4月26日，東北大學(xué)黨委書(shū)記孫家學(xué)當(dāng)選為張學(xué)良教育基金會(huì)第二屆理事會(huì)理事長(zhǎng)，孫家學(xué)在會(huì)上稱，張學(xué)良教育基金會(huì)不僅對(duì)東北大學(xué)的發(fā)展起到重要作用，而且也為社會(huì)各界了解、關(guān)注和支持東北大學(xué)搭建了重要平臺(tái)。他要求基金會(huì)“建立起與捐資者良性互動(dòng)的機(jī)制，尊重捐資者的意愿和需求，推進(jìn)學(xué)校發(fā)展和捐資者事業(yè)的共贏”。

推進(jìn)學(xué)校發(fā)展，是所有高?；饡?huì)的基本訴求，甚至希望學(xué)校的基金會(huì)，能夠像國(guó)外名校那樣，成為學(xué)校財(cái)政的第四財(cái)政。這一美好的愿望能否實(shí)現(xiàn)，筆者就此進(jìn)行了采訪。

高校募捐與高?；饡?huì)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的高等教育主要由國(guó)家包辦，學(xué)校自主權(quán)較小，學(xué)校不太重視發(fā)揮校友的作用。改革開(kāi)放以后尤其是20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，高等學(xué)校的自主權(quán)逐步擴(kuò)大，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也逐漸加劇，高等學(xué)校必須尋求一切可以利用的力量擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)空間，提高學(xué)校的社會(huì)聲譽(yù)。在這—背景下，校友工作在我國(guó)也越來(lái)越受到重視，許多學(xué)校都成立了依托校友會(huì)的基金會(huì)。北京師范大學(xué)、北京大學(xué)、清華大學(xué)、北京航天航空大學(xué)、南開(kāi)大學(xué)等都卓有成效地開(kāi)展了校友工作，取得了很大的成績(jī)，促進(jìn)了學(xué)校的發(fā)展。

我國(guó)高校較早設(shè)立大學(xué)基金的是清華大學(xué)。1994年1月，經(jīng)中國(guó)人民銀行批準(zhǔn)，民政部核準(zhǔn)登記，成立了清華大學(xué)教育基金會(huì)。1994年4月，浙江大學(xué)成立竺可楨教育基金會(huì)，2006年更名為浙江大學(xué)教育基金會(huì)。1995年，北京大學(xué)也成立了自己的教育基金會(huì)。此后，各個(gè)高校尤其是一些綜合性大學(xué)相繼設(shè)立了自己的基金會(huì)等組織?？偟膩?lái)說(shuō)，中國(guó)的大學(xué)基金在這一段時(shí)期發(fā)展得比較迅速。截至2013年4月底，全國(guó)性的大學(xué)校友會(huì)或者基金會(huì)就有50個(gè)，如下表所示，全國(guó)教育基金會(huì)數(shù)量究竟有多少，由于很多省市的民間組織查詢功能不可用，只能期待官方的數(shù)據(jù)公布了。

在民政部和個(gè)別省市登記的高校教育基金會(huì)、校友會(huì)

登記管理機(jī)關(guān)數(shù)量

民政部50個(gè)

北京市民政局26個(gè)

上海市民政局24個(gè)

天津市民政局5個(gè)

江蘇省民政廳72個(gè)（僅基金會(huì)）

募捐成效

那么，高?；饡?huì)接受的捐贈(zèng)從何而來(lái)呢？各高校教育基金會(huì)的工作人員均表示，個(gè)人捐贈(zèng)不是高校接受捐贈(zèng)的主體。以2005年度為例，北京大學(xué)、清華大學(xué)、北京航天航空大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)等高校教育基金會(huì)，從各自的捐贈(zèng)收入數(shù)據(jù)中可以看出。

2005年度部分高校捐贈(zèng)收入

學(xué)校

名稱捐贈(zèng)

