屈瓊斐 舒忠梅

收稿日期：2013-03-12

作者簡(jiǎn)介：屈瓊斐，中山大學(xué)教育學(xué)院副教授、副院長(zhǎng)，社會(huì)學(xué)博士；舒忠梅，中山大學(xué)教育學(xué)院講師，計(jì)算機(jī)博士。（廣州/510275）

摘 要：高等教育管理信息化發(fā)展是當(dāng)前我國(guó)高等教育管理的重要發(fā)展課題。美國(guó)中學(xué)后教育數(shù)據(jù)綜合系統(tǒng)（IPEDS）的組織形式、數(shù)據(jù)管理和利用方式可以對(duì)我國(guó)建設(shè)新的高等教育管理信息系統(tǒng)提供參考。本文在詳細(xì)分析IPEDS的基礎(chǔ)上，從管理、研究領(lǐng)域、綜合應(yīng)用和人才培養(yǎng)等方面，提出我國(guó)高等教育信息管理建設(shè)與發(fā)展的意見(jiàn)與建議。

關(guān)鍵詞：美國(guó)；IPEDS；高等教育信息系統(tǒng)；管理；運(yùn)行

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出“加快教育信息化進(jìn)程”：構(gòu)建國(guó)家教育管理信息系統(tǒng)。制定學(xué)?；A(chǔ)信息管理要求，加快學(xué)校管理信息化進(jìn)程，促進(jìn)學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。推進(jìn)政府教育管理信息化，積累基礎(chǔ)資料，掌握總體狀況，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，提高管理效率。整合各級(jí)各類教育管理資源，搭建國(guó)家教育管理公共服務(wù)平臺(tái)，為宏觀決策提供科學(xué)依據(jù)，為公眾提供公共教育信息，不斷提高教育管理現(xiàn)代化水平；并提出要“基本建成較完備的國(guó)家級(jí)和省級(jí)教育基礎(chǔ)信息庫(kù)以及教育質(zhì)量、學(xué)生流動(dòng)、資源配置和畢業(yè)生就業(yè)狀況等監(jiān)測(cè)分析系統(tǒng)”。2012年底，黨的十八大報(bào)告又強(qiáng)調(diào)了“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”。高等教育管理信息化發(fā)展是當(dāng)前我國(guó)高等教育管理的重要發(fā)展課題。

美國(guó)中學(xué)后教育數(shù)據(jù)綜合系統(tǒng)（the Integrated Postsecondary Education Data System，IPEDS）是美國(guó)高等教育的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源庫(kù)。IPEDS在美國(guó)高等教育的管理中發(fā)揮了很大的作用。本文對(duì)IPEDS的組織架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制和數(shù)據(jù)利用方式做一個(gè)比較全面的分析，提出在當(dāng)前形勢(shì)下面臨實(shí)現(xiàn)包括信息化的新“四化”，我國(guó)高等教育信息管理在綜合管理與發(fā)展、利用問(wèn)題等各方面的思考。

一、IPEDS的組織形式

IPEDS是隸屬于美國(guó)教育部國(guó)家教育統(tǒng)計(jì)中心（NCES）下相對(duì)獨(dú)立的高等教育項(xiàng)目，滿足了描述和分析美國(guó)中學(xué)后教育的基礎(chǔ)狀況的需要。作為美國(guó)教育部教育統(tǒng)計(jì)中心NCES的一個(gè)核心數(shù)據(jù)采集項(xiàng)目和信息系統(tǒng)，IPEDS收集了每所參與聯(lián)邦學(xué)生財(cái)政資助項(xiàng)目的學(xué)院、大學(xué)和技術(shù)職業(yè)學(xué)校的信息。1965年修訂的《高等教育法》要求參加聯(lián)邦學(xué)生資助項(xiàng)目的高校提交注冊(cè)、項(xiàng)目完成、畢業(yè)率、教師和職員、財(cái)政、高校價(jià)格和學(xué)生財(cái)政資助等數(shù)據(jù)。

