高峰　蘇振鋒

摘要：自神府煤田開發(fā)以來，陜西神木充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)了歷史性跨越。在經(jīng)濟快速增長的同時，出現(xiàn)了“資源詛咒”的跡象。神木規(guī)避“資源詛咒”，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必須解放思想，制定科學的發(fā)展戰(zhàn)略；建立科學的生態(tài)補償制度，促進物質(zhì)文明和生態(tài)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展；建立和完善資源開發(fā)管理制度，合理開發(fā)自然資源；調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展；加大人力資本投入，培育經(jīng)濟增長的恒久動力；重視民生建設(shè)，促進共同富裕。

關(guān)鍵詞：神木；規(guī)避；資源詛咒；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：F127 文獻辨識碼：A 文章編號：

隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，對包括礦產(chǎn)資源在內(nèi)的自然資源需求量迅速增加，資源開采加速，陜西神木經(jīng)濟發(fā)展迅速。2012年，神木縣域經(jīng)濟綜合實力上升到全國第26位，穩(wěn)居西北第一位。自然資源豐富在某種程度上確實是經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢，但如果開發(fā)利用不當，或僅僅將眼光集中在資源上，就很容易轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展劣勢，導致“資源詛咒”。本文試圖對“資源詛咒”進行解讀，探索神木規(guī)避“資源詛咒”，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑和對策。

一、資源詛咒的含義及神木資源經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）資源詛咒的含義

“資源詛咒”（curse of resource）是發(fā)展經(jīng)濟學中的一個著名命題。1993年，Auty在研究產(chǎn)礦國經(jīng)濟發(fā)展問題時第一次提出了“資源詛咒”這個概念，即豐裕的資源對一些國家的經(jīng)濟增長并不是充分的有利條件，反而是一種限制。“資源詛咒”的傳導機制主要有：單一的資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)降低了資源配置的效率；資源型產(chǎn)業(yè)擴張導致人力資本積累不足，難以支撐持續(xù)高速度的經(jīng)濟增長；在產(chǎn)權(quán)制度不清晰、法律制度不完善、市場規(guī)則不健全的情況下，會造成大量的資源浪費和掠奪性開采；資源的開發(fā)加大了生態(tài)環(huán)境的壓力，環(huán)境污染嚴重。[1]

（二）神木資源經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀

1.神木的資源狀況

神木縣地域廣闊，蘊藏著豐富的煤炭、石英砂、巖鹽、石油、天然氣等數(shù)十種礦產(chǎn)資源，其中以煤炭資源為最，儲煤面積達4500平方公里，探明儲量500億噸，占神府—東勝煤田總儲量的1/4，且煤質(zhì)優(yōu)良，屬特低灰、特低磷、特低硫、中高發(fā)熱量的優(yōu)質(zhì)動力、氣化和化工用煤。神木縣光熱資源可觀，是陜西省多日照、強輻射區(qū)之一，年平均日照2876小時，全年平均氣溫8.9℃。糧食作物有21大類，133個品種，是傳統(tǒng)的紅棗、小雜糧種植區(qū)，也是優(yōu)質(zhì)牧草適生區(qū)?？h境內(nèi)黃河的主要支流窟野河、禿尾河流域面積分別占全縣總面積的51.2%和31.4%，年均徑流量分別為7.67和4億立方米，是全縣主要水利資源。

2.神木經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

神木自神府煤田開發(fā)以來，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，緊緊抓住西部大開發(fā)和陜北能源化工基地建設(shè)的機遇，經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)了歷史性跨越，從之前的國定貧困縣變成了如今的西北第一縣、全國第一產(chǎn)煤大縣和陜西經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。2012年，神木地區(qū)生產(chǎn)總值達到1003.89億元，人均3萬美元左右。完成財政總收入220.7億元，其中地方財政收入53.6億元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達到29316元和12537元?？h域經(jīng)濟綜合實力上升到全國第26位，穩(wěn)居西北第一位。[2]

二、神木可能產(chǎn)生“資源詛咒”的原因分析

自然資源，特別是能源產(chǎn)業(yè)是神木經(jīng)濟增長的源泉。但是，目前在資源的開發(fā)中存在一些負面因素，可能導致“資源詛咒”，影響經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

