，合作伙伴完全不必擔心。現(xiàn)在的問題是，國內(nèi)沒有一個權威的評估機構對民辦高校進行評估，國家也沒有一套完整的機制來監(jiān)督民辦高校的運營，如果有的話，就可以對經(jīng)營情況不好的民辦大學做出及時預警，同時對經(jīng)營情況良好的民辦高校進行信用背書。

“被退學”的風險

2011年煙臺建文學院因為經(jīng)營不善倒閉，千余學生面臨“被退學”的處境。校方至今沒給家長和學生們一個滿意的答復或解決方案，千余學生“被退學”。整個學校欠了六七千萬的外債，根本沒有能力償還。最終煙臺建文學院被一家文化企業(yè)收購，但對方只要學校不要學生，并且建文學院不僅無力給學生退還之前交的學費，也沒辦法安置這些“被退學”的學生。

學校表示會安排他們轉(zhuǎn)去其他學校，中專去一個旅游學校和一個醫(yī)職學校，大專去煙臺南山學院繼續(xù)學業(yè)。當時校方表示，南山學院有更好的學習和教學環(huán)境，但條件之一便是無論他們在煙臺建文學院上了幾年學，去南山學院后都必須重新開始。至于退還學費的問題，經(jīng)過協(xié)商，校方只是給一部分學生打了欠條。然而，正當有部分學生感覺自己的學業(yè)還有希望時，壞消息突然襲來——原本同意接收學生的學校又不愿接收了。

最終協(xié)商的結(jié)果是，煙臺建文學院的學生可以去其他學校繼續(xù)學業(yè)，但是畢業(yè)后發(fā)的文憑還是建文學院的文憑。而那時候煙臺建文學院已經(jīng)注銷好幾年了。一位學生家長表示，他們不能接受這樣的結(jié)果?！皩W校都倒閉了，再發(fā)這個倒閉學校的文憑，還有什么用？我們現(xiàn)在的要求是孩子也不用你們管了，我們自認倒霉，我們自己安排孩子接下來的學業(yè)，但學費必須全額退還?！弊罱K，這所煙臺建文學院的學生去處和解決問題方式花樣百出，只求了此一樁公案，其中不少學生未得到任何補償和安置。

現(xiàn)在有更多家長和學生意識到了就讀民辦高校的風險。有沒有一種辦法讓學生放心填報民辦高校？

不再發(fā)布的“求學預警”

2004年出臺的《民辦教育促進法》通篇沒有關于民辦學校如何終止以及民辦學校的監(jiān)管、托管等內(nèi)容。只是在當時國家教委1993年出臺的《民辦高等學校設置暫行規(guī)定》中有如下規(guī)定：“民辦高校如管理不善，省級教育行政部門將給予其警告、限期整頓、停止招生的處理。情節(jié)特別嚴重者，報經(jīng)國家教育委員會批準，予以撤銷。國家明令撤銷的民辦高等學校，校長應負責對其在校學生妥善安置。必要時，可請求省級教育行政部門予以協(xié)助?！钡捎谝延小睹褶k教育促進法》，該條例實際上已經(jīng)廢止。

由于無法可依，目前面對民辦高校倒閉的實際做法就是：被撤銷院校停止招生，待現(xiàn)有學生全部完成學業(yè)后，依法撤銷；被撤銷院校在校生被轉(zhuǎn)至相關院校就讀。第一種情況較為常見。

一些招生嚴重不足、資不抵債的民辦高校，目前實際上正處于一個關閉之前的過渡時期，只待其學生全部畢業(yè)，就要關閉學校，清償資產(chǎn)。

陜西西京學院院長任萬鈞表示，目前中國的民辦高校領域處于“無預警、無機制”的狀態(tài)。早在2005年和2006年，北京和陜西分別提出要建立民辦高校的預警機制和退出機制，北京教委表示會每年發(fā)布民辦高校辦學風險預警，陜西則有多所民辦高校已經(jīng)在2006年關閉了。2006年4月5日1天之內(nèi)，享有“民辦高教大省”盛譽的陜西省，“死亡”了14所民辦高等教育機構。陜西省教育廳發(fā)文：西安愛德科技培訓學院等9所民辦學校，不具備基本的辦學條件，不能按批準的辦學類型開展正常的教育教學活動，省教育廳決定予以撤銷。同日，西安唐都培訓學院等5所民辦學校也接到通知：因不具備國家規(guī)定的基本辦學條件，不能正常開展教育教學活動，決定予以撤銷。