收入境內(nèi)境內(nèi)自然人境內(nèi)非自然人

北京

大學(xué)12832

萬(wàn)元10431

萬(wàn)元573

萬(wàn)元9858

萬(wàn)元

清華

大學(xué)12936

萬(wàn)元5472.8

萬(wàn)元176

萬(wàn)元5296.8

萬(wàn)元

北京航空航天大學(xué)2000

萬(wàn)元2000

萬(wàn)元02000

萬(wàn)元

此外，中國(guó)人民大學(xué)教育基金會(huì)于2004年12月成立，截至2005年11月，共接受社會(huì)各界捐贈(zèng)總計(jì)4659萬(wàn)元。其中，社會(huì)捐贈(zèng)1333萬(wàn)元，占29%；企業(yè)捐贈(zèng)3049萬(wàn)元，占65%；校友捐贈(zèng)276萬(wàn)元，占6%。著名民營(yíng)企業(yè)家趙漢青捐資創(chuàng)建漢青國(guó)際教育創(chuàng)新基金，計(jì)劃10年內(nèi)向中國(guó)人民大學(xué)教育基金會(huì)捐贈(zèng)1億元，2005年11月首批捐贈(zèng)1000萬(wàn)元。

從以上幾家基金會(huì)的數(shù)據(jù)可以看出，境內(nèi)自然人的捐贈(zèng)在高校全部捐贈(zèng)中只是很小的一個(gè)部分。北京大學(xué)教育基金會(huì)2005年接受的捐贈(zèng)中，境內(nèi)自然人捐贈(zèng)占4.5%，而清華教育基金會(huì)接受的境內(nèi)自然人捐贈(zèng)占捐贈(zèng)總數(shù)的1.3%。2005年剛剛成立的北航教育基金會(huì)境內(nèi)自然人捐贈(zèng)為零。一位高?；饡?huì)的工作人員表示，校友捐贈(zèng)在該校接受的全部捐贈(zèng)中所在比例并不多，港澳臺(tái)同胞、海外華僑、華裔人士的捐贈(zèng)是該校的主要捐贈(zèng)方。此外，在華的跨國(guó)企業(yè)也是該教育基金會(huì)的主要捐贈(zèng)者。

部屬高校基金會(huì)募捐成效，從中央財(cái)政的配比資金可見(jiàn)一斑：2011年中央財(cái)政為高校募捐配比資金達(dá)20億元（即高校募捐來(lái)100萬(wàn)元，則中央財(cái)政給學(xué)校另行獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元作為配套，但要求單筆捐贈(zèng)在100萬(wàn)元以上）。

囿于成長(zhǎng)的基金會(huì)

高?；饡?huì)作為高校募集社會(huì)資金的專門機(jī)構(gòu)，國(guó)家給予捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策，加之高校自身的社會(huì)資本和較強(qiáng)的社會(huì)公信力等，享有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)：依托高校、有豐富的校友資源。有時(shí)候，獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，意味著獨(dú)特的困難。

其一，籌資渠道不暢。目前，眾多高校已經(jīng)意識(shí)到成立基金會(huì)的必要性，但很多新成立的基金會(huì)主要收入只是成立之初的零散捐贈(zèng)資金，或憑借校慶之際接收的部分校友和兄弟單位的禮金。在基金會(huì)啟動(dòng)后，囿于基金會(huì)的資金規(guī)模較小，就必然影響到基金會(huì)的資金運(yùn)作問(wèn)題，基金會(huì)造血功能明顯不足。相比之下，在英、美等國(guó)高校的社會(huì)捐贈(zèng)約占學(xué)校經(jīng)費(fèi)的10%，日本公立高校的社會(huì)捐贈(zèng)約占學(xué)校總收入的15%，私立學(xué)校則高達(dá)50%以上，哈佛大學(xué)、斯坦福大學(xué)等名校的年捐贈(zèng)額甚至高達(dá)5億美元以上。

其二，對(duì)捐贈(zèng)工作不夠重視。正因?yàn)橐劳懈咝?，法律上?dú)立的基金會(huì)，實(shí)質(zhì)上并不獨(dú)立，只不過(guò)是學(xué)校的一個(gè)小部門而已。多數(shù)高校對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)的認(rèn)識(shí)不夠，宣傳力度較小，沒(méi)有很好地開(kāi)發(fā)校友和學(xué)校資源。一些重點(diǎn)院校由于校友實(shí)力較強(qiáng)，加之名校名氣所向，其自身吸引社會(huì)捐贈(zèng)的能力也較強(qiáng)。而地方高校由于歷史較短、知名度不高、籌資觀念落后等原因，利用籌資渠道獲取辦學(xué)經(jīng)費(fèi)還很欠缺，大多數(shù)的地方高校沒(méi)有大額捐贈(zèng)和經(jīng)常性的捐贈(zèng)收入。這樣導(dǎo)致教育基金會(huì)部門懸置，徒有虛名。因此，高校應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到捐贈(zèng)對(duì)于大學(xué)發(fā)展的重要作用，把捐贈(zèng)工作滲透到學(xué)校工作的各個(gè)層面，成為學(xué)校持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一。

