北京：被質(zhì)疑給權(quán)勢開綠燈

2013年北京考生中享受10到20分投檔加分的共9700余名，享受優(yōu)先錄取的共3600余名。而北京市高考報名的考生總數(shù)為72736名，這意味著，北京市高考考生總體照顧率超過了18%，幾乎每5名考生中就有一人享受照顧，平均每8名考生中就有一名享受直接加分。此消息在網(wǎng)民中引起極大反響，各種聲音絡(luò)繹不絕。

目前中國各高校實行的是分省配額錄取制度，每個省考生獲得加分的考生，擠占的是本省考生的錄取機會。以北京大學(xué)為例，每年錄取的北京考生不到10%，和美國名校錄取本州學(xué)生過半的以及國內(nèi)各省重點高校50%的本地學(xué)生錄取比例都無法相比。而就是這不到10%的本地學(xué)生錄取機會，還要被18%的加分生插隊，北京本地平民子弟的名校之路可以說是難度不小。網(wǎng)友“呂梁漁歌”的理解較為準(zhǔn)確：“北京的普通百姓子女要付出官宦、業(yè)內(nèi)子弟百倍的努力才能跟上！起跑線、途中輸了不要緊，但最后沖刺了絕不能掉隊！”

在每年高考中，都有很多成績優(yōu)秀但是沒有加分的北京學(xué)生放棄報考北京的名校。對這些北京學(xué)生來說，加分毀了他們的高考。海淀區(qū)考生石堅表示，少數(shù)民族加分是為了照顧弱勢群體，但是北京的少數(shù)民族學(xué)生大都是干部子女，哪里是弱勢群體了？還有一些科技類加分，實際是只給某些行業(yè)子女專門開設(shè)的，非常不公平。北京之所以加分種類多，就是因為北京有很多高端人群，加分是為這些人群特設(shè)。石堅認(rèn)為，在貧困省份加分是可以的，而北京的高端人群太多了，在北京加分，是給權(quán)勢開綠燈，不會真正照顧弱勢群體。

高考加分政策是為了追求更高層次的公平，要用加分政策予以彌補。從加分政策看，加20分得主要是素質(zhì)生和貢獻(xiàn)生，身份生孩子能加10分，制度設(shè)計的導(dǎo)向還是好的。可是，高考加分中的弄虛作假、徇私舞弊、錢權(quán)交易丑聞層出不窮。結(jié)果是，高考加分政策變成了腐敗滋生的溫床，嚴(yán)重?fù)p害了高考的公信力。21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇表示，部分高考加分項目變成有關(guān)部門的牟利工具，主要是制度設(shè)計和監(jiān)管漏洞造成的。

政策透視

2013年北京的高考照顧政策由北京市教育考試院確定，有10類考生的高考成績可加20分向?qū)W校提供檔案，6類考生可以加10分向?qū)W校提供檔案。可在高考成績總分的基礎(chǔ)上增加20分向?qū)W校提供檔案的學(xué)生包括：被評為省級優(yōu)秀學(xué)生的應(yīng)屆畢業(yè)生；高級中等教育階段參加重大國際體育比賽或全國性體育比賽取得前六名的應(yīng)屆畢業(yè)生；高級中等教育階段獲國家二級運動員（含）以上稱號并通過全市統(tǒng)一測試的應(yīng)屆畢業(yè)生；在服役期間榮立二等功（含）以上或被大軍區(qū)以上單位授予榮譽稱號的退役軍人；烈士子女；經(jīng)中學(xué)推薦，市教委核準(zhǔn)，市招生考試委員會批準(zhǔn)，在思想政治品德方面有突出先進(jìn)事跡、對社會有較大影響的應(yīng)屆畢業(yè)生；高中階段被評為“北京市優(yōu)秀學(xué)生干部”的應(yīng)屆畢業(yè)生；高級中等教育階段獲得區(qū)（縣）級見義勇為榮譽稱號的考生；高級中等教育階段獲得北京市體育競賽優(yōu)勝并通過全市統(tǒng)一測試的應(yīng)屆畢業(yè)生。

