就高?；饋碚f，其管理運(yùn)營(yíng)暴露出很多問題，直接降低了公眾對(duì)高校基金的信任度。信任危機(jī)的直接結(jié)果就是募捐困難。挽回信譽(yù)、贏得更多尊重和支持，是高校基金當(dāng)下重要的任務(wù)。完成這個(gè)任務(wù)，進(jìn)行有效監(jiān)管是必須的。

難以被校友認(rèn)同

2012年11月，東北林業(yè)大學(xué)愛心基金成立。為籌集資金，該校黨委號(hào)召教工為幫助經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生開展“一對(duì)一”助學(xué)主題募捐活動(dòng)，募捐對(duì)象為教職工中的黨員職工，募捐項(xiàng)目有“捐出一天工資”“捐出一天課時(shí)費(fèi)”。副校長(zhǎng)李順龍等領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭捐款，在他們的影響下，有69名黨員教職工慷慨解囊，獻(xiàn)出他們對(duì)本校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的關(guān)愛。基金首批捐款1.59萬元。

李順龍表示，盡管學(xué)院設(shè)立了愛心基金，但是募捐困難。最大的困難是少有來自往屆校友的捐款。林業(yè)部門本身自成系統(tǒng)，畢業(yè)生很多都在系統(tǒng)內(nèi)工作，聯(lián)系校友并不困難，但是基金難以被校友認(rèn)同，捐款自然很少。無奈之下只能從本校教職工入手募捐。

高?；鹉季枥щy是普遍現(xiàn)象。除了個(gè)別民辦大學(xué)之外，多數(shù)大學(xué)的基金都存在募捐困難。位于湖南長(zhǎng)沙的南華大學(xué)在2011年8月被媒體曝光強(qiáng)制要求每位專升本學(xué)生“自愿”向?；饡?huì)捐款0.8萬元至1萬元，否則不予發(fā)放錄取通知書。僅此一項(xiàng)，南華大學(xué)當(dāng)年專升本學(xué)生捐款即達(dá)300多萬元，而校方稱捐款是學(xué)生自愿行為，但當(dāng)?shù)卣块T稱此行為是變相募捐的違規(guī)行為，予以立案調(diào)查。

南華大學(xué)基金向在校生強(qiáng)捐，已經(jīng)完全違背了高校基金設(shè)立的宗旨，即捐資助學(xué)：學(xué)生本身是基金予以資助的對(duì)象，卻被基金視為募捐目標(biāo)。如果不是學(xué)生向當(dāng)?shù)孛襟w爆料，這種行為還將繼續(xù)下去。南華大學(xué)教育基金會(huì)向?qū)Ｉ緦W(xué)生收取的所有捐款，在捐贈(zèng)協(xié)議及收據(jù)上，捐贈(zèng)者一欄填寫的都是學(xué)生家庭所在地某縣村委會(huì)或者學(xué)生父母的工作單位。到2011年，南華大學(xué)教育基金會(huì)運(yùn)作了6年，一直將錄取專升本學(xué)生的錄取通知書與捐款掛鉤，如果不交捐款，就不發(fā)錄取通知書。

做假賬帶來負(fù)面影響

南華大學(xué)向喜愛度學(xué)生募捐，違反了非公募基金的管理規(guī)定。湖南省民政廳民間組織管理局劉素榮處長(zhǎng)表示，南華大學(xué)基金會(huì)屬于非公募基金會(huì)，非公募基金會(huì)是不能在社會(huì)上公開募集資金，南華大學(xué)基金會(huì)強(qiáng)迫專升本的學(xué)生交0.8萬元到1萬元錢是一種違規(guī)行為。非公募基金會(huì)募捐是一種變相募捐。

按照現(xiàn)行的管理規(guī)定，大學(xué)基金基本上都屬于非公募基金。但是發(fā)起人捐資后卻用基金名義作假賬，曾被稱為金額最大的高校就業(yè)基金項(xiàng)目的“藍(lán)天工程”在高調(diào)出場(chǎng)數(shù)年后無疾而終，就是一個(gè)鮮活的案例。