其三，資金運(yùn)作機(jī)制不健全。高校教育基金會(huì)絕大多數(shù)屬于非公募基金會(huì)，按照法律規(guī)定，基金會(huì)應(yīng)按照合法、安全、有效的原則實(shí)現(xiàn)資金的保值和增值。在國(guó)內(nèi)除北京大學(xué)、清華大學(xué)、浙江大學(xué)等一些高校基金會(huì)對(duì)捐贈(zèng)資金進(jìn)行資金運(yùn)作外，多數(shù)高校基金會(huì)對(duì)資金運(yùn)作不重視，面臨著投資形式單一、投資規(guī)模不大等諸多問(wèn)題，資金收益只限于銀行存款，難以實(shí)現(xiàn)資本增值。而國(guó)外高校基金會(huì)通常通過(guò)專業(yè)化的資本運(yùn)作，年資金收益能夠達(dá)到10%，甚至20%至30%，使基金從“輸血”向“造血”功能的轉(zhuǎn)化。當(dāng)然，國(guó)內(nèi)的基金會(huì)運(yùn)作機(jī)制不全，與投資渠道、市場(chǎng)體系發(fā)展不健全密切相關(guān)。

募捐的社會(huì)環(huán)境

民間捐資辦學(xué)，一直是我國(guó)的傳統(tǒng)，在鄉(xiāng)村一般是家族興辦的義學(xué)，我國(guó)今天那些具有百年歷史的高校，其前身也是民間捐資而立，如復(fù)旦大學(xué)、南開(kāi)大學(xué)、廈門大學(xué)等。

經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，我國(guó)已經(jīng)積累了相當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)基礎(chǔ)，社會(huì)上也已經(jīng)出現(xiàn)了一個(gè)擁有大量財(cái)富的富裕階層，成為全球有名的奢侈品消費(fèi)大國(guó)。從經(jīng)濟(jì)的角度，我國(guó)已經(jīng)有很好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和條件，來(lái)發(fā)展高校捐贈(zèng)的事業(yè)，這毋庸置疑，但有錢并意味著高校的募捐能夠順利進(jìn)行。從中美對(duì)比看，高校募捐的社會(huì)環(huán)境不容樂(lè)觀。

首先是法律規(guī)定的鼓勵(lì)作用有限。減免稅收用以鼓勵(lì)私人捐贈(zèng)，實(shí)際等于間接的政府補(bǔ)助，這是世界各國(guó)普遍實(shí)行的。通過(guò)中美兩國(guó)對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，中美都比較重視給捐贈(zèng)者以稅收優(yōu)惠。但美國(guó)對(duì)慈善捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠的規(guī)定更為靈活，超過(guò)當(dāng)年稅收扣除限度之外的財(cái)產(chǎn)捐贈(zèng)，可留轉(zhuǎn)到今后5年內(nèi)繼續(xù)予以扣除，充分體現(xiàn)了對(duì)捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠的靈活性。我國(guó)對(duì)個(gè)人和企業(yè)捐贈(zèng)者的稅收優(yōu)惠限額分別為30%和3%，均低于美國(guó)的50%和10%。稅收優(yōu)惠幅度較小，這可能是影響我國(guó)高校募捐的一個(gè)重要因素。此外，美國(guó)的遺產(chǎn)稅對(duì)教育捐贈(zèng)事業(yè)的發(fā)展起了很大的促進(jìn)作用，而我國(guó)目前尚未開(kāi)征遺產(chǎn)稅，這樣也不利于鼓勵(lì)社會(huì)進(jìn)行遺產(chǎn)捐贈(zèng)。《關(guān)于教育稅收政策的通知》規(guī)定，向教育進(jìn)行捐贈(zèng)者可以獲得企業(yè)所得稅或個(gè)人所得稅的全額扣除，這是政策上的一大突破，也表明我國(guó)政府積極鼓勵(lì)教育捐贈(zèng)、發(fā)展教育事業(yè)的態(tài)度。然而這僅是政策性規(guī)定，尚未上升到法律層面。美國(guó)法律規(guī)定直接捐贈(zèng)給非營(yíng)利學(xué)校，捐贈(zèng)者可享受稅收減免，我國(guó)卻必須通過(guò)有關(guān)機(jī)構(gòu)向教育事業(yè)捐贈(zèng)，而不能直接捐贈(zèng)給學(xué)校。這一限制性規(guī)定如若不能突破，可能還會(huì)給教育捐贈(zèng)事業(yè)帶來(lái)阻礙。

