李成宏　王玉萍

〔關(guān)鍵詞〕 普通高中；債務(wù)化解；困難；途徑

〔中圖分類號〕 G467 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕 A

〔文章編號〕 1004—0463（2013）05—0016—01

普通高中階段教育作為義務(wù)教育和高等教育的銜接階段，是教育歷程中的關(guān)鍵階段，對提升國民素質(zhì)和培養(yǎng)創(chuàng)新人才具有特殊意義。從本世紀(jì)初到現(xiàn)在，為了加快高中教育普及步伐，各地紛紛舉債建設(shè)，擴(kuò)大高中辦學(xué)規(guī)模，改善高中辦學(xué)條件，提高高中辦學(xué)質(zhì)量。但是，由于地方政府的財(cái)力不足和高中學(xué)校自身籌資能力不強(qiáng)等原因，很多地方的高中學(xué)校一直在負(fù)債運(yùn)行。因而，化解高中債務(wù)問題也就成了擺在各級政府面前的一項(xiàng)重要而又緊迫的任務(wù)。

一、化解現(xiàn)有債務(wù)存在的困難

1. 地方政府財(cái)力有限，化債工作難度大?？傮w上講，當(dāng)前地方各級政府都能夠把保障教育投入作為地方財(cái)政的重中之重，并逐步健全完善投入增長機(jī)制，增加對教育事業(yè)的資金投入，在投入總規(guī)模和增長幅度上實(shí)現(xiàn)了新的突破。但是由于地方政府，尤其是西部地區(qū)整體財(cái)力有限，雖不斷加大教育投入力度，但與教育發(fā)展所需資金投入仍有較大差距，在維持各級各類教育有序運(yùn)轉(zhuǎn)尚感壓力的同時，化解債務(wù)投入相對壓力較大，沒有穩(wěn)定渠道。

2. 正在實(shí)施的工程項(xiàng)目投入較大，地方經(jīng)費(fèi)相對緊張。近幾年，校安工程是地方政府教育投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，也是教育財(cái)政資金投入最大的項(xiàng)目。同時，學(xué)前教育推進(jìn)工程、寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等項(xiàng)目也占據(jù)了大量教育財(cái)政投入。在此情況下，地方政府安排普通高中化債資金力不從心。

3. 學(xué)校收入有限，自身償還能力不足。普通高中屬于非義務(wù)教育，學(xué)校可收取一定的學(xué)雜費(fèi)和擇校費(fèi)，但是，與同屬高中階段教育的中等職業(yè)教育相比，普通高中的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，再加上“三限”政策的限制，公辦普通高中事業(yè)收入不斷減少，償還債務(wù)的能力大幅減弱。特別是不發(fā)達(dá)地區(qū)公辦普通高中，擇校生生源少，償還債務(wù)就更加困難。

二、化解普通高中債務(wù)的有效途徑

1. 建立政府主導(dǎo)的債務(wù)化解機(jī)制。普通高中教育屬于公益性事業(yè)，具有顯著公共產(chǎn)品屬性。從國家層面來說，義務(wù)教育“普九”債務(wù)化解工作已經(jīng)完成，普通高校債務(wù)化解工作正在實(shí)施，只有介于義務(wù)教育和高等教育之間的普通高中的債務(wù)化解工作尚未啟動。因此，國家應(yīng)盡快出臺化解普通高中債務(wù)的政策，頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌考慮普通高中的債務(wù)化解問題：一是借鑒化解義務(wù)教育債務(wù)的成功經(jīng)驗(yàn)，由政府主導(dǎo)建立普通高中債務(wù)化解機(jī)制，完善公共財(cái)政投入普通高中的正常增長機(jī)制，確保普通高中有長期穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源；二是設(shè)立普通高中債務(wù)化解專項(xiàng)資金。按照中央、省和地方政府按比例分擔(dān)的原則，明確各級政府應(yīng)該承擔(dān)的普通高中債務(wù)化解經(jīng)費(fèi)數(shù)額，列入財(cái)政預(yù)算解決。尤其要關(guān)注西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)力困難的實(shí)際情況，加強(qiáng)完善統(tǒng)籌補(bǔ)助機(jī)制，提高中央和省級的承擔(dān)比例，緩解地方財(cái)政的壓力，切實(shí)推動化債工作的順利進(jìn)行，推動普通高中教育的良性發(fā)展。

2. 完善普通高中經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。地方政府要真正樹立政府是普通高中投資主體的意識，完善普通高中學(xué)校經(jīng)費(fèi)長效保障機(jī)制，堅(jiān)持完善教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理方式，把學(xué)校建設(shè)資金納入政府財(cái)政預(yù)算。設(shè)立地方普通高中發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，地方政府在城市建設(shè)、新區(qū)開發(fā)建設(shè)中同步規(guī)劃、同步建設(shè)，涉及學(xué)校建設(shè)發(fā)展所需資金，由政府統(tǒng)籌安排，嚴(yán)禁學(xué)校成為債務(wù)主體，在未落實(shí)資金來源的情況下搞負(fù)債建設(shè)。同時，要盡快研究出臺普通高中生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對目前普通高中經(jīng)費(fèi)的充足性進(jìn)行研究，在此基礎(chǔ)上科學(xué)、合理地制定普通高中公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政定額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，足額預(yù)算，按時撥付，確保普通高中正常教育教學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)。

3. 健全普通高中新債防控機(jī)制。從目前債務(wù)余額來看，基本建設(shè)項(xiàng)目超支成為債務(wù)形成的主要原因。今后，要切實(shí)加強(qiáng)各高中學(xué)校基本建設(shè)管理，嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。教育主管部門、學(xué)?；窘ㄔO(shè)決策者、工程建設(shè)管理人員要認(rèn)真貫徹落實(shí)以規(guī)劃設(shè)計(jì)為重點(diǎn)的項(xiàng)目計(jì)劃控制，從項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和竣工決算環(huán)節(jié)嚴(yán)格控制工程造價，建立主動控制、長效控制機(jī)制，防止超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)形成新的負(fù)債。同時，要建立縣、校債務(wù)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制和定期通報(bào)制度，加強(qiáng)對學(xué)校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的評估和監(jiān)控。健全學(xué)校新增債務(wù)責(zé)任追究制度，對新增債務(wù)要及時查清原因，強(qiáng)化問責(zé)，將教育債務(wù)的舉措、使用、償還等情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍，作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。