李嬌嬌 朱玉林

摘要：循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，以資源的“減量化、再利用、再循環(huán)”為原則的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心和血脈，體現(xiàn)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅離不開金融體系的強(qiáng)力支持，也為金融進(jìn)一步的發(fā)展提供了更為廣闊的空間。本文以曹妃甸工業(yè)區(qū)為例，結(jié)合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本理念和曹妃甸工業(yè)區(qū)的基本狀況，分析循環(huán)經(jīng)濟(jì)與金融支持和發(fā)展的關(guān)系，并提出相應(yīng)建議。

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)；曹妃甸工業(yè)區(qū)；金融支持；金融發(fā)展

隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步和發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾日益激烈，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)于加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。曹妃甸工業(yè)區(qū)作為我國(guó)首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是我國(guó)“十一五”期間投資規(guī)模最大、支撐帶動(dòng)作用最強(qiáng)的重大項(xiàng)目集群。曹妃甸工業(yè)區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要金融體系的支持，借助于金融系在資源配置和風(fēng)險(xiǎn)管理等方面的功能。同時(shí)，曹妃甸工業(yè)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)與發(fā)展，擴(kuò)展了金融行業(yè)的發(fā)展空間。

一、 循環(huán)經(jīng)濟(jì)與金融的關(guān)系

1、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本概念

“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”名詞最早由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家K·波爾丁（K.Boulding）提出。循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)目前尚沒有權(quán)威的專著，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的定義并不統(tǒng)一。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是把清潔生產(chǎn)、廢棄物的綜合利用和資源與資源的重復(fù)利用融為一體的一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)。國(guó)際普遍接受的定義：“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”是一種以資源高效循環(huán)利用為核心，以“3R” （減量化、再使用、再循環(huán)）為原則；以低消耗，低排放，高效率為基本特征；以生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈為發(fā)展載體；以清潔生產(chǎn)為重要手段，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)資源的有效利用和經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

2、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與金融的相關(guān)性

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是未來世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流。金融作為一國(guó)經(jīng)濟(jì)的核心，在引導(dǎo)資源、優(yōu)化配置方面發(fā)揮著核心作用。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化需要金融支持。循環(huán)經(jīng)濟(jì)要遵循“低消耗，低排放，高效率”的基本原則實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化就需要科研和技術(shù)創(chuàng)新的支持，這些都離不開大量資金的投入。只有建立完善的金融體系和制度，才能滿足循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化的需求。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步與發(fā)展以及融資需求的多樣性，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)不斷創(chuàng)新提高服務(wù)水平，為金融體系進(jìn)一步完善與發(fā)展創(chuàng)造良好的條件?？傊?，以資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)為前提的循環(huán)經(jīng)濟(jì)要大發(fā)展自然離不開金融的支持，金融的綠色化經(jīng)營(yíng)就是對(duì)這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式最好的支持。循環(huán)經(jīng)濟(jì)為金融發(fā)展提供廣闊空間和良好的金融環(huán)境。循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色金融的相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與騰飛。

二、曹妃甸工業(yè)區(qū)的建設(shè)概況

曹妃甸位于河北省唐山市南部沿海、渤海灣中心地帶，具有得天獨(dú)厚的地理?xiàng)l件和極其重要的戰(zhàn)略地位。從2003年開始動(dòng)工，短短十年的時(shí)間，曹妃甸工業(yè)區(qū)從昔日荒蕪的小島發(fā)展成生機(jī)勃勃的新型工業(yè)化基地，受到世人矚目。曹妃甸工業(yè)區(qū)是國(guó)家首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，無論是論證還是規(guī)劃建設(shè)都受到黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視，是我國(guó)“十一五”期間投資規(guī)模最大、支撐帶動(dòng)作用最強(qiáng)的重大項(xiàng)目集群。曹妃甸工業(yè)區(qū)到“十一五”末，主要的建設(shè)項(xiàng)目累計(jì)投資超過3000億元，這就意味著“十一五”期間每天投資達(dá)1億多元。

曹妃甸工業(yè)區(qū)開發(fā)建設(shè)10年間，在創(chuàng)業(yè)者不畏艱險(xiǎn)的拼搏中，實(shí)施各類建設(shè)項(xiàng)目494個(gè)，總投資5607億元，無論投資強(qiáng)度還是增長(zhǎng)潛力均創(chuàng)造了河北經(jīng)濟(jì)建設(shè)史上的新紀(jì)錄。如今，總投資1682億元的92個(gè)在建項(xiàng)目正以日新月異的速度向世人展現(xiàn)一派繁忙的發(fā)展景象。曹妃甸工業(yè)區(qū)正逐步構(gòu)建以現(xiàn)代港口物流、鋼鐵、化工、裝備制造、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，電力、海水淡化、建材、環(huán)保等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)循環(huán)配套，信息、金融、商貿(mào)、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)型產(chǎn)業(yè)體系。曹妃甸工業(yè)區(qū)正以驚人速度向又一個(gè)“鹿特丹”前進(jìn)。