其次是慈善制度。美國(guó)高等教育捐贈(zèng)事業(yè)的發(fā)達(dá)與其相對(duì)發(fā)達(dá)的公益慈善事業(yè)、完善的制度相聯(lián)系。美國(guó)有較為健全的內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理和外部監(jiān)督機(jī)制，一方面可以提高捐贈(zèng)資金的使用效率，另一方面也可以提高公眾對(duì)慈善事業(yè)的熱情。正是因?yàn)槊绹?guó)形成了這樣一種制度架構(gòu)，才使高校的募捐工作得以順利開(kāi)展。相比之下，我國(guó)制度不健全，慈善機(jī)構(gòu)行政化，缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，不允許私人基金會(huì)的存在，這些制度上的薄弱環(huán)節(jié)阻礙了公眾去支持公益慈善事業(yè)，也不利于高校開(kāi)展募捐工作。

第三是宗教文化的影響。美國(guó)的宗教文化對(duì)于公眾熱衷于捐助公益事業(yè)有很大影響，宗教組織在發(fā)展公益慈善事業(yè)上也發(fā)揮了很大作用；而我國(guó)缺乏這樣的宗教理念，并且現(xiàn)有的宗教組織在關(guān)注社會(huì)公益事業(yè)方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如美國(guó)，宗教組織捐資助學(xué)更是鮮有所聞。美國(guó)人的“志愿精神”使他們對(duì)社會(huì)有強(qiáng)烈的責(zé)任感；而中國(guó)人傳統(tǒng)的血緣道德關(guān)系使他們更關(guān)注與自己有關(guān)系的人。美國(guó)人的捐贈(zèng)是日?；模愃朴凇板\上添花”；而中國(guó)人的捐贈(zèng)更傾向于“雪中送炭”。在對(duì)待遺產(chǎn)上，美國(guó)人傾向于將其捐給社會(huì)，希望子孫依靠自己的奮斗獲得成功；而中國(guó)人更多地是留給子孫，直接為他們提供較好的物質(zhì)條件。傳統(tǒng)文化上的一些弊端影響了我國(guó)公益慈善事業(yè)的發(fā)展，也給我國(guó)高校的募捐工作帶來(lái)困難。

基金會(huì)成長(zhǎng)來(lái)日方長(zhǎng)

目前，我國(guó)高校根據(jù)自己的實(shí)際情況，各展其能，不斷摸索實(shí)踐，形成了幾種典型的基金管理模式。根據(jù)相關(guān)學(xué)者的分類，我國(guó)大學(xué)的捐贈(zèng)管理模式可以分為：市場(chǎng)運(yùn)作型，以北京大學(xué)教育基金會(huì)、清華大學(xué)教育基金會(huì)為代表；行政管理型，以浙江大學(xué)教育基金會(huì)為代表；委員會(huì)型，以南京大學(xué)發(fā)展委員會(huì)為代表；海外拓展型，以上海交通大學(xué)教育發(fā)展基金會(huì)為代表；行業(yè)依靠型，以中國(guó)礦業(yè)大學(xué)教育基金會(huì)、山東省石油大學(xué)教育發(fā)展基金會(huì)為代表。

從目前的實(shí)際情況來(lái)看，與國(guó)外高校相比，我國(guó)的大學(xué)基金尚存在規(guī)模小、投入少、人員少、管理與運(yùn)作還不規(guī)范等諸多問(wèn)題，并且發(fā)展的歷史比較短，仍處于模仿、探索階段。所以，我們更應(yīng)該學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外名校的成功經(jīng)驗(yàn)，提高社會(huì)捐贈(zèng)管理水平，使我國(guó)高校規(guī)范社會(huì)捐贈(zèng)管理機(jī)構(gòu)，完善管理制度，健康發(fā)展，從而為我國(guó)高等教育的快速發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

當(dāng)社會(huì)捐贈(zèng)充足之日，就是我國(guó)高等教育強(qiáng)大之時(shí)。