IPEDS的日常工作小組有8名職員，隸屬于教育部國(guó)家教育統(tǒng)計(jì)中心的四個(gè)職能處室之一的成人與職業(yè)教育處（PACE）。國(guó)家教育統(tǒng)計(jì)中心的四個(gè)職能部門分別為評(píng)估處（AD）、幼兒、國(guó)際和交叉研究處（ECICSD），初級(jí)、中學(xué)和圖書(shū)館研究處（ESLSD）以及中學(xué)后、成人與職業(yè)教育處（Postsecondary， Adult， and Career Education Division，PACE）。中學(xué)后、成人與職業(yè)教育處（PACE）的工作包括采集中學(xué)后學(xué)校的數(shù)據(jù)，開(kāi)展關(guān)于學(xué)生財(cái)政資助和學(xué)生入學(xué)、存留、學(xué)業(yè)完成、中學(xué)后教育成果的樣本調(diào)查，采集關(guān)于年輕人和成人工作準(zhǔn)備需求的教育與培訓(xùn)數(shù)據(jù)。為了適應(yīng)教育信息管理發(fā)展的新特點(diǎn)，美國(guó)教育統(tǒng)計(jì)中心的機(jī)構(gòu)在20世紀(jì)80和90年代分別經(jīng)過(guò)兩次大的機(jī)構(gòu)調(diào)整。其中1986年的機(jī)構(gòu)調(diào)整加強(qiáng)了教育統(tǒng)計(jì)信息的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化力度，增強(qiáng)了教育研究與評(píng)估的力度，新增設(shè)的3個(gè)項(xiàng)目組和處室是：統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與方法、數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)，以及教育評(píng)估處，同時(shí)撤銷了原來(lái)的教育狀況處并將其職能歸入初中等教育和中學(xué)后教育兩個(gè)處室，以加強(qiáng)這兩個(gè)階段教育的監(jiān)督與評(píng)價(jià)職能[1]。

同時(shí)，國(guó)家教育統(tǒng)計(jì)中心下屬機(jī)構(gòu)中，與成人與職業(yè)教育處平行的其他部門也承擔(dān)了與高等教育信息有關(guān)的工作。評(píng)估處（AD）對(duì)國(guó)家教育發(fā)展評(píng)估在國(guó)家層面及其與州的協(xié)同評(píng)估、相關(guān)數(shù)據(jù)收集等活動(dòng)進(jìn)行創(chuàng)造、設(shè)計(jì)、發(fā)展、執(zhí)行并匯報(bào)。國(guó)家教育統(tǒng)計(jì)中心副專員辦公室直屬的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目組（Statistical Standards Program，SSP）負(fù)責(zé)對(duì)中心、聯(lián)邦和非聯(lián)邦組織團(tuán)體提供技術(shù)和統(tǒng)計(jì)上的支持，并對(duì)個(gè)人和組織因統(tǒng)計(jì)意圖要求訪問(wèn)涉密數(shù)據(jù)進(jìn)行授權(quán)或許可。

IPEDS的運(yùn)行模式與美國(guó)高等教育管理模式相關(guān)，在數(shù)據(jù)收集過(guò)程中體現(xiàn)了美國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制。美國(guó)教育部（USDE）沒(méi)有被賦予直接對(duì)大學(xué)行使行政管理職能，州政府對(duì)州立大學(xué)通過(guò)大學(xué)章程行使職責(zé)。1965年《高等教育法》被認(rèn)為是美國(guó)最為重要的高等教育立法之一，其中第四條是學(xué)生資助（Student Assistance），規(guī)定了學(xué)生資助主要內(nèi)容是根據(jù)學(xué)生不同的家庭經(jīng)濟(jì)狀況，分別確立助學(xué)金、學(xué)生貸款和勤工儉學(xué)三種資助方式，這是聯(lián)邦政府第一次為中學(xué)后教育學(xué)生普遍提供資助。根據(jù)1965年高教法第四條的授權(quán)，對(duì)于加入并申請(qǐng)成為聯(lián)邦學(xué)生資助項(xiàng)目的高校強(qiáng)制性要求提供IPEDS數(shù)據(jù)，這些學(xué)生資助項(xiàng)目包括僅提供給本科學(xué)生的佩爾獎(jiǎng)助學(xué)金（Pell Grants）、聯(lián)邦學(xué)生貸款等項(xiàng)目[2]。1965年美國(guó)高教法的意義在于使學(xué)生資助成為美國(guó)高等教育撥款的基本形式，并發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，之后美國(guó)聯(lián)邦資助計(jì)劃都以立法形式確立，美國(guó)目前大部分學(xué)生資助項(xiàng)目都起源于該法案。美國(guó)高等教育法案的第四條規(guī)定使得需要參加聯(lián)邦學(xué)生資助項(xiàng)目的高校必須提交IPEDS信息。同時(shí)，美國(guó)高校的招生和學(xué)生資助機(jī)制中有很強(qiáng)的市場(chǎng)因素，聯(lián)邦政府將國(guó)家資助直接發(fā)放給申請(qǐng)的學(xué)生。如果一所高校不是參加聯(lián)邦學(xué)生資助項(xiàng)目的成員，其學(xué)生沒(méi)有權(quán)利申請(qǐng)獲得聯(lián)邦政府發(fā)放的學(xué)生資助，這會(huì)讓高校在招生上陷入困難，最后導(dǎo)致財(cái)政困難和辦學(xué)困難。因此，美國(guó)境內(nèi)的高?；旧隙紩?huì)自覺(jué)提交IPEDS數(shù)據(jù)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年有超過(guò)7500所高校完成了IPEDS的數(shù)據(jù)提交工作，包括研究型大學(xué)、州立大學(xué)、私立教會(huì)和文理學(xué)院、營(yíng)利性大學(xué)、社區(qū)學(xué)院以及技術(shù)學(xué)院、美容學(xué)院等非學(xué)位授予高校[3]。