2012年5月，“中國(guó)最大民間基金會(huì)”的福建新華都慈善基金會(huì)網(wǎng)站突然改版，且未說明改版原因。其2011年之前運(yùn)作的項(xiàng)目介紹和一直掛在首頁的“陳發(fā)樹先生將其個(gè)人持有的市值83億人民幣的資產(chǎn)捐贈(zèng)給福建新華都慈善基金會(huì)”也隨之消失。該基金會(huì)在2010年開始運(yùn)作的以大學(xué)生就業(yè)培訓(xùn)為內(nèi)容的“藍(lán)天工程”項(xiàng)目，涉及的多家高校稱從未聽說過該項(xiàng)目，聲稱投入的近245萬元善款亦去向成疑。同時(shí)，其合作伙伴上海志優(yōu)公司連注冊(cè)地址都不存在，工商資料顯示其亦無培訓(xùn)資質(zhì)。這個(gè)合作伙伴公司的負(fù)責(zé)人就是新華都前CEO、新華都基金會(huì)的副理事長(zhǎng)唐駿。查賬結(jié)果顯示，整個(gè)項(xiàng)目運(yùn)行期間并未就大學(xué)生就業(yè)有過任何直接指出，但是唐駿等人的差旅費(fèi)倒是報(bào)銷了幾百萬元。

“藍(lán)天工程”制定了資助高校學(xué)子就業(yè)的“菁英計(jì)劃”。截至2010年末，“藍(lán)天工程”聲稱已經(jīng)培訓(xùn)了18315人，但僅公示了7名接受培訓(xùn)者的姓名。在“藍(lán)天工程”項(xiàng)目列表里，蘭州大學(xué)、蘭州理工大學(xué)和浙江工業(yè)大學(xué)都是新華都慈善基金會(huì)開展大學(xué)生就業(yè)培訓(xùn)的學(xué)校。但這3所高校的就業(yè)服務(wù)培訓(xùn)中心或團(tuán)委等部門的工作人員均表示，從未聽說過這項(xiàng)號(hào)稱要幫助大學(xué)生就業(yè)培訓(xùn)的“藍(lán)天工程”。

這個(gè)案例表明，以高校助學(xué)為名成立基金，利用基金作假賬已經(jīng)成為負(fù)面影響根源之一。

高校基金誰來管

高?；痣`屬于各個(gè)大學(xué)，在管理上缺乏監(jiān)督。中國(guó)教育發(fā)展基金會(huì)理事長(zhǎng)張保慶說，從2008年開始，每年中央財(cái)政安排一筆資金對(duì)高校基金的捐款進(jìn)行配比，即對(duì)高校募捐到的數(shù)額按照比例再進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，2011年配比資金達(dá)到20億元。資金的配比主要在部屬高校進(jìn)行，在地方高校尚在準(zhǔn)備階段，主要是為了給教育募捐創(chuàng)造一個(gè)好的環(huán)境，鼓勵(lì)社會(huì)更愿意為高校捐款。

張保慶指出，高校教育基金的工作任重而道遠(yuǎn)，需要健全機(jī)制，完善監(jiān)管?，F(xiàn)在的情況是，校友捐了款，政府也配比撥了款，但是都不參與管理，這是不妥的。

以安徽大學(xué)教育基金會(huì)為例，其成立3年多，募集捐款近億元，實(shí)現(xiàn)到賬資金7000萬元，資助獎(jiǎng)勵(lì)了2134名學(xué)生，支持資助了10余項(xiàng)科研教學(xué)實(shí)踐項(xiàng)目，為學(xué)校的教育事業(yè)的發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)。這些工作是在一定程度的監(jiān)管下完成的。安徽大學(xué)教育基金會(huì)駐會(huì)高級(jí)顧問吳昌期表示：“一是要按照捐贈(zèng)方的意愿和國(guó)家規(guī)定的比率用好善款；二是要實(shí)現(xiàn)基金的保值和增值，使基金能夠持續(xù)發(fā)展?！?/p>