神木作為全國的能源化工基地，是在國家重點投資推動下發(fā)展的，沒有形成自身發(fā)展的內(nèi)在機制。第一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展比例不合理，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，第一、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較弱。主導產(chǎn)業(yè)主要為能源、原材料和重型化工業(yè)，經(jīng)過多年的發(fā)展，形成了煤炭、蘭炭、電力、化工、載能、建材六大產(chǎn)業(yè)為支柱的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。2010年，神木三次產(chǎn)業(yè)比重為1.34∶68.99∶29.67。[3]這種單一的資源密集型主導產(chǎn)業(yè)限制了產(chǎn)業(yè)鏈的延長，導致資源產(chǎn)業(yè)的過度繁榮，其他部門的不斷萎縮；產(chǎn)業(yè)分工層次低、產(chǎn)品附加值低，自我發(fā)展能力弱；產(chǎn)業(yè)缺乏競爭力，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)存在較大矛盾。當資源接近枯竭時，單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使得經(jīng)濟發(fā)展受到嚴峻的挑戰(zhàn)，并由此引發(fā)了大量的失業(yè)和社會不穩(wěn)定因素，嚴重制約著經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

（二）資源浪費嚴重

資源型產(chǎn)業(yè)在開發(fā)過程中因為生產(chǎn)成本的低廉，容易形成粗放型的發(fā)展模式，只注重數(shù)量增加，而不重視經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量與效益的提高。神木在資源的開發(fā)中，資源浪費較為嚴重。神木的煤田地質(zhì)構(gòu)造簡單，埋藏淺、煤層厚，很適宜大礦綜采。有些企業(yè)為追求最大利潤不惜犧牲環(huán)境和資源，超設(shè)計能力開采已成為普遍現(xiàn)象，而且“先肥后瘦”、“吃肥棄瘦”，煤炭資源回采率普遍較低。例如神東公司大柳塔礦的設(shè)計生產(chǎn)能力為600萬噸/年，活雞兔礦的生產(chǎn)能力為500萬噸/年，目前兩礦實際生產(chǎn)能力已達2200萬噸/年。大柳塔礦原設(shè)計開采年限由108年縮短為37年；活雞兔礦由96年縮短為40年。按照《煤炭工業(yè)技術(shù)規(guī)范要求》，礦井采區(qū)的回收率不應低于75%，但神木煤炭資源回采率遠低于全國重點煤礦65%左右的平均水平，煤炭資源浪費十分嚴重。

（三）生態(tài)問題突出

資源產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中引起的環(huán)境質(zhì)量下降，阻礙了地區(qū)資源潛在優(yōu)勢的發(fā)揮。在資源富裕地區(qū)，大量資本用于開采方面的投資，而忽視當?shù)丨h(huán)境的投入，不利于經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。神木在經(jīng)濟快速增長的同時，石油、煤炭、煉焦、火電等行業(yè)的高污染性與長期粗放型經(jīng)營模式，造成資源浪費、植被破壞、水土流失、水資源和大氣污染加重。近年來神木生態(tài)治理成效顯著，但生態(tài)建設(shè)趕不上資源開發(fā)帶來的環(huán)境破壞，使神木原本脆弱的生態(tài)環(huán)境雪上加霜，保護生態(tài)環(huán)境的壓力空前加大，生態(tài)神木建設(shè)面臨著諸多挑戰(zhàn)。一是水環(huán)境破壞嚴重。神木煤炭資源的大規(guī)模持續(xù)開采及煤化工業(yè)的蓬勃發(fā)展，誘發(fā)嚴重的地下水滲透。紅堿淖作為我國最大的沙漠淡水湖及世界上最大的遺鷗繁殖與棲息地，素有“大漠明珠”之稱， 2011年湖水水位下降60厘米，湖水面積縮水近5000畝。同時，煤炭資源開發(fā)利用中大量煤礦疏干水和棄渣及生產(chǎn)、生活污水未經(jīng)處理直接排入河道，導致窟野河水質(zhì)嚴重惡化。水資源危機已成為神木能源化工基地發(fā)展的主要瓶頸。二是植被破壞加劇。一方面，地下水嚴重滲透導致地表植被缺水枯死，另一方面資源開發(fā)導致植被破壞、地表沙化加劇。植被破壞加劇脆弱沙地進一步沙漠化的速度，進而加劇水土流失和地質(zhì)災害的發(fā)生，對當?shù)厣姝h(huán)境構(gòu)成毀滅性打擊。三是局部大氣污染嚴重。神木煤炭資源開發(fā)重鎮(zhèn)的大柳塔鎮(zhèn)，大氣中的二氧化氮、總懸浮顆粒和二氧化硫三項指標分別是開發(fā)前的4倍、17倍和24倍。

