3月3日，有媒體報(bào)道，安徽省教育廳將于近日啟動(dòng)民辦高校和民辦非學(xué)歷高等教育機(jī)構(gòu)2012年度檢查，年檢基本合格和年檢不合格的民辦學(xué)校需在3個(gè)月內(nèi)整改。民辦高校連續(xù)兩年不參加年檢，或連續(xù)兩年“年檢不合格”的，將被撤銷。

從3月20日至4月10日，安徽省教育廳將派出檢查組到申報(bào)學(xué)校進(jìn)行初審檢查，聽取匯報(bào)、查閱原始資料、現(xiàn)場(chǎng)考察、召開座談會(huì)、隨機(jī)訪談等。檢查的內(nèi)容主要包括師資隊(duì)伍建設(shè)情況（師生比例，教師的資格、學(xué)歷和職稱情況等）、辦學(xué)條件情況（校舍建筑面積、教學(xué)、生活設(shè)施、教學(xué)儀器設(shè)備等）、規(guī)范辦學(xué)行為情況（學(xué)校教學(xué)計(jì)劃制定與落實(shí)情況，招生簡(jiǎn)章和廣告的備案及刊播情況等）、畢業(yè)生就業(yè)和就業(yè)質(zhì)量情況等。

而年檢結(jié)論于5月10日前公告，便于學(xué)生在填報(bào)高考志愿以前，防范風(fēng)險(xiǎn)。

退出機(jī)制：箭在弦上

“民辦高校連續(xù)兩年不參加年檢，或連續(xù)兩年‘年檢不合格’”，學(xué)校將被撤銷辦學(xué)資格，可以視為安徽民辦高校的常規(guī)退出機(jī)制。

2012年6月，教育部《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）提出，要建立民辦學(xué)校退出機(jī)制，這是民辦高校存在20多年后，中央政府層面開始重視民辦高校退出問題，重視民辦高校倒閉引發(fā)的連鎖反應(yīng)。

福建省當(dāng)年11月出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步支持和規(guī)范民辦高等教育發(fā)展的若干意見》，將民辦高校分為非營利性和營利性兩類進(jìn)行分類管理，明確要“建立和完善退出機(jī)制”，此前的8月，福建省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國高等教育法》實(shí)施情況的報(bào)告建議，建立民辦高校風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和退出機(jī)制。

今年1月31日，遼寧省教育廳召開全省教育工作會(huì)議，介紹2013年教育工作要點(diǎn)時(shí)，提出“今年將完成9所獨(dú)立學(xué)院改革，同時(shí)研制民辦高校退出機(jī)制”。

今年2月6日，媒體透露上海市教委新一年工作要點(diǎn)時(shí)說，上海將按教育部部署，探索建立高等學(xué)校退出機(jī)制，并推動(dòng)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)及終止辦學(xué)等事宜。

肇慶科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院董事長(zhǎng)、廣東省十一屆政協(xié)委員葉念喬，在廣東省政協(xié)十一屆一次會(huì)議進(jìn)行大會(huì)發(fā)言時(shí)，在直陳民辦高校受歧視的同時(shí)，也希望政府制定政策法規(guī)明確規(guī)定民辦院校的退出機(jī)制，解決民辦院校在遇到重大困難確實(shí)難以為繼而面臨關(guān)停并轉(zhuǎn)時(shí)如何處資產(chǎn)等問題。

退出方式

民辦高校，更嚴(yán)格的說法是民辦高等教育機(jī)構(gòu)。2001年的時(shí)候，我國民辦高等教育有6種形式：A.普通高等教育；B.高等職業(yè)教育；C.高等教育學(xué)歷文憑考試；D.高等教育自學(xué)考試；E.高等教育職業(yè)資格考試；F.與境外教育機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)。

A、B類教育由學(xué)生所在學(xué)校頒發(fā)國家承認(rèn)的畢業(yè)證書（專、本科），從目前是實(shí)踐看，退出機(jī)制面對(duì)的主要對(duì)象是A、B兩類，即民辦高校。因?yàn)?004年6月28日教育部發(fā)出《關(guān)于取消高等教育學(xué)歷文憑考試的通知》，使得C、D、E類高等教育形式為主的民辦院校徹底失去了生存空間；F類則有中外合作辦學(xué)相關(guān)的政策管理。

確定了“誰”是退出的對(duì)象，才有退出機(jī)制。中國教育科學(xué)研究院的盧彩晨認(rèn)為，民辦高校的退出機(jī)制，是指為規(guī)范民辦高校退出教育市場(chǎng)的行為，以保證民辦高等教育健康發(fā)展而建立的一系列規(guī)則。它包括對(duì)民辦高校退出方式、退出程序等予以規(guī)范的法律法規(guī)，以及其他適用法律、評(píng)價(jià)機(jī)制等。

盧彩晨在5年前的研究中，把民辦高校的退出分為自滅式、舉辦者變更式、并購式、其他4種模式。自滅式主要是C、D、E三類民辦高等教育機(jī)構(gòu)，但也不乏A、B兩類民辦高校；并購式則是將來發(fā)展的方向，模式有：民校+民校和混合并購兩種。而混合并購則包括：政府收購民辦高校轉(zhuǎn)變成公辦高校；企業(yè)收購民辦高校；民辦高校收購企業(yè)；跨國跨行業(yè)并購。