另外，被列入教育部下發(fā)的“獲獎學(xué)生名單”中具有保送生資格未被保送錄取的應(yīng)屆高中畢業(yè)生也可加20分向?qū)W校投檔：高級中等教育階段獲得全國中學(xué)生學(xué)科奧林匹克競賽省賽區(qū)一等獎或全國決賽一、二、三等獎?wù)?；高級中等教育階段獲得全國青少年科技創(chuàng)新大賽（含全國青少年生物和環(huán)境科學(xué)實踐活動），或“明天小小科學(xué)家”獎勵活動或全國中小學(xué)電腦制作活動一、二等獎?wù)撸桓呒壷械冉逃A段在國際科學(xué)與工程大獎賽或國際環(huán)境科研項目奧林匹克競賽中獲獎?wù)摺?/p>

2013年有6類考生可以在高考成績總分的基礎(chǔ)上加10分向?qū)W校提供檔案，包括：歸僑、華僑子女、歸僑子女；臺灣籍考生；自謀職業(yè)的退役士兵；高級中等教育階段被評為“北京市三好學(xué)生”的應(yīng)屆畢業(yè)生；高中階段獲得北京市青少年科技創(chuàng)新大賽一等獎的應(yīng)屆畢業(yè)生；少數(shù)民族考生。

福建：建立全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

有專家認(rèn)為，福建應(yīng)嚴(yán)格控制和減少高考加分項目，且加分項目應(yīng)建立全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，讓每一屆高中生在入學(xué)時就知道3年后的高考中哪些項目達(dá)到怎樣的標(biāo)準(zhǔn)可以加分；另外，加分應(yīng)該要有公示制度。

福建每年因“奧賽”加分的學(xué)生大約有150人，“創(chuàng)新大賽”加分的大約有15人，“優(yōu)秀學(xué)生”加分的有100多人。“奧賽”是典型的靠考生努力取得成績的加分項目，但是一些奧賽考生得到加分后并不報考相關(guān)專業(yè)，參賽動機受到質(zhì)疑。省政協(xié)委員、三明一中校長劉若嘉建議調(diào)整學(xué)科競賽高考加分：“高考加1分，在一些密集分?jǐn)?shù)段，都可以拉開100到200人，加10分就可以拉開上千人，對普通學(xué)生來說不公平?！?/p>

劉若嘉的建議是，給“奧賽”加分減半。劉若嘉說，在一些重點中學(xué)，對于要參加省“奧賽”、全國“奧賽”的學(xué)生，學(xué)校都是全力以赴指導(dǎo)學(xué)生，配最強的學(xué)科老師給學(xué)生“開小灶”，占用學(xué)校更多的教育資源，而學(xué)生獲得競賽名次后，享受高考加分是個體受益，對其他沒有這樣機會的學(xué)生來說不太公平。但如果一下子砍掉加分項目，又不利于調(diào)動學(xué)生積極性，因此他建議，對獲得全國中學(xué)生（數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、生物學(xué)、信息學(xué)）奧林匹克競賽省賽區(qū)一等獎及國家決賽二、三等獎的學(xué)生，可將原先規(guī)定的加10分減為5分。

劉若嘉還建議，如果這些奧賽加分學(xué)生，高考時報考相關(guān)專業(yè)，不受減到5分的限制，可以繼續(xù)享受加10分?！熬褪且サ舾呖技臃值墓??！眲⑷艏握f，如果一名高中生的確對物理學(xué)科感興趣，他就會去鉆研、探究這門學(xué)科，去參加競賽挑戰(zhàn)自己的水平，今后立志從事這門領(lǐng)域的事業(yè)，那“高考不僅可以加10分，加更多的分，都不為過”。但如果學(xué)生只是功利心作怪，參加競賽只是作為高考墊腳石，那就應(yīng)該限制?！熬陀羞@樣的學(xué)生，獲得省賽一等獎，就沒有積極性參加全國決賽。因為取得更好的成績也是加10分?！?/p>

