憲政體現(xiàn)為法治基礎(chǔ)上的權(quán)力限制和權(quán)利保障。民主、法治和人權(quán)是憲政的基本要素。盡管，大學(xué)章程是“學(xué)校憲法”的說(shuō)法只是一個(gè)形象化的類(lèi)比，但憲政所具有的限權(quán)、維權(quán)和法治理念，對(duì)學(xué)校章程制定與運(yùn)行仍具有重要的借鑒意義。

厘清不同決策主體的權(quán)限范圍

要厘清學(xué)校內(nèi)部不同決策主體的權(quán)限范圍，首先要明確學(xué)校內(nèi)部不同事務(wù)的決策權(quán)。高等學(xué)校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。黨委領(lǐng)導(dǎo)制定學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略，討論決定改革發(fā)展中的重大問(wèn)題和重大事項(xiàng)。校長(zhǎng)辦公會(huì)議擬定學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置方案、年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案，制定具體的規(guī)章制度和工作計(jì)劃。教職工代表大會(huì)審議通過(guò)學(xué)校的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘辦法、崗位責(zé)任制方案、考核獎(jiǎng)懲方案、收入分配方案、住房分配方案等與教職工切身利益密切相關(guān)的制度，并討論涉及學(xué)校發(fā)展的重大事項(xiàng)。學(xué)術(shù)委員會(huì)（包括學(xué)位委員會(huì)、教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)）是學(xué)術(shù)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)。對(duì)學(xué)校的學(xué)科建設(shè)、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、學(xué)術(shù)發(fā)展、教學(xué)科研計(jì)劃方案制訂、評(píng)定教學(xué)、科學(xué)研究成果等有關(guān)學(xué)術(shù)事項(xiàng)擁有咨詢(xún)、審議、決策作用。

要厘清學(xué)校內(nèi)部不同決策主體的權(quán)限范圍，其次要完善議事程序，明確決策規(guī)則，尤其是校內(nèi)重大事項(xiàng)集體決策規(guī)則，發(fā)揮程序的限權(quán)作用，使學(xué)校決策或規(guī)章制度的制定科學(xué)化、民主化和制度化。

程序正義是“看得見(jiàn)的正義”。決策與規(guī)章制度的制定要有程序性。參加決策會(huì)議的人員構(gòu)成結(jié)構(gòu)要符合章程的要求，法定人數(shù)須達(dá)到章程規(guī)定的最低人數(shù)標(biāo)準(zhǔn)。一般性的議案須二分之一以上的多數(shù)通過(guò)，重大事項(xiàng)或與師生切身利益相關(guān)的議案應(yīng)有三分之二以上的多數(shù)通過(guò)。

弱化高校治理中的行政化傾向

行政管理權(quán)限過(guò)大，學(xué)校管理行政化，在目前高等學(xué)校的管理中已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。

因而，要構(gòu)建政府與高等學(xué)校間的新型關(guān)系，規(guī)范教育行政主管部門(mén)在學(xué)校管理中的管理行為，減少和克服管理中的行政化傾向；細(xì)化政府與高等學(xué)校的各自權(quán)限；依據(jù)大學(xué)章程對(duì)大學(xué)進(jìn)行監(jiān)管，減少對(duì)學(xué)校的行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)政放權(quán)。

要逐步改變和完善高校人事任免制度。建立大學(xué)校長(zhǎng)和行政干部遴選、任命和考核方式的改革制度，擴(kuò)大教職工對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和管理部門(mén)的評(píng)議權(quán)、考核權(quán)，使師生對(duì)行政負(fù)責(zé)人的稱(chēng)職與否有表達(dá)意見(jiàn)的機(jī)會(huì)。行政干部在一定程度上要向下負(fù)責(zé)，向師生員工負(fù)責(zé)。

