本著落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦[2011]39號(hào)）精神，鞏固“接送流浪孩子回家”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)成果，深化流浪未成年人教育矯治和源頭防治工作，幫助流浪未成年人順利回歸校園、融入社會(huì)、健康成長(zhǎng)，前不久，民政部等部門(mén)決定，在全國(guó)聯(lián)合開(kāi)展以“合力保學(xué)、快樂(lè)成長(zhǎng)”為主題的“流浪孩子回校園”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。

我國(guó)《義務(wù)教育法》規(guī)定，“各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)履行本法規(guī)定的各項(xiàng)職責(zé)，保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利。社會(huì)組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)為適齡兒童、少年接受義務(wù)教育創(chuàng)造良好的環(huán)境?！薄段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》進(jìn)一步明確，“縣級(jí)以上人民政府及其民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要設(shè)立救助場(chǎng)所，對(duì)流浪乞討等生活無(wú)著未成年人實(shí)施救助，承擔(dān)臨時(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任；公安部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)護(hù)送流浪乞討或者離家出走的未成年人到救助場(chǎng)所，由救助場(chǎng)所予以救助和妥善照顧，并及時(shí)通知其父母或者其他監(jiān)護(hù)人領(lǐng)回。對(duì)孤兒、無(wú)法查明其父母或者其他監(jiān)護(hù)人的以及其他生活無(wú)著的未成年人，由民政部門(mén)設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)。”

如果嚴(yán)格執(zhí)行上述規(guī)定，我國(guó)是不應(yīng)該存在流浪兒童的。只要街頭有未成年的流浪兒，就表明要么《義務(wù)教育法》沒(méi)有得到全面執(zhí)行，要么《未成年人保護(hù)法》沒(méi)有落地。但現(xiàn)實(shí)并不樂(lè)觀，去年貴州5名流浪兒在垃圾箱內(nèi)死亡，5個(gè)孩子中有4個(gè)處于輟學(xué)狀態(tài)。

開(kāi)展“流浪孩子回校園”有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)必要性。而如何實(shí)現(xiàn)流浪未成年人接得回、留得下、入學(xué)順、過(guò)得好，顯然是這一專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的難點(diǎn)。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)對(duì)流浪兒復(fù)學(xué)的各種情況進(jìn)行了充分的設(shè)想——對(duì)經(jīng)評(píng)估不宜在戶(hù)籍地返校復(fù)學(xué)的，民政部門(mén)應(yīng)與未成年人及其監(jiān)護(hù)人協(xié)商后，幫助其選擇返校復(fù)學(xué)地區(qū)；對(duì)暫時(shí)查找不到監(jiān)護(hù)人和戶(hù)籍地的，應(yīng)當(dāng)幫助其在流入地就近入學(xué)。對(duì)適齡適學(xué)流浪未成年人，教育行政部門(mén)要協(xié)調(diào)安排其返校復(fù)學(xué)，接受義務(wù)教育、職業(yè)教育或特殊教育。而這也某種程度體現(xiàn)了流浪兒復(fù)學(xué)的困難。怎么評(píng)估其不宜在戶(hù)籍地返校？有關(guān)部門(mén)會(huì)不會(huì)把其送回戶(hù)籍地了事？在流入地入學(xué)，流入地政府部門(mén)和學(xué)校會(huì)否有詳細(xì)的安排？是不是接受之后就不問(wèn)不顧，以至于孩子再次離校流浪？

所以，專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)必須有長(zhǎng)期跟蹤機(jī)制，不能一陣風(fēng)，要跟蹤流浪兒童入校、接受教育情況，進(jìn)一步幫助他們適應(yīng)學(xué)校生活，排解在求學(xué)中遇到的困難。這除了由政府部門(mén)安排外，還需要具體接收的學(xué)校，配備專(zhuān)門(mén)的師資，負(fù)責(zé)復(fù)校流浪兒的學(xué)習(xí)指導(dǎo)和心理輔導(dǎo)，另外，社會(huì)公益機(jī)構(gòu)也有必要介入，關(guān)注這個(gè)特殊的群體。

其實(shí)，我國(guó)流浪兒童的存在，就與學(xué)校教育、管理，缺乏防止學(xué)生輟學(xué)的長(zhǎng)效機(jī)制有關(guān)。比如，有的地方，學(xué)生無(wú)故不來(lái)上學(xué)，學(xué)校并沒(méi)有跟蹤學(xué)生的去處，而是想當(dāng)然地認(rèn)為其到城市求學(xué)了；還有的地方，學(xué)校拿著城市入學(xué)證明辦轉(zhuǎn)出手續(xù)，可辦理轉(zhuǎn)出手續(xù)的學(xué)生并不沒(méi)有在城市入學(xué)，這些都導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的輟學(xué)率回潮，而輟學(xué)是制造流浪兒的重要原因，

這次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)明確提到，“教育行政部門(mén)要進(jìn)一步強(qiáng)化控制輟學(xué)、失學(xué)責(zé)任制，建立完善適齡兒童失學(xué)輟學(xué)情況動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，指導(dǎo)中小學(xué)校加強(qiáng)適齡兒童受教育情況全程管理，全面了解學(xué)生學(xué)籍變動(dòng)情況，重點(diǎn)掌握本地義務(wù)教育階段留守兒童輟學(xué)失學(xué)情況，及時(shí)動(dòng)員幫助輟學(xué)失學(xué)兒童返校復(fù)學(xué)。”這些要求雖然不錯(cuò)，但要落實(shí)，必須改變現(xiàn)在的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和學(xué)籍跟蹤管理辦法。

我國(guó)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障實(shí)行以縣鄉(xiāng)財(cái)政為主的機(jī)制，這種機(jī)制之下，地方政府會(huì)把保障適齡學(xué)生義務(wù)教育求學(xué)作為一項(xiàng)負(fù)擔(dān)，而把孩子輟學(xué)、流動(dòng)到外地求學(xué)，視為“減輕”政府的教育投入，而流入地政府，也沒(méi)有解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女求學(xué)的積極性，因?yàn)榻鉀Q得越多，教育投入負(fù)擔(dān)就越重。這當(dāng)然是一種顛倒的教育觀，造成一些孩子農(nóng)村、城市兩不管，要改變這種現(xiàn)象，必須建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障的新機(jī)制，具體為實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，并加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。

在這種機(jī)制之下，我國(guó)可以建立起學(xué)費(fèi)隨經(jīng)費(fèi)走的學(xué)籍管理體系，就能有效防止流出地政府推卸責(zé)任，也防止流入地政府抱怨流入孩子太多。更重要的是，這種機(jī)制和國(guó)家正在建設(shè)的中小學(xué)生學(xué)籍信息平臺(tái)相結(jié)合，可以實(shí)現(xiàn)學(xué)籍管理的無(wú)縫銜接——一名學(xué)生在哪里求學(xué)、何時(shí)轉(zhuǎn)出、何時(shí)轉(zhuǎn)入、當(dāng)前的學(xué)籍狀況如何，都一目了然，一旦在學(xué)籍信息平臺(tái)上找不到變動(dòng)的信息，就可以依據(jù)《義務(wù)教育法》、《未成年人保護(hù)法》啟動(dòng)對(duì)地方政府部門(mén)、學(xué)校沒(méi)有保障適齡孩子求學(xué)的問(wèn)責(zé)機(jī)制，這就確保了每名適齡孩子都在校園求學(xué)。