（四）地質(zhì)災害頻繁發(fā)生

近年來，神木隨著資源的開發(fā)，造成的山體崩塌、地表塌陷、地裂縫、水源泄露等災害日益增多，給當?shù)厝罕姷纳敭a(chǎn)安全造成了嚴重危害。目前全縣礦區(qū)開采懸空面積達130余平方公里，沉陷面積72.67平方公里，二者共約占神木縣縣域面積的2.7%，許多人口的生產(chǎn)生活受到很大威脅。

（五）人力資本投入不足

由于資源優(yōu)勢帶來的較低生產(chǎn)成本，資源產(chǎn)業(yè)可以通過擴大資源開發(fā)規(guī)模得以快速繁榮，降低了人力資本回報率，再加上資源產(chǎn)業(yè)的高利潤，必然使得對于高人力資本的勞動力需求下降，使得教育投資的回報率下降。這樣會導致人們投資教育的積極性不高，技術(shù)進步、管理創(chuàng)新、人力資源開發(fā)就會受到抑制。因此，快速繁榮的資源產(chǎn)業(yè)在一定程度上不利于人力資本優(yōu)勢的發(fā)揮，從而減少了教育投資的激勵。人力資本投資不足，一方面，使得資源產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率無法提高；另一方面，影響其他部門特別是制造業(yè)部門的人力資本構(gòu)成，制約了生產(chǎn)效率的提高，從而影響本區(qū)域的工業(yè)化進程。

（六）深層次結(jié)構(gòu)性矛盾突出

盡管神木經(jīng)濟發(fā)展成就顯著，但深層次結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。一是 “三富三不富”，即財政富老百姓不富、少數(shù)人富多數(shù)人不富、北部有資源的地方富中南部黃河沿岸不富；二是“四個不同步”，即增長速度與發(fā)展質(zhì)量不同步、經(jīng)濟建設(shè)與社會建設(shè)不同步、精神文明與物質(zhì)文明不同步、干部素質(zhì)與社會發(fā)展不同步；三是“三大差距”——城鄉(xiāng)差距、貧富差距、區(qū)域差距十分明顯。

三、神木規(guī)避“資源詛咒”的探索

豐富的自然資源究竟會成為資源型區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“福祉”還是“詛咒”，關(guān)鍵取決于經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟發(fā)展模式的選擇。科學的制度和合理的政策能夠使資源型區(qū)域成功規(guī)避“資源詛咒”，相反，不科學的制度和不合理的宏觀經(jīng)濟政策會使其在“資源詛咒”的泥潭中愈陷愈深。神木縣委、縣政府在科學發(fā)展觀的指導下，采取切實可行的措施，盡力避免“資源詛咒”的發(fā)生，讓資源成為區(qū)域發(fā)展的“福祉”。