2005年8月，北京民辦教育協(xié)會聯(lián)手35所民辦高校共同簽署招生誠信公約，公開承諾招生工作杜絕虛假宣傳，不搞招生承包。全國消費者協(xié)會也表示從當年8月起通過各地消協(xié)向社會發(fā)布求學預警，對部分存在招生欺詐等行為的民辦高校進行曝光。但是現(xiàn)在能查到最后的民辦高校求學預警信息發(fā)布于2009年，已有4年沒有任何機構發(fā)布針對民辦高校辦學的預警信息了。據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，前些年對民辦高校的監(jiān)督主要集中在一些打著民辦高校名義的自考班，這些自考培訓學校經(jīng)過多年的優(yōu)勝劣汰已經(jīng)多輪整合，經(jīng)營不力者早已銷聲匿跡。似乎針對民辦高校的預警在這個事實面前就已沒了每年發(fā)布的必要。

才開始的“防范”

在日本、澳大利亞等中國留學生主要的留學目的地國家，都有針對民辦大學的風險防范和預警機制。在日本，機制首先是信息公開，考生只要瀏覽大學網(wǎng)頁，就可以了解大學的經(jīng)營情況，查看大學的財務狀況，此外“退學率”、“定員充滿率”等都能看到。留學生從公開信息還能看到學校是否真為學生著想，從而避免入學后大學倒閉的問題。在澳大利亞，政府推出一項學費保障制度，所有民辦高校都要繳納一定的風險保障金到政府指定的賬戶，這樣一旦該校倒閉，在校生可以領回自己付出的學費。

我國現(xiàn)在也開始建立自己的民辦高校風險防范和保障機制，雖然這個過程才剛剛開始。2012年6月底，教育部印發(fā)了《關于鼓勵和引導民間資金進入教育領域促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》?！秾嵤┮庖姟诽岢?，要建立民辦學校退出機制。民辦學校終止辦學，要嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定的程序，提出清算和安置方案，保證有序退出，保護師生權益，防范國有資產(chǎn)流失，維護社會穩(wěn)定。

《實施意見》提出，建立民辦學校風險防范機制。各地要加強民辦學校辦學管理信息系統(tǒng)建設，完善辦學風險評估、預警機制，制訂工作預案。學校主管部門應關注民辦學校舉辦者的運行情況，對舉辦者非法干預學校運行、管理，抽逃出資，挪用學校辦學經(jīng)費等違法行為要加強監(jiān)管，對可能影響所舉辦學校的重大事件及時了解、快速預警，督促學校規(guī)避風險、平穩(wěn)運行。建立民辦學校退出機制。民辦學校終止辦學，要嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定的程序，提出清算和安置方案，保證有序退出，保護師生權益，防范國有資產(chǎn)流失，維護社會穩(wěn)定。民辦學校舉辦者退出舉辦、轉(zhuǎn)讓舉辦者權益或者內(nèi)部治理結(jié)構發(fā)生重大變更的，應事先公告，按規(guī)定程序變更后報學校審批機關依法核準或者備案。

新機制有望完善

在《實施意見》出臺后，各省市已著手建立自己的民辦高校風險防范機制。前不久公布的2013年上海市高等教育工作要點透露，市教委將按教育部部署，開展年度民辦高等學校設置，包括探索建設小規(guī)模、高水平的民辦文理學院，探索建立高等學校退出機制，并推動獨立學院轉(zhuǎn)設及終止辦學等事宜。

陜西省正在將建立和完善民辦高校退出機制，通過成立民辦教育評估機構、建立民辦高校退出預警及干預機制、制定相關法律和實施細則，為民辦高校的退出建立良好制度環(huán)境。在陜西省政府新近出臺的《關于進一步支持和規(guī)范民辦高等教育發(fā)展的意見》中規(guī)定，嚴格規(guī)范民辦高等教育助學機構的設置審批，連續(xù)兩年年檢不合格的學校，責令停止招生，經(jīng)限期整改仍達不到辦學要求的，吊銷辦學許可證。意見規(guī)定，學校終止辦學，按法律法規(guī)和國家有關規(guī)定進行資產(chǎn)清算，清算和安置方案報審批機關確認后實施。捐資舉辦的學校終止辦學，剩余資產(chǎn)用于公益性教育事業(yè)；出資舉辦不要求取得合理回報的學校終止辦學，按投入額度取得補償后，其余剩余資產(chǎn)用于公益性教育事業(yè)；出資舉辦要求取得合理回報的學校終止辦學，剩余資產(chǎn)按有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。舉辦者、出資者變更，原始出資額須按原值計算。營利性學校的剩余資產(chǎn)按《中華人民共和國公司法》的規(guī)定處理。

陜西省還將進一步完善辦學風險防范機制。各民辦高校、高等教育助學機構每年按學費收入的1%提取風險保證金，統(tǒng)一存入省教育廳指定的銀行賬戶。風險保證金歸學校所有，主要用于學校出現(xiàn)辦學風險時，退還向?qū)W生收取的學費、住宿費及支付其他應急費用。