時(shí)為廈門大學(xué)教育研究院博士生的周國平，將民辦高校的倒閉形式分為三種。第一種是徹底停辦或消亡，如黑龍江省2001年對(duì)全省民辦助學(xué)學(xué)校進(jìn)行年檢，19所學(xué)校因不合格被停辦。第二種是被兼并、合并或轉(zhuǎn)讓。（1）被公辦高校合并，如2002年民辦河?xùn)|大學(xué)與運(yùn)城師范學(xué)院、運(yùn)城職業(yè)高專合并為公辦運(yùn)城大學(xué)，2004年民辦中原職業(yè)技術(shù)學(xué)院并入公辦黃淮學(xué)院；（2）成為公辦高校的分?；颡?dú)立學(xué)院，如蘭州的幾所民辦高?；旧蠏炜康焦k大學(xué)作二級(jí)學(xué)院；（3）被其他民辦高?；蛎褶k教育集團(tuán)所兼并，如四川天一學(xué)院被西安歐亞學(xué)院兼并；（4）被轉(zhuǎn)讓，如北京工商管理專修學(xué)院2005年從途錦教育集團(tuán)易手到北京市建筑工程集團(tuán)第四建筑公司。第三種是改制，由民辦轉(zhuǎn)為公辦。如2003年浙江民辦金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院改為公立。就倒閉區(qū)域而言，當(dāng)時(shí)全國有17個(gè)省、市、自治區(qū)存在民辦高校倒閉現(xiàn)象，而且越是民辦高校較多、發(fā)展態(tài)勢(shì)相對(duì)較好的地方，倒閉現(xiàn)象越嚴(yán)重。如倒閉學(xué)校最多的三個(gè)省市是北京、陜西和河南。就倒閉學(xué)校類型而言，倒閉或被兼并的學(xué)校大多是自學(xué)考試助學(xué)單位、學(xué)歷文憑試點(diǎn)院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等辦學(xué)層次較低的學(xué)校。也有少部分是具有獨(dú)立頒發(fā)學(xué)歷文憑資格的高職院校，如北京燕京華僑大學(xué)、江蘇培爾職業(yè)技術(shù)學(xué)院等。

退出原因

民辦高校的退出，具體的原因各不相同，但根本原因還是教育市場(chǎng)選擇的結(jié)果。

首先，民辦高等教育迎來發(fā)展的拐點(diǎn)。1985年，我國高等教育的毛入學(xué)率僅為2.91%，而2010年，我國公辦高校的毛入學(xué)率已達(dá)到26.5%。從1984年至2009年，陜西民辦高校在校生人數(shù)一直呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2009年更是達(dá)到了27.54萬人。但自2010年起，這種維持了近30年的直線發(fā)展態(tài)勢(shì)出現(xiàn)拐點(diǎn)，在校生數(shù)首次開始下降為25.53萬人。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2008年全國參加高考人數(shù)1050萬人，此后逐年下滑。按當(dāng)年高考錄取率57%，落榜生就有493萬人；2011年高考人數(shù)降至933萬人，錄取率卻攀升至72.3%，落榜生速降至255萬人。僅2008年至2011年四年，全國民辦院校的主要生源就下降了近50%，很多民辦高校面臨“吃不飽”的現(xiàn)象。

其次是民辦高校外部競(jìng)爭(zhēng)的加劇，生源減少與辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大的結(jié)構(gòu)性矛盾必然使民辦高校的生源枯竭。生源減少，民辦學(xué)校增加，同時(shí)，出國潮涌，越來越多的家長(zhǎng)選擇把孩子送到海外學(xué)習(xí)。全國范圍內(nèi)，民辦高校數(shù)量從2003年的175所增加到2010年的676所，增加了286.3%，在校人數(shù)由2003年的81萬人，增加到2010年的476.68萬人，增長(zhǎng)了488.5%。生源減少，收入不升反降，而經(jīng)費(fèi)支出隨物價(jià)的上漲不斷增加，運(yùn)營難以為繼，只能退出。

第三，是民辦高校自身的問題。周國平將問題歸結(jié)為這么幾個(gè)方面：其一，辦學(xué)質(zhì)量不高，而且是民辦高校普遍存在的問題；其二，內(nèi)部管理建設(shè)滯后，一些辦學(xué)者確實(shí)自身辦學(xué)能力不足，不懂教育規(guī)律，卻集學(xué)校經(jīng)營、管理大權(quán)于一身，亂指揮，瞎辦學(xué)，甚至用家族式管理代替專業(yè)的教育管理；其三，規(guī)模擴(kuò)張過快，資金周轉(zhuǎn)不靈；其四，過分高估目前環(huán)境下民辦高等教育的發(fā)展空間，對(duì)辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足；其五，部分辦學(xué)者個(gè)人素質(zhì)存在問題，辦學(xué)思想不端正，辦學(xué)行為急功近利，依法辦學(xué)的觀念和意識(shí)淡薄，把辦學(xué)當(dāng)成一種投機(jī)行為，辦的專業(yè)多為投入較低的經(jīng)管文科類專業(yè)。