（一）解放思想，提出建設(shè)“五個神木”的發(fā)展戰(zhàn)略

先進的思想觀念是人們認識客觀事物的指南，落后的思想觀念則是人們認識客觀事物的障礙。實踐證明，一個地區(qū)、一個民族的思想解放，觀念更新程度，對其經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要。資源作為經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ)和先決條件，在區(qū)域發(fā)展中具有巨大而不可替代的作用。世界上許多資源富集的國家、地區(qū)依托其資源稟賦優(yōu)勢，通過對資源的規(guī)?；_發(fā)，形成了以低成本優(yōu)勢為特征的資源依賴型經(jīng)濟發(fā)展方式。由于長期開發(fā)資源，不知不覺中形成了推動經(jīng)濟增長依賴資源、提升區(qū)域地位依賴資源、干什么都不如開發(fā)資源的思維定勢。資源開發(fā)對其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生擠出效應，造成可持續(xù)發(fā)展能力衰退、社會問題突出、人的觀念封閉保守，最后資源富集地區(qū)反倒成為經(jīng)濟滯后地區(qū)，形成了“資源詛咒”現(xiàn)象。神木縣委、縣政府按照“不唯書、不唯上、只唯實，不等待、不依賴、自己干，不爭論、不抱怨、求發(fā)展”的施政理念，正確認識“資源詛咒”現(xiàn)象，正確認識自然資源在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用?！笆晃濉蹦?，神木提出建設(shè)民生神木、創(chuàng)新神木、民主神木、人文神木、生態(tài)神木（簡稱“五個神木”）的發(fā)展戰(zhàn)略，從不同角度體現(xiàn)了神木對規(guī)避“資源詛咒”的認識和理念。

（二）建立科學的生態(tài)補償制度，促進物質(zhì)文明和生態(tài)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展

生態(tài)補償是以保護生態(tài)環(huán)境、促進人與自然和諧發(fā)展為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的服務價值和保護成本，綜合運用政府和市場手段，調(diào)節(jié)生態(tài)環(huán)境相關(guān)者之間利益關(guān)系的公共制度安排。黨中央、國務院高度重視建立生態(tài)補償機制工作。黨的十六屆五中全會首次明確提出，“按照誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償?shù)脑瓌t，加快建立生態(tài)補償機制”。在黨的十七大報告中強調(diào)，“實行有利于科學發(fā)展的財稅制度，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制”。因此，神木要建立健全生態(tài)環(huán)境補償機制，使生態(tài)環(huán)境的外部成本內(nèi)部化，形成生態(tài)環(huán)境的受益者付費、破壞者賠償、建設(shè)者和保護者得到合理補償?shù)牧夹赃\行機制，從而提高社會各界的生態(tài)環(huán)境意識，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，調(diào)動各方面從事生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的積極性，為建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，促進人與自然和諧發(fā)展提供體制和政策保障。神木縣“十二五”擬出臺《生態(tài)治理條例》，保障長期穩(wěn)定的生態(tài)治理資金和生態(tài)恢復治理機制，規(guī)范國有企業(yè)和大型民營企業(yè)生態(tài)治理行為，真正做到“誰開發(fā)誰保護，誰受益誰補償，誰污染誰治理，誰破壞誰修復”，形成合理嚴謹?shù)纳鷳B(tài)補償體系，促進生態(tài)補償規(guī)范化、法制化。

（三）建立和完善資源開發(fā)管理制度，合理開發(fā)自然資源

神木在資源的開發(fā)利用方面，不斷優(yōu)化資源產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，合理配置資源的所有權(quán)、開采權(quán)和保護權(quán)，盡可能實現(xiàn)資源開發(fā)上的權(quán)、責、利統(tǒng)一。同時建立公正透明的監(jiān)督管理機制，完善相關(guān)法律，減小尋租行為與貪污腐敗的空間。用經(jīng)濟、法律等手段監(jiān)控資源開采權(quán)利的交易，進一步完善礦產(chǎn)資源領(lǐng)域市場經(jīng)濟秩序，縮小權(quán)力對資源開發(fā)的扭曲作用，減少對自然資源的掠奪式開發(fā)。同時強行淘汰生產(chǎn)技術(shù)落后，資源浪費嚴重，安全無保障企業(yè)的同時，鼓勵具備資源整合條件的企業(yè)走聯(lián)合發(fā)展之路，實現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)和集約經(jīng)營，提高資源回收率。如神木蘭炭產(chǎn)業(yè)從國家明令禁止淘汰的高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)到成為國家標準，神木蘭炭產(chǎn)業(yè)發(fā)生了質(zhì)的飛躍。20世紀80年代，神木人將不粘煤、弱粘煤進行簡單堆燒后生成蘭炭，神木及周邊地區(qū)小蘭炭企業(yè)遍地開花，到2005年底，神木縣小蘭炭企業(yè)有153戶，爐型3萬噸、5萬噸不等。當時的蘭炭生產(chǎn)工藝相當簡陋，基本上全是“土法煉焦”，煙氣直接排入大氣，造成了資源的大量浪費和嚴重污染。從2007年開始，神木大力推進產(chǎn)業(yè)升級，將全縣150多個小蘭炭企業(yè)進行整合重組，發(fā)展為23家年產(chǎn)60萬噸以上的新型蘭炭企業(yè)。帶動了榆林市乃至全國蘭炭產(chǎn)業(yè)的升級換代，成為全國最大的蘭炭生產(chǎn)基地。