三、曹妃甸工業(yè)區(qū)金融支持與發(fā)展的問題

1、潛在貨幣需求量大，融資渠道有限

曹妃甸工業(yè)區(qū)以2003年3月修建通島公路為標(biāo)志，正式拉開開發(fā)建設(shè)序幕，截至2011年底，曹妃甸累計(jì)完成投資3000多億元，吹沙造地200多平方公里，遷曹鐵路、唐曹高速、青林公路、供水供電工程、綜合服務(wù)區(qū)等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和城市公共服務(wù)設(shè)施相繼建成并投入使用，項(xiàng)目承載能力不斷增強(qiáng)，投資環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。這些基礎(chǔ)設(shè)施和主要項(xiàng)目的建設(shè)資金投入巨大，前期主要依賴于政府投資和銀行信貸，融資渠道十分有限。而據(jù)曹妃甸新區(qū)介紹，2011年曹妃甸新區(qū)計(jì)劃實(shí)施續(xù)建、新開工及前期項(xiàng)目422個(gè)，總投資5479億元。再加上其他被帶動(dòng)的中小項(xiàng)目以及未來曹妃甸工業(yè)區(qū)潛在發(fā)展動(dòng)力，曹妃甸工業(yè)區(qū)潛在貨幣需求量大，但單一的政府投資和銀行信貸并不能滿足曹妃甸工業(yè)區(qū)巨大的貨幣需求。

2、資本市場(chǎng)不健全，金融體系亟待完善

從曹妃甸新區(qū)了解到，現(xiàn)有的金融機(jī)構(gòu)主要以銀行為主，先后成立中國(guó)工商銀行曹妃甸支行、中國(guó)建設(shè)銀行曹妃甸支行、中國(guó)銀行曹妃甸支行等幾家國(guó)有銀行機(jī)構(gòu)，僅僅如此不能滿足于曹妃甸工業(yè)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。隨著工業(yè)化的不斷發(fā)展，循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)對(duì)證券、保險(xiǎn)、信托、理財(cái)以及資本運(yùn)作等方面服務(wù)的需求越來越強(qiáng)烈，這就需要證券公司、保險(xiǎn)公司、信托公司等各類非銀行金融機(jī)構(gòu)不斷拓展業(yè)務(wù)，進(jìn)一步完善曹妃甸工業(yè)區(qū)的金融體系，健全資本市場(chǎng)，為曹妃甸未來循環(huán)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展創(chuàng)造有利的金融環(huán)境。

3、信貸規(guī)模有限，投入力度不足

曹妃甸工業(yè)區(qū)融資渠道主要是單一的銀行信貸的根本原因是在曹妃甸工業(yè)區(qū)金融體系中，商業(yè)銀行為主體的金融中介機(jī)構(gòu)占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。但曹妃甸工業(yè)區(qū)建設(shè)初，依托于唐海縣的農(nóng)行、中行、建行、工行等國(guó)有銀行的貸款，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，僅曹妃甸區(qū)域的貸款就占到唐?？h這四大銀行全部資產(chǎn)總額的68.38%、85.88%、84.08%、58.82%。這些已接近和超出商業(yè)銀行法定的75%存貸比例。但曹妃甸工業(yè)區(qū)投資巨大，并不是單純縣級(jí)銀行的信貸規(guī)模所能支撐的。信貸規(guī)模有限，投入力度嚴(yán)重不足，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的國(guó)有銀行的綠色金融服務(wù)嚴(yán)重缺位是曹妃甸信貸融資主要問題。

4、政策性金融不能滿足曹妃甸發(fā)展的融資需求

我國(guó)現(xiàn)有的三家政策銀行，即國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行和中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行，從支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，與曹妃甸工業(yè)區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目或者企業(yè)融資間存在明顯的不對(duì)稱性。無論是從現(xiàn)有政策性銀行的主要任務(wù)、放款門檻還是扶持重點(diǎn)都與曹妃甸工業(yè)區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不對(duì)稱。對(duì)于曹妃甸工業(yè)區(qū)的發(fā)展加大金融支持，不僅需要包括銀行、證券等金融部門的有效參與，更離不開政策性金融的大力支持?，F(xiàn)有的政策性金融體系不完善，三大政策性銀行并不能滿足以曹妃甸為代表的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

