曾川　康小華　劉智

摘要：國家對動物疫病實行“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的原則，并對重大動物疫病實行強制免疫，大大促進了動物防疫工作的順利開展，為減少重大動物疫病的發(fā)生，促進畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了堅強的保障。但因免疫引起的副反應(yīng)處理工作還有一些需要完善的地方。從處理責(zé)任、補償標(biāo)準(zhǔn)、補償時間、疫苗監(jiān)管、人為等幾個方面對免疫副反應(yīng)處理的問題進行了分析，并提出了明確責(zé)任、提高補償標(biāo)準(zhǔn)、加強疫苗監(jiān)管、提高人員素質(zhì)、加強資金監(jiān)管等五個方面的綜合應(yīng)對措施。

關(guān)鍵詞：免疫副反應(yīng)；處理；問題及建議

中圖分類號：S851 文獻標(biāo)識碼：B 文章編號：1007-273X（2013）05-0072-02

《中華人民共和國動物防疫法》規(guī)定，國家對動物疫病實行“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的原則，并對重大動物疫病實行強制免疫，近年來又取消了動物防疫收費，實行免費免疫，大大促進了動物防疫工作的順利開展，為減少重大動物疫病的發(fā)生，促進畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了堅強的保障。但筆者根據(jù)多年基層工作的情況來看，在關(guān)于因免疫引起副反應(yīng)處理方面還有一些需要完善的地方。

1 存在的問題

（1）免疫副反應(yīng)處理責(zé)任不明。國家對重大動物疫病實行強制、免費免疫，疫苗由財政統(tǒng)一采購后免費供應(yīng)，村級防疫員工資由財政解決，但因免疫引起的副反應(yīng)所發(fā)生的治療及死亡賠償?shù)馁M用應(yīng)該由誰承擔(dān)，國家還沒有出臺相關(guān)的規(guī)章或文件，導(dǎo)致責(zé)任不明確，經(jīng)費落實滯后，阻礙動物防疫工作的開展。另外，廣大養(yǎng)殖戶作為免費免疫的直接受益者，在發(fā)生免疫副反應(yīng)時，是否也應(yīng)承擔(dān)一部分治療費用及死亡損失，目前也沒有相關(guān)的法律法規(guī)或規(guī)定。

（2）免疫副反應(yīng)死亡補償標(biāo)準(zhǔn)太低。據(jù)筆者了解，目前吉安市因免疫副反應(yīng)引起死亡的補償標(biāo)準(zhǔn)多年來沒有進行調(diào)整。

近年來，畜禽產(chǎn)品價格上漲較快，以前的補償標(biāo)準(zhǔn)遠遠低于動物本身的價值。如果免疫副反應(yīng)因搶救及時沒有死亡，其有治療費用無著落，因此，少數(shù)村級防疫員有意減少疫苗注射劑量，不及時采取有效措施進行搶救，一些養(yǎng)殖戶不配合甚至阻礙村防員工作。

（3）死亡補償不及時。各級財政撥付的免疫副反應(yīng)死亡補償款不夠及時，不能在發(fā)生后立即撥付，一般年底才撥付，導(dǎo)致養(yǎng)殖戶不能立即恢復(fù)生產(chǎn)，因而對防疫工作不配合；村級防疫員積極性大打折扣，不利于動物防疫工作的有效開展。

（4）免疫疫苗監(jiān)管環(huán)節(jié)減少。疫苗質(zhì)量的好壞直接影響到免疫效果，是動物防疫工作的關(guān)鍵因素。但強制免疫疫苗作為一種特殊商品，是由政府統(tǒng)一采購后直接發(fā)放到各級畜牧獸醫(yī)部門，沒有像其它商品一樣進入到流通領(lǐng)域，所以疫苗的監(jiān)管環(huán)節(jié)減少，而且疫苗質(zhì)量檢測要求高，基層畜牧獸醫(yī)機構(gòu)無法檢測，疫苗質(zhì)量難以把握。

（5）防疫員綜合素質(zhì)有待提高。目前村級防疫員隊伍中專業(yè)技術(shù)人員缺乏，大多數(shù)村級防疫員都是鄉(xiāng)村民間游醫(yī)或村干部，他們大多數(shù)是跟師傅學(xué)或參加一些簡單的培訓(xùn)，沒有系統(tǒng)地學(xué)習(xí)專業(yè)知識，且結(jié)構(gòu)不合理，年齡老化，加上村級防疫員工資較低，村級防疫員學(xué)習(xí)積極性不高，村級防疫員隊伍整體素質(zhì)有待提高。

2 建議

（1）明確相應(yīng)責(zé)任，完善副反應(yīng)處理措施。國家應(yīng)加緊制定有關(guān)免疫副反應(yīng)處理措施的文件，明確各級政府和業(yè)務(wù)部門對免疫副反應(yīng)的相應(yīng)責(zé)任，各級財政要將免疫副反應(yīng)處理中發(fā)生的治療和賠償費用列入預(yù)算；同時，作為免疫的直接受益者，文件應(yīng)規(guī)定其在發(fā)生副反應(yīng)時應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，真正讓免疫副反應(yīng)發(fā)生時，能夠及時進行搶救，死亡能夠得到及時補償，更好地推進動物防疫工作地有利開展。

（2）提高補償標(biāo)準(zhǔn)，及時補償?shù)轿?。根?jù)《物權(quán)法》的規(guī)定，國家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。所以廣大養(yǎng)殖戶在免疫副反應(yīng)中所受到的損失，應(yīng)該得到相應(yīng)賠償，因此，提高補償標(biāo)準(zhǔn)是為了維護廣大養(yǎng)殖戶的根本利益。當(dāng)然，在維護養(yǎng)殖戶利益的同時，也應(yīng)該區(qū)分各自責(zé)任，按照責(zé)任承擔(dān)補償?shù)牧x務(wù)。同時，各級財政要成立專門的補償基金，及早將補償經(jīng)費落實到位，確保發(fā)生免疫副反應(yīng)時能夠及時處理。

（3）加強疫苗監(jiān)管，確保疫苗質(zhì)量安全。疫苗質(zhì)量是整個免疫工作的重要環(huán)節(jié)，也是發(fā)生免疫副反應(yīng)與否的重要因素，因此加強疫苗各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，保障疫苗質(zhì)量安全就顯得尤為重要。同時，在加強疫苗監(jiān)管的基礎(chǔ)上，疫苗生產(chǎn)廠家也可以通過對疫苗副反應(yīng)進行投保，由保險分擔(dān)一部分副反應(yīng)引起的賠償，從而更好地促進動物防疫工作的開展。

（4）增強防疫人員素質(zhì)，減少副反應(yīng)發(fā)生幾率。政府應(yīng)聘用一些年富力強的專業(yè)技術(shù)人員作為村級動物防疫員，并加強對村級防疫員的培訓(xùn)，使之熟練掌握動物免疫操作規(guī)程和免疫副反應(yīng)補救措施，從而減少免疫副反應(yīng)發(fā)生的幾率。

（5）加強對副反應(yīng)資金的監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?。各級政府及部門應(yīng)加強對免疫副反應(yīng)資金的監(jiān)管，設(shè)立專門的基金，確保所有資金能夠全部用于副反應(yīng)處理上。各級畜牧獸醫(yī)部門應(yīng)加強對免疫副反應(yīng)補償?shù)拇_認，確保補償金?？顚Ｓ谩?/p>