（四）調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是資源型區(qū)域規(guī)避“資源詛咒”，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。資源型區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型應該統(tǒng)籌處理好效益性、穩(wěn)定性和成長性之間的辯證關(guān)系，一方面，不能僅僅追求短期利益，而忽視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性和后續(xù)發(fā)展能力；另一方面，不能過于急功近利，不考慮自身的支撐能力和現(xiàn)實利益。神木的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應立足于地區(qū)的比較優(yōu)勢，避免單純以資源開采為導向，充分利用現(xiàn)有資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，在重點行業(yè)培育競爭優(yōu)勢。同時把資源開發(fā)同發(fā)展高增加值的產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，在開發(fā)資源的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展先進的制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，同時把旅游業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)作為重要的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由資源主導向多業(yè)并舉、多輪驅(qū)動轉(zhuǎn)型，構(gòu)建“技術(shù)高端化、產(chǎn)業(yè)集群化、綠色低碳化、布局合理化”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

神木“十二五”提出，一是依托煤、延伸煤、跳出煤、超越煤，把優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)融入國家能源安全和低碳發(fā)展大局謀劃發(fā)展，以“六園八區(qū)”為載體，大力提升以煤為主的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。二是堅持“上規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓時差、建市場”十二字方針，以爾林兔現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范園為引領(lǐng)，大力發(fā)展“畜牧、紅棗、小雜糧”三大農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，走出獨具特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路。三是大力培育新興產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)，依托煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資本積累，加快發(fā)展裝備制造、信息服務、商貿(mào)物流、文化旅游等新興產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)。進行縣域金融創(chuàng)新實驗區(qū)課題研究，把神木打造成晉陜寧蒙區(qū)域金融中心。實施《神木招商引資優(yōu)惠政策》，充分利用西洽會、西安神木商會、民營經(jīng)濟博覽會等招商平臺，大力引進技術(shù)先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強、低污染、低消耗的新興產(chǎn)業(yè)。