四、曹妃甸工業(yè)區(qū)金融支持與發(fā)展的建議

作為國(guó)家重點(diǎn)工程項(xiàng)目的曹妃甸工業(yè)區(qū)蘊(yùn)含著巨大的經(jīng)濟(jì)潛能和金融資源，為當(dāng)?shù)亟鹑谛袠I(yè)的發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間。要把握這一歷史性機(jī)遇，就必須不斷完善金融環(huán)境，為曹妃甸工業(yè)區(qū)騰飛做出貢獻(xiàn)。

1、拓寬融資渠道，發(fā)展資本市場(chǎng)

盡管我國(guó)政府允許投資主體多元化，但由于缺乏相應(yīng)的激勵(lì)和保障措施，很少有政府之外的資金投資與循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。雖然曹妃甸工業(yè)區(qū)建設(shè)是國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目，但是除政府投資和銀行融資外，仍需要大量的金融資金支持和優(yōu)良的金融服務(wù)，應(yīng)在傳統(tǒng)意義的融資方式基礎(chǔ)上大力拓展新的融資方式和發(fā)展資本市場(chǎng)。首先，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)。從現(xiàn)代國(guó)家資本市場(chǎng)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來看，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)非常必要。在曹妃甸工業(yè)區(qū)，證券公司可以專注于工業(yè)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)上市融資，充分利用主板市場(chǎng)。其次，優(yōu)先核準(zhǔn)符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的企業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目發(fā)行債券。在核準(zhǔn)企業(yè)發(fā)債工作中，優(yōu)先核準(zhǔn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的企業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目發(fā)行債券融資，或適當(dāng)放寬這類企業(yè)發(fā)行債券的條件。由國(guó)家財(cái)政擔(dān)保發(fā)行綠色金融債券，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。最后，發(fā)揮保險(xiǎn)行業(yè)的資金融通功能。在金融體系當(dāng)中，我們往往忽略掉保險(xiǎn)的重要性。經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，保險(xiǎn)越重要。保險(xiǎn)業(yè)具有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資金融通和社會(huì)管理功能。保險(xiǎn)業(yè)要有創(chuàng)新意識(shí)，注重資源整合，尋求投資融資機(jī)會(huì)，服務(wù)曹妃甸工業(yè)區(qū)建設(shè)。

2、加大信貸投放，完善信貸機(jī)制

商業(yè)銀行應(yīng)結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)制定相關(guān)信貸政策，確保循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的合理融資需求。第一，商業(yè)銀行在發(fā)放商業(yè)貸款時(shí)，確立一套專門審核環(huán)保企業(yè)貸款的貸款、投資和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，必須將節(jié)能降耗、資源循環(huán)利用、污染物排放等指標(biāo)納入該體系中。第二，制定優(yōu)惠的信貸政策，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)。優(yōu)先支持和保證與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目的資金需要，對(duì)重點(diǎn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，在評(píng)估審貸、貸款到位、還款期限、貸款利率、貸款發(fā)放范圍等方面給予必要的優(yōu)惠。第三，加快信貸創(chuàng)新，開發(fā)綠色環(huán)保信貸產(chǎn)品。加強(qiáng)信貸的創(chuàng)新意識(shí)，不斷開發(fā)信貸產(chǎn)品，拓展信貸業(yè)務(wù)。專門用于支持企業(yè)“3R”為原則推行的清潔生產(chǎn)節(jié)能降耗以及企業(yè)能源或資源的再利用為核心的循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型的專項(xiàng)綠色抵押貸款。

3、強(qiáng)化政策性金融對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持

政府建立政策性金融組織，是為了弱化金融資本的逐利性，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供政策性或資金支持，為其提供資本成本低等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。強(qiáng)化政策性金融對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持，重點(diǎn)在于三個(gè)方面：

一是要利用現(xiàn)有政策性銀行，來強(qiáng)化對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的資金支持，幫助相關(guān)市場(chǎng)機(jī)制的形成。根據(jù)曹妃甸工業(yè)區(qū)的情況，依托于港口，產(chǎn)品進(jìn)出口，中國(guó)進(jìn)出口銀行可以對(duì)環(huán)保出口企業(yè)給予資金的支持；國(guó)家開發(fā)銀行作為政策性銀行，以往參與支持了基建和環(huán)保設(shè)施建設(shè)，將來要形成有重點(diǎn)、有層次的金融支持。二是增開專門支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色銀行，彌補(bǔ)政府投融資的不足。以曹妃甸工業(yè)區(qū)為試點(diǎn)，建立區(qū)域綠色銀行，專門為曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。三是建立政策性擔(dān)?；虮ｋU(xiǎn)公司，主要用于為環(huán)保領(lǐng)域的投資提供風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保，吸引盈利性社會(huì)資金積極參與，并從經(jīng)營(yíng)管理中分得利潤(rùn)。

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基金項(xiàng)目：本文系湖南省大學(xué)生研究性學(xué)習(xí)和創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)計(jì)劃項(xiàng)目成果