“一定要把基金會(huì)當(dāng)成事業(yè)來做，要兢兢業(yè)業(yè)。”張保慶說，“一定要規(guī)范、透明進(jìn)行操作，容不得一點(diǎn)違規(guī)行為，特別是教育基金會(huì)。如果出了問題就會(huì)對(duì)教育事業(yè)影響很大。”張保慶認(rèn)為，高校基金首先是要做到依法信息公開，然后就是建立多方監(jiān)管機(jī)制。校友會(huì)是高?；鸬闹匾栀?zèng)主體，應(yīng)該對(duì)基金的運(yùn)行負(fù)起監(jiān)管責(zé)任。所有重要的出資人都應(yīng)該有權(quán)視察、抽查基金的運(yùn)營(yíng)情況。目前國(guó)家給高校基金配比撥款，是在中國(guó)教育發(fā)展基金會(huì)的建議下做出的決策，國(guó)家或者中國(guó)教育發(fā)展基金會(huì)也應(yīng)該參與監(jiān)管高?；鸬倪\(yùn)營(yíng)。學(xué)生作為重要的受助群體，也應(yīng)該參與到監(jiān)管中來。

據(jù)哥倫比亞大學(xué)發(fā)展與校友聯(lián)絡(luò)辦公室發(fā)展部高級(jí)執(zhí)行主任羅斯介紹，該校校友會(huì)不僅是捐贈(zèng)來源的主體，也是基金會(huì)運(yùn)作監(jiān)管的主體，有時(shí)甚至直接是基金運(yùn)作的主要執(zhí)行者。如在獎(jiǎng)學(xué)金發(fā)放過程中，面試考官大都是校友。哥倫比亞大學(xué)發(fā)展與校友聯(lián)絡(luò)辦公室活動(dòng)項(xiàng)目部執(zhí)行主任哈克表示，學(xué)校基金會(huì)的運(yùn)作和監(jiān)管設(shè)計(jì)其治理結(jié)構(gòu)、資金籌集、基金管理運(yùn)作模式、捐贈(zèng)人的關(guān)系維護(hù)、捐贈(zèng)獎(jiǎng)勵(lì)政策等情況，不是基金會(huì)內(nèi)部幾個(gè)人全權(quán)決定，而應(yīng)該包括校友、學(xué)生會(huì)等各方參與。這些情況已經(jīng)引起了中央財(cái)經(jīng)大學(xué)等中國(guó)高校的注意，并在參考美國(guó)高校經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上著手制定高?；鸬倪\(yùn)作和監(jiān)管體系。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)黨委副書記梁勇表示，大家清楚地意識(shí)到，讓校友會(huì)參與更多基金監(jiān)管工作，可以促進(jìn)校友會(huì)與學(xué)?；鸬穆?lián)系，對(duì)募捐有很大幫助，對(duì)高校基金的高效、廉潔運(yùn)作，也是關(guān)鍵一環(huán)。

募捐靠校友

很多人心目中，中國(guó)接受校友捐款最多的大學(xué)應(yīng)該是清華大學(xué)和北京大學(xué)。但實(shí)際上都不是。中國(guó)接受校友捐款最多的大學(xué)是廈門大學(xué)。清華大學(xué)和北京大學(xué)接受的捐助中最大的部分來自李嘉誠、郭臺(tái)銘等非校友，而廈門大學(xué)的大筆捐贈(zèng)主要來自本校校友。

2013年度福布斯慈善榜上，福建企業(yè)家捐款數(shù)額居各省慈善捐款之首，廈門企業(yè)家又居福建之首。為母校廈門大學(xué)捐款，是廈門企業(yè)家上榜福布斯的主要原因。2012年，廈門首善校友黃朝陽為廈門大學(xué)捐款達(dá)2000萬元；恒興集團(tuán)的柯希平為廈門大學(xué)教育發(fā)展基金會(huì)捐款1000萬元。2012年的福布斯慈善榜單顯示，柯希平和黃朝陽在2011年時(shí)也各向廈門大學(xué)捐款2000萬元。此外，廈大校友中，福建正祥集團(tuán)的吳富立是對(duì)廈門大學(xué)最為慷慨的一位。2011年，他就為廈大捐款1億元，而在2012年又為廈大捐款1000萬元。