（五）加大人力資本投入，培育經(jīng)濟增長的恒久動力

歷史和現(xiàn)實表明，資源富集地區(qū)要避免“資源詛咒”，必須實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，擺脫傳統(tǒng)依靠自然資源的開發(fā)模式，走“以人為本”的道路。神木要避免“資源詛咒”，必須要大力發(fā)展教育，加大人力資本投入，運用合理的優(yōu)惠政策吸引各類人才，減少人才外流，培養(yǎng)和造就一批為經(jīng)濟社會建設(shè)服務的人才隊伍，同時，創(chuàng)造“人才輩出，人盡其才”的社會環(huán)境，充分調(diào)動人力資本的積極性。神木以科學人才觀為指導，不斷創(chuàng)新人才工作。一是重視教育，積極培養(yǎng)人才。神木縣大力實施“教育優(yōu)先、學有優(yōu)教”戰(zhàn)略，重視學前教育，抓好義務教育和高中階段教育，均衡配置教育資源，促進各級各類教育齊頭并進。從2008年起，神木在全縣范圍內(nèi)實行12年免費教育，從小學到高中（包括中職）神木籍學生的所有上學費用全部免除。2010年大力發(fā)展學前教育，著力解決入園難、入園貴，全面普及學前三年教育；2011年，實現(xiàn)了從學前到高中的15年免費教育。同時，神木結(jié)合本土企業(yè)發(fā)展和社會建設(shè)人才需求取向，充分利用榆林職業(yè)技術(shù)學院神木校區(qū)大力發(fā)展中高等職業(yè)教育，形成了縣級一流的職業(yè)技術(shù)教育體系和高技能人才培訓基地。二是完善吸引人才的機制。神木堅持“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的用人原則，吸引各類高層次人才來神木創(chuàng)業(yè)、兼職或短期工作。三是實施大學生村官工程，提高農(nóng)村基層組織人才素質(zhì)。神木縣把選拔“大學生村官”作為推進新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，確立了“公開選拔、統(tǒng)一聘任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理、服務農(nóng)村”的基本思路，制定出臺了《神木縣關(guān)于選派優(yōu)秀高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層擔任村官的實施意見》和《神木縣大學生村官管理辦法》，成立了由紀檢、監(jiān)察、組織、人勞、編制、民政等相關(guān)部門組成的領(lǐng)導小組，并在組織部設(shè)立辦公室，專門負責大學生村官的選拔管理工作。四是實施白領(lǐng)派遣計劃，充實民營企業(yè)的人才隊伍。2009年，神木針對民營企業(yè)招聘高技術(shù)人才、高素質(zhì)管理人才難的問題，實施了“民營企業(yè)白領(lǐng)派遣計劃”。2009年首批派遣了109名大學畢業(yè)生到包括7個集團公司在內(nèi)的49戶民營企業(yè)中工作。2010年，縣政府第二批派遣了152名大學畢業(yè)生到62戶民營企業(yè)工作。大學生到企業(yè)主要從事企業(yè)管理、技術(shù)工作，享受縣全額事業(yè)單位同類人員的工資福利待遇，其基本工資由財政列支，繳納的社會保險費由企業(yè)負擔?！鞍最I(lǐng)派遣計劃”不僅解決了一部分大學生的就業(yè)問題，也為大學生轉(zhuǎn)變擇業(yè)、就業(yè)觀念起到了積極作用，而且促進了全縣民營經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

（六）重視民生建設(shè)，促進共同富裕

重視民生建設(shè)，縮小貧富差距，促進共同富裕是避免“資源詛咒”的基礎(chǔ)。神木經(jīng)過多年的努力，基本實現(xiàn)了學有所教、勞有多得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的階段性目標，成為“中國十大最關(guān)愛民生縣”。一是不斷加大惠民工程的投入力度。僅2008年到2010年的三年間，用于改善民生投入資金超過40億元，占地方財政收入的65%以上。在“教育、醫(yī)療、文化、就業(yè)、社保、住房、扶貧濟困、交通、人居、安全 ”10大領(lǐng)域，構(gòu)建起“全方位、多角度、高標準、廣覆蓋、可持續(xù)”的現(xiàn)代民生體系，建立了總額近40億的“民生三大基金”，民生建設(shè)走在全國前列。二是實施了以財政投入為主體、城鄉(xiāng)平等保障的全民免費醫(yī)療制度，2010年免費醫(yī)療累計報銷醫(yī)藥費1.8億元，4萬余人享受了免費住院治療，基本解決了全縣群眾看病貴、看病難問題。三是率先實施了高標準的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。2012年，全縣累計參保繳費15.32萬人，收繳保費9080萬元；待遇享受46873人，累計發(fā)放養(yǎng)老金8000多萬元，參保率100% 。低保、五保、老年人優(yōu)待和幫困救濟標準均為全省最高。四是民營經(jīng)濟不斷壯大。2011年底民營企業(yè)數(shù)量達2424家，規(guī)模以上企業(yè)達267家，民企集團公司達35家，登記在冊的個體工商戶達20884戶，民營經(jīng)濟總產(chǎn)值占到全縣GDP的60%，從業(yè)人員超過8萬人。

四、結(jié)束語

“資源詛咒”在世界范圍內(nèi)廣泛存在，是一個全球性的問題，也是一個全球性難題。神木在科學發(fā)展觀的指導下，積極借鑒國內(nèi)外規(guī)避“資源詛咒”的經(jīng)驗和教訓，創(chuàng)新發(fā)展思路，積極探索規(guī)避“資源詛咒”路徑，變資源優(yōu)勢為資本優(yōu)勢、變資本優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、變產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢為科技優(yōu)勢、變資源依賴型經(jīng)濟為創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟，從而促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。神木的探索將會為西部新興資源型城市的發(fā)展提供一個成功的樣本。

參考文獻：

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