學(xué)術(shù)委員會(huì)制約是平衡學(xué)校行政化的獨(dú)特而不可或缺的學(xué)術(shù)權(quán)力組織。大學(xué)章程應(yīng)對(duì)學(xué)術(shù)委員會(huì)的性質(zhì)、職責(zé)、組成、運(yùn)行等作明確的規(guī)定，發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、學(xué)術(shù)發(fā)展中的重要作用；要保障學(xué)術(shù)組織中教師代表的比例不低于二分之一；原則上學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和部、處負(fù)責(zé)人不擔(dān)任學(xué)術(shù)委員會(huì)主任，或者不進(jìn)入學(xué)術(shù)委員會(huì)。

保障師生的參與表達(dá)權(quán)

大學(xué)章程內(nèi)容多強(qiáng)調(diào)并規(guī)定大學(xué)的性質(zhì)、宗旨、任務(wù)、管理體制、運(yùn)行機(jī)制，卻多忽略或缺乏對(duì)高等學(xué)校與師生之間權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的明確規(guī)定。可以說(shuō)，大學(xué)章程多為管理之法。

要以人為本、依法辦學(xué)，積極落實(shí)師生的主體地位，尊重和保護(hù)學(xué)生的權(quán)利，尊重和保障教師的權(quán)利。積極拓展師生員工參與學(xué)校民主管理的渠道。突出民主管理，保障師生權(quán)益，特別是師生在學(xué)校管理中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、申訴權(quán)和對(duì)學(xué)校行政的監(jiān)督權(quán)。規(guī)范權(quán)力運(yùn)作，防止行政權(quán)力不作為、亂作為對(duì)師生權(quán)益造成的可能侵害。

教職工代表大會(huì)是保障教職工參與民主管理、維護(hù)教職工合法權(quán)益的重要組織，是教職工意見(jiàn)、建議和各種訴求得以表達(dá)的重要平臺(tái)。健全和完善教職工代表大會(huì)制度，使教職工代表大會(huì)的作用真正發(fā)揮出來(lái)。

工會(huì)、學(xué)生會(huì)等社團(tuán)組織，是制約學(xué)校行政權(quán)力可能侵害的第三方力量。這些組織應(yīng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，積極組織其成員依照各自章程、依照法律和有關(guān)規(guī)章制度參與高校的民主管理，維護(hù)其成員的合法權(quán)益。

依法治校是前提

依法治校是在依法治國(guó)大背景下的現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的需要，章程治理是一種法律的治理模式，大學(xué)章程是依法治校的前提和保障。高校應(yīng)依法制定章程，轉(zhuǎn)變管理理念與方式；依章程規(guī)定管理學(xué)校，自我管理，自主辦學(xué)，排除行政或個(gè)人的恣意。

要建立健全各種辦事程序。行政程序法是規(guī)制行政權(quán)力濫用的重要法律。沒(méi)有行政程序的規(guī)范運(yùn)作，就不會(huì)有權(quán)利的有效保障。大學(xué)章程和學(xué)校的其他規(guī)章制度，應(yīng)對(duì)學(xué)校職能部門(mén)的性質(zhì)、組成，機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的產(chǎn)生辦法、任期、職責(zé)，尤其是行使職權(quán)、履行職責(zé)的辦事規(guī)則作出詳盡的規(guī)定；對(duì)關(guān)系教職員工切身利益的評(píng)聘、考核與獎(jiǎng)懲等事項(xiàng)，更應(yīng)有明確合理的規(guī)則和程序。

高等學(xué)校要制定具體、可操作的信息公開(kāi)與辦事公開(kāi)制度。學(xué)校配置資源、干部選拔任用、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘、崗位聘任、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)和各種評(píng)優(yōu)要實(shí)現(xiàn)過(guò)程和結(jié)果的公開(kāi)透明。

解決糾紛或紀(jì)律處罰要體現(xiàn)程序正義，依法健全教師、學(xué)生權(quán)益的救濟(jì)機(jī)制和校內(nèi)糾紛解決機(jī)制。明確學(xué)校受理教師、學(xué)生申訴的機(jī)構(gòu)與程序；申訴或者調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)中立、公平、公正，有廣泛的代表性和權(quán)威性；要積極運(yùn)用聽(tīng)證的方式，給予相對(duì)人充分的陳述、申辯的機(jī)會(huì)。