單從福布斯慈善榜單看，廈門校友富豪給廈大捐款無論從人數(shù)、額度，都大大超過了清華、北大。榜單顯示，國(guó)內(nèi)富豪榜上無人在2012年為清華大學(xué)捐款，而為北京大學(xué)捐款的有兩人，分別是新奧集團(tuán)的王玉鎖夫婦，為北京大學(xué)教育基金會(huì)捐款200萬元；三一集團(tuán)的梁穩(wěn)根向北京大學(xué)教育基金會(huì)捐款825萬元。

2012年5月，哈爾濱工業(yè)大學(xué)向校友張思民頒發(fā)了教育發(fā)展基金會(huì)紀(jì)念獎(jiǎng)牌。在母校迎來90華誕之際，張思民向哈工大教育發(fā)展基金捐款1000萬元，表達(dá)對(duì)母校的感恩之情和生日祝福。2004年，哈爾濱工業(yè)大學(xué)成立“校友愛心助學(xué)金”，用來資助校內(nèi)家庭經(jīng)濟(jì)困難且品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)?！皩W(xué)弟學(xué)妹有難，學(xué)長(zhǎng)責(zé)無旁貸！”身為深圳校友會(huì)會(huì)長(zhǎng)的張思民當(dāng)即帶頭捐款20萬元。在他的帶動(dòng)下，深圳的校友們紛紛慷慨解囊。

十幾年來，張思民為他的母校捐獻(xiàn)的各種財(cái)物已達(dá)到1000多萬元。哈爾濱工業(yè)大學(xué)每年都會(huì)把學(xué)校基金會(huì)的資金發(fā)放情況向張思民等主要捐助人報(bào)告，這是向張思民十幾年來堅(jiān)持捐款的重要原因。

2012年10月底，華南理工大學(xué)校友莫道明夫婦向?qū)W?；饡?huì)捐贈(zèng)人民幣6500萬元。不到半個(gè)月，該校校友蔡建中又捐贈(zèng)港幣2000萬元之后。不到一周，該校又收到來自廣州云峰企業(yè)集團(tuán)總裁黃維崧的2000萬元捐贈(zèng)。20天內(nèi)華南理工大學(xué)累計(jì)接受捐贈(zèng)超過1億元人民幣，位列2012年廣東高校之首。黃維崧捐贈(zèng)的款項(xiàng)將主要用于華工北校區(qū)北區(qū)教學(xué)大樓的建設(shè)。而此前香港校友蔡建中和羅愛梅伉儷捐贈(zèng)的2000萬元港幣，其中1700萬元將作為校園基本建設(shè)基金，主要用于建設(shè)學(xué)校建筑學(xué)專業(yè)和制圖教學(xué)樓；其余200萬元作為建筑學(xué)院發(fā)展基金，100萬元捐贈(zèng)給馮秉銓教育基金。

華工黨委書記王迎軍表示，校友慷慨解囊得益于華工長(zhǎng)期以來對(duì)校友關(guān)系良好的維系。華工教育發(fā)展基金會(huì)秘書長(zhǎng)陳艷表示，請(qǐng)校友參與監(jiān)管，就能得到校友的信任。每逢重大節(jié)日或?qū)W校舉辦重大活動(dòng)，華工都會(huì)以短信的方式通知校友。華工接受的捐贈(zèng)將統(tǒng)一由華工教育發(fā)展基金會(huì)管理，該基金會(huì)自2007年11月成立，已共籌得捐贈(zèng)近2.5億元人民幣，大部分用于資助貧困學(xué)生和學(xué)?？蒲小?/p>