長(zhǎng)期遭歧視的民辦高校

民辦高校一直處于偏見或者歧視當(dāng)中。廣東省政協(xié)十一屆一次會(huì)議期間，省政協(xié)委員葉念喬連連吐槽民辦學(xué)校受到政策不公平待遇，“民辦教育的政策待遇不公平”“民辦學(xué)校教師也應(yīng)有事業(yè)單位編制”“把民辦學(xué)校招生放在公辦學(xué)校后是一種歧視”……

周國平認(rèn)為，從政府到民間對(duì)民辦高等教育的認(rèn)識(shí)存在著偏見。盡管我國民辦高校有了20多年的發(fā)展，但其合法性問題仍然不時(shí)地困擾著民辦高校的生存和發(fā)展。在對(duì)民辦高等教育的認(rèn)識(shí)方面，周國平引用“中國民辦高教發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組”的研究稱，存在著五種不合時(shí)宜的論調(diào)。

第一是多余論，認(rèn)為民辦高校存在的必要性不大，是多余的，只要把公辦學(xué)校辦好就行了；第二是沖擊論，公辦學(xué)校培養(yǎng)出來的人崗位都不好找，還辦民辦高校干什么？認(rèn)為舉辦民辦高校沖擊了公辦高校；第三是營利論，有的人只要一說民辦高校，在感覺上就覺得它們是以辦學(xué)之名行賺錢之實(shí)；第四是懷疑論，即對(duì)民辦高校持不信任態(tài)度，對(duì)其辦學(xué)能力表示懷疑；第五是過渡論，認(rèn)為隨著公辦高校的發(fā)展，民辦高校就沒有存在的必要了。這5種論調(diào)的盛行，對(duì)于民辦高等教育的可持續(xù)發(fā)展，影響甚大。

在民辦高校發(fā)展早期，無資金、無師資、無校舍是民辦高校的普遍現(xiàn)象；民辦高校發(fā)展到今天，面臨的則是新“三無”：無品牌優(yōu)勢(shì)、無資金支持、無發(fā)展空間。在高等教育的金字塔結(jié)構(gòu)中，民辦高校處于少數(shù)的底層。

退出還需更上一層樓

生源減少帶來的生存危機(jī)使民辦高校由粗獷型發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展刻不容緩。上海教科院民辦教育研究所潘奇博士說，民辦高校的出路在于走精品化道路。精品化的內(nèi)涵在于民辦高校提供多樣的、適應(yīng)就業(yè)市場(chǎng)的高質(zhì)量教育。美國的社區(qū)學(xué)院是我國民辦高?？山梃b的好例子。社區(qū)學(xué)院雖然在美國高等教育體系中也處于相對(duì)較低的層級(jí)，但其以專業(yè)設(shè)置的實(shí)用性、服務(wù)趨向的地方性、服務(wù)的多樣化等特點(diǎn)受到廣大民眾的歡迎，民辦高校從中可以借鑒到很多實(shí)用的經(jīng)驗(yàn)。

一直引領(lǐng)全國民辦高校發(fā)展潮流的陜西省，1995年，曾擁有民辦高校101所，但到了2006年，民辦高校的數(shù)量只剩下45所，到2011年，已經(jīng)不足40所。表面上，陜西民辦高校的數(shù)量是減少了，但實(shí)力卻在增強(qiáng)。數(shù)量的減少，換來一批學(xué)校規(guī)模的壯大，換來民校辦學(xué)層次的提高，換來專業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化發(fā)展?！吨袊嗄陥?bào)》就此說：“遵循市場(chǎng)規(guī)律和教育規(guī)律的死和生，才真正代表了民辦教育的發(fā)展潮流，才有利于民辦教育的長(zhǎng)期、可持續(xù)發(fā)展?！?/p>

這一次，政府在舉起加強(qiáng)監(jiān)管大棒的同時(shí)，對(duì)民辦高校也給出了“胡蘿卜”。這意味著在未來的一段時(shí)間里，將有不少民辦高校退出高教辦學(xué)的行列，同時(shí)也會(huì)有部分民辦高校，因此更上一層樓。上海在探索制定退出機(jī)制的同時(shí)，同時(shí)也將探索建設(shè)小規(guī)模、高水平的民辦文理學(xué)院，并給與扶持政策；2012年2月16日，陜西省教育廳召開新聞發(fā)布會(huì)，陜西省教育廳廳長(zhǎng)楊希文指出，陜西省人民政府出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步支持和規(guī)范民辦高等教育發(fā)展的意見》，旨在不斷加大支持力度，規(guī)范辦學(xué)秩序，促進(jìn)陜西省民辦高等教育快速健康發(fā)展。《意見》突破之一是支持力度大，從2012年起政府每年拿出3億專項(xiàng)資金對(duì)陜西省民辦高等教育進(jìn)行扶持，幫助民辦高校突破發(fā)展瓶頸。