福建的加分政策明顯傾向于三僑生，其次是傾向于本省高校錄取本省考生。福建有一些高校教學(xué)質(zhì)量很高、很有名的，如廈門大學(xué)、集美大學(xué)等，但是由于上述政策，這些大學(xué)在全國最優(yōu)秀人才和本省最優(yōu)秀人才之間傾向于后者，這也使得福建的大學(xué)生源質(zhì)量受到影響。但這一政策引發(fā)了新的爭議：福建對本省考生報考本省高校給予10分的加分錄取優(yōu)惠，這對外省考生是否構(gòu)成歧視呢？如果北京、上海出臺類似照顧本省考生報考本省高校的政策，是否會引起爭議呢？

政策透視

福建省教育廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從2010年開始，已調(diào)整部分高考加分政策。取消藝術(shù)和體育比賽獲獎的應(yīng)屆考生享受加5分、省級優(yōu)秀學(xué)生干部和三好學(xué)生的應(yīng)屆考生在同等條件下優(yōu)先錄取等5項照顧政策，對包括“奧賽”“創(chuàng)新大賽”“省優(yōu)秀學(xué)生”在內(nèi)的16項加分政策實行加分減半的調(diào)整，調(diào)整為享受加10分的照顧政策。

福建省對高考加分政策堅持“只做減法，不做加法”的原則。即只會減少加分項目和分值，不會新增加分項目和增加分值。福建高考加分政策具體執(zhí)行還要看高校公布要求。據(jù)了解，全國重點高校絕大部分承認(rèn)各地高考加分政策，但在具體的專業(yè)錄取時，以實際高考成績?yōu)閰⒄盏挠终即蠖鄶?shù)。該省加分政策可分為鼓勵性加分和照顧性加分兩大類。鼓勵性加分，是指考生通過自身的努力，取得了某些方面的成就，由此獲得一些加分的機會；照顧性加分，是指考生的自然屬性和國家相關(guān)照顧政策下的加分，如民族政策所產(chǎn)生的加分。

目前福建省按照國家規(guī)定，仍然保留體育特長生高考加分項目，省級招生考試機構(gòu)組織的測試項目限定在中學(xué)普及程度高、鍛煉效果好的田徑、籃球、足球、排球、乒乓球、武術(shù)、游泳、羽毛球等8項。各有關(guān)省級高校招生委員會還可根據(jù)本地中學(xué)生體育活動開展情況，在上述運動項目之外增加一般不超過兩個強身健體項目。在福建，見義勇為先進(jìn)分子本人或子女、青少年創(chuàng)新大賽省賽一等獎獲獎?wù)咧辉趫罂急臼「咝r可以獲得加分。

廣東：鼓勵作用難以顯現(xiàn)廣東省考試院這樣解釋其加分政策：“社會各界有個共識，認(rèn)為對于為國家、社會做出特殊貢獻(xiàn)的群體及其子女在高考時應(yīng)給予適當(dāng)加分。由于我省區(qū)域發(fā)展不均衡，教育資源也不均衡，欠發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)生受教育的條件相對薄弱。因此，對這些特殊群體考生予以照顧，在高考時給予適當(dāng)加分?！?省教育考試院表示，“奧賽”的設(shè)計目的是為了更好地促進(jìn)學(xué)生的個性發(fā)展，更好地實施素質(zhì)教育。但是，近年來，這些政策在執(zhí)行過程中，逐漸偏離原來政策設(shè)計初衷。取消這些比賽的加分資格，希望奧賽和科技創(chuàng)新大賽活動回歸本位。

有廣東高校人士表示，取消奧賽和科技創(chuàng)新大賽成績加分，不會影響高校對科技人才的錄取。在高校的自主招生考核中，高校完全可以自主地決定是否考慮考生的這些成績，對于真正學(xué)有所長、綜合素質(zhì)高的學(xué)生，大學(xué)校門永遠(yuǎn)是敞開的。但是，對于加分幅度大幅縮水，出現(xiàn)了不同聲音?！拔矣X得加5分的激勵作用比較弱，它的價值就等于多做對兩道題，這種對個性特長發(fā)展的獎賞表達(dá)不夠合理?！?華南師范大學(xué)附中校長吳穎民指出，5分的加分難以彌補其在文化課上的損失。在吳穎民看來，對于保留的加分項目應(yīng)該區(qū)別對待?！安煌捻椖繎?yīng)該按照其付出的時間精力區(qū)別加分，而且我認(rèn)為，至少應(yīng)該加10分以上，這樣才有一定的激勵作用，才能達(dá)到其獎勵的目的。”不過對此，不少學(xué)生和家長卻認(rèn)為“減得合理”，20分的分差很容易讓學(xué)生依賴加分，對成績?nèi)娴膶W(xué)生造成不公平。中山大學(xué)教育現(xiàn)代化研究中心主任馮增俊認(rèn)為，取消加分項目、降低分值是順民意、遵循教育規(guī)律的做法：“許多三好學(xué)生都不知道是怎么突然冒出來的，割掉以后，將更利于教育公平。”

