公共外交是指在為增加國(guó)際理解、樹立良好國(guó)際形象，提高本國(guó)國(guó)際地位的一切活動(dòng)的總和。公共外交從來(lái)不只是外交官單方面的事兒，它與其他事業(yè)緊密相關(guān)。自從美國(guó)學(xué)者埃德蒙德1965年提出這個(gè)概念以來(lái)，半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，公共外交范圍逐漸拓展，在國(guó)家外交事業(yè)中的重要地位日益顯現(xiàn)。外交事業(yè)已經(jīng)不再是官方單方面的職責(zé)，每一位老百姓都有可能發(fā)揮獨(dú)特外交作用，履行公共外交義務(wù)。高等院校是專業(yè)人才最為密集的場(chǎng)所，專業(yè)人才要不要履行外交職能，在多大程度上履行外交職能，都是亟待探討的重大問(wèn)題。

高校參與公共外交的優(yōu)勢(shì)

筆者認(rèn)為，高等院校不僅可以擴(kuò)大公共外交的范圍，而且可以提高公共外交的質(zhì)量。然而，由于種種原因，外交對(duì)于百姓而言，仍然是一個(gè)神秘的詞匯。所謂外交，事關(guān)國(guó)家大事，不得也不能有半點(diǎn)疏忽，自然限制了外交的思想，導(dǎo)致了外交范圍的狹隘。外交戰(zhàn)線以外的人，即便有機(jī)會(huì)做外交，也不敢貿(mào)然行事，這一傳統(tǒng)外交思維嚴(yán)重制約了高校公共外交職能的正常發(fā)揮，顯然不能適應(yīng)中國(guó)外交的現(xiàn)實(shí)需求。

若要適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)實(shí)外交發(fā)展的需求，我們必須思考以下問(wèn)題：要不要發(fā)揮高校公共外交職能？高校在參與公共外交事務(wù)方面有沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，有哪些優(yōu)勢(shì)？如果這些優(yōu)勢(shì)得不到發(fā)揮，是否造成巨大的資源浪費(fèi)？

眾所周知，與外交專業(yè)人員相比，高校教師的確存在著外交專業(yè)知識(shí)不足、語(yǔ)言和交際能力稍弱等問(wèn)題，但是高校教師也有發(fā)揮特殊作用的潛能。一是高校教師在國(guó)際交往過(guò)程中具備非凡的專業(yè)自信。外交關(guān)鍵在于自信，你有了自信，你就能影響他人；你若沒(méi)有自信，你可能被別人所影響。二是高校教師在交往過(guò)程中，有著天然的學(xué)術(shù)紐帶作為基礎(chǔ)。高校教師的交往對(duì)象主要有三大方面：學(xué)術(shù)同行、自己的老師和自己的學(xué)生。建立在師徒基礎(chǔ)之上的關(guān)系，可破除很多外交交往上的堅(jiān)冰和尷尬，創(chuàng)設(shè)很多國(guó)際交流的便利，這也是高校參與公共外交的特殊優(yōu)勢(shì)。三是高校教師的工作性質(zhì)屬于民間范疇，其言語(yǔ)及影響具有非官方性、獨(dú)立性，相比外交人員更易于被接受。

高校外交職能的發(fā)揮，還在于高校外交資源的豐富性。若將外交戰(zhàn)線的外交人員規(guī)模與高校規(guī)模進(jìn)行比較，就會(huì)一目了然。根據(jù)教育部數(shù)據(jù)顯示，2011年，我國(guó)普通高校擁有專職教師13.9萬(wàn)余人，而外交部及其駐外使領(lǐng)館的專業(yè)外交工作人員合起來(lái)也不過(guò)三兩萬(wàn)。假如高校有5%的教師參與公共外交，那么就會(huì)獲得七八萬(wàn)外交人力資源，這是一塊多么豐富的外交資源?。〈送?，高校的教師有很大一部分在國(guó)外學(xué)習(xí)和生活過(guò)，少數(shù)教授甚至兼職于國(guó)際學(xué)術(shù)組織之中。他們不僅專業(yè)水平高，而且外交政策水平也不低。因此，重視他們的作用，利用了他們的特長(zhǎng)，將對(duì)公共外交產(chǎn)生重大積極影響。相反，如果高校教師公共外交資源未能得到開發(fā)，那么，一定是嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。

有效開發(fā)高校公共外交資源

那么，如何開發(fā)高校公共外交資源呢？筆者認(rèn)為應(yīng)該從兩個(gè)方面來(lái)考慮。第一，要改變傳統(tǒng)外交思路，適應(yīng)新的國(guó)際形勢(shì)，敢于、善于挖掘高校乃至于其他領(lǐng)域的民間外交資源。一方面要用BOT（在商業(yè)上指工程外包，用在外交事務(wù)上是指將政府想做，但精力不夠的一些事務(wù)外包給社會(huì)單位）的形式，將政府外交工作適當(dāng)?shù)亍稗D(zhuǎn)包”給高校，發(fā)揮他們的特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)。另一方面，也要適度引導(dǎo)，讓高校在“戰(zhàn)爭(zhēng)中學(xué)習(xí)戰(zhàn)爭(zhēng)”，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不斷提高公共外交能力和水平。第二，高校應(yīng)該視公共外交為高校服務(wù)社會(huì)的一個(gè)重要內(nèi)容。高校的傳統(tǒng)職能是教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)，但是發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐無(wú)不證明：高等院校的教師從來(lái)都沒(méi)有完全離開過(guò)公共外交。高校發(fā)揮公共外交職能，也從來(lái)不是一個(gè)新生事物。

今天，我們所要思考的其實(shí)就是如何更好地發(fā)揮高校的公共外交職能的問(wèn)題。就我國(guó)而言，更好發(fā)揮高校公共外交職能，可以著重考慮三個(gè)方面。第一，高等院校要通過(guò)創(chuàng)造更多的公共外交思想，為外交決策提供咨詢和思想儲(chǔ)備。沒(méi)有外交思想支撐的國(guó)家，不可能成為外交強(qiáng)國(guó)。第二，要通過(guò)來(lái)華留學(xué)生的培養(yǎng)和培訓(xùn)，著力為他們的學(xué)術(shù)和事業(yè)發(fā)展提供條件，努力培養(yǎng)一批知華愛華的外國(guó)友好人士，建立起穩(wěn)定和長(zhǎng)期的師生專業(yè)關(guān)系，為公共外交可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。第三，通過(guò)BOT方式，積極主動(dòng)承擔(dān)外交事務(wù)，在國(guó)際援助方面，發(fā)揮特長(zhǎng)，彌補(bǔ)我國(guó)國(guó)際援助重硬件建設(shè)、輕軟件建設(shè)的偏向。要努力學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，政府外交走到哪里，高校教師的影響就要波及到哪里。思想的影響力，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于物質(zhì)提供或援助。