廣東多所高中校長對于高考加分項目的“大瘦身”，不約而同地認(rèn)為十分必要：“以往高考加分的項目確實太多太濫，項目與項目間所需要付出的努力也差別較大，縮減加分項目有利于興趣培養(yǎng)的‘去功利化’”。

廣東省實驗中學(xué)分管教學(xué)的副校長李子良表示，對理高考加分項目，取消奧賽的加分資格等，中學(xué)普遍都有心理準(zhǔn)備，因此不會有太大影響。廣外附中學(xué)生施潤國坦言，高考加分受惠的只是少數(shù)尖子生和特長生，對于大部分學(xué)生而言并沒有多少好處，相反，減少加分項目和加分分值對沒有加分資格的學(xué)生來說更加公平。不過，也有特長生大喊“很被動”。擁有物理競賽多項省市級獎項的廣雅中學(xué)高中學(xué)生小超則表示很失望?！敖逃块T一邊說支持多元化發(fā)展，一邊又堵了我們發(fā)展特長的路，以后上好大學(xué)就只能在分?jǐn)?shù)上下工夫?！?/p>

政策透視

2012年，廣東省招辦發(fā)布《關(guān)于調(diào)整廣東省高考加分項目和進(jìn)一步加強管理工作的通知》，大幅減少加分項目，原有23項加分項目僅保留6項。同時，加分幅度大幅縮減，本科加分從加20分減少到只加5分。保留的加分項目有：歸僑、華僑子女、歸僑子女和臺灣籍考生；少數(shù)民族聚居區(qū)的少數(shù)民族考生（含聚居區(qū)的漢族考生）；體育特長生；自謀職業(yè)的退役士兵、在服役期間榮立個人二等功以上或被大軍區(qū)以上單位授予榮譽稱號的退役軍人；烈士子女、因公犧牲的軍人和人民警察的子女、立個人一等功以上的軍人（含退伍軍人）和人民警察的子女；省委、省政府確定的扶貧開發(fā)重點縣的考生。對于在高中階段獲得全國中學(xué)生奧林匹克競賽決賽一等獎并被中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會遴選為參加國際奧林匹克競賽國家隊集訓(xùn)的學(xué)生，在應(yīng)屆畢業(yè)當(dāng)年保留高校招生保送資格，錄取與否由高校確定。

取消的加分項目主要有：中學(xué)生各學(xué)科奧林匹克競賽、各類科技競賽及職業(yè)院校技能大賽項目和省級優(yōu)秀學(xué)生等17項。其中，中學(xué)生學(xué)科奧林匹克競賽包括數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、生物學(xué)、信息學(xué)奧林匹克競賽國家級和省級獲獎?wù)?；科技競賽主要包括全國青少年科技?chuàng)新大賽、全國青少年生物和環(huán)境科學(xué)實踐活動、“明天小小科學(xué)家”獎勵活動、中小學(xué)電腦制作活動、國際科學(xué)與工程大獎賽、國際環(huán)境科研項目奧林匹克競賽國家級和省級獲獎?wù)吆蛷V東省省級優(yōu)秀學(xué)生等。

這次高考加分分值從原來的20分調(diào)整為本科加5分，專科加10分。本科層次的加分項目和分值也被嚴(yán)格控制。在保留的6個加分項目中，本科層次加分項目僅有3項，且加分分值僅為5分，比原來降低75%。收緊了對體育特長生加分項目，這次調(diào)整根據(jù)教育部規(guī)定和廣東實際情況，對原有不加限制的眾多的體育比賽項目調(diào)整為8個體育比賽專項，取消了包括“三模”、“三電”等項目。