IPEDS數(shù)據(jù)系統(tǒng)的應(yīng)用對(duì)象包括：面向研究人員和其他人員的IPEDS數(shù)據(jù)中心（IPEDS Data Center）；面向求學(xué)的學(xué)生與家長(zhǎng)服務(wù)的大學(xué)導(dǎo)航（College Navigator）網(wǎng)站，目的為增進(jìn)公眾對(duì)聯(lián)邦財(cái)政資助和大學(xué)情況的了解，并為其他人群如州一級(jí)高等教育管理機(jī)構(gòu)提供服務(wù)（如為州提供信息服務(wù)的NCHEMS Information Center）。其研發(fā)機(jī)構(gòu)是國(guó)家中學(xué)后教育合作組（NPEC）。IPEDS數(shù)據(jù)系統(tǒng)與國(guó)家中學(xué)后學(xué)生資助研究、中學(xué)后教師調(diào)查一起構(gòu)成了國(guó)家教育統(tǒng)計(jì)中心的“中學(xué)后調(diào)查”，其中國(guó)家中學(xué)后教師調(diào)查系統(tǒng)形成的國(guó)家中學(xué)后教師研究（NSOPF）是對(duì)中學(xué)后教育機(jī)構(gòu)的教師最全面的研究。

為更好地開(kāi)發(fā)IPEDS的信息功能，國(guó)家中學(xué)后教育合作組（NPEC）作為研發(fā)組織，對(duì)IPEDS的深度利用提供了支持。NPEC是1995年國(guó)家教育統(tǒng)計(jì)中心組建的非官方組織，包括了所有的中學(xué)后教育的相關(guān)部門，如財(cái)政部、中學(xué)后院校、對(duì)中學(xué)后教育數(shù)據(jù)有顯著興趣的組織和協(xié)會(huì)。NPEC的使命是提高中學(xué)后數(shù)據(jù)和信息的質(zhì)量及其比較和利用，這些數(shù)據(jù)支持聯(lián)邦、州和與院校層面的政策發(fā)展。NPEC專家成員由兩部分組成，分別是IPEDS專家組和抽樣調(diào)查專家組。其中IPEDS專家組有15人，包括來(lái)自各類高等教育協(xié)會(huì)組織負(fù)責(zé)人（如公立和贈(zèng)地大學(xué)協(xié)會(huì)研究部主任、美國(guó)社區(qū)學(xué)院協(xié)會(huì)協(xié)理副主席、美國(guó)州立大學(xué)協(xié)會(huì)管理關(guān)系和政策分析部高級(jí)研究和政策協(xié)理員、中西部高等教育協(xié)作組副主席），大學(xué)院校研究辦公室負(fù)責(zé)人（如俄亥俄州立大學(xué)副校長(zhǎng)助理兼院校研究與規(guī)劃辦公室主任、路易斯安那社區(qū)和技術(shù)學(xué)院系統(tǒng)助理副校長(zhǎng)兼院校研究與規(guī)劃辦公室主任、三河社區(qū)學(xué)院院校研究辦公室主任、Strayer大學(xué)院校研究與評(píng)估辦公室主任），大學(xué)管理者（如春田學(xué)院學(xué)術(shù)事務(wù)助理副校長(zhǎng)），國(guó)家級(jí)教育研究機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人（如美國(guó)教育委員會(huì)政策分析中心主任、高等教育政策研究所研究副主席）。抽樣調(diào)查專家組的9人分別來(lái)自教育部、美國(guó)教育委員會(huì)、國(guó)家科學(xué)基金委、大學(xué)（斯坦福大學(xué)、弗吉尼亞大學(xué)和威斯康星大學(xué)）、比爾&梅琳達(dá)蓋茨基金會(huì)和一個(gè)獨(dú)立顧問(wèn) [4]。

與IPEDS相關(guān)的龐大機(jī)構(gòu)和各類群體，奠定了美國(guó)高等教育信息管理的組織基礎(chǔ)，其運(yùn)作機(jī)制構(gòu)建了美國(guó)高等教育信息管理機(jī)制，并發(fā)揮了對(duì)美國(guó)高等教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的作用。

二、IPEDS的數(shù)據(jù)管理

IPEDS的數(shù)據(jù)管理采取了各種途徑，從數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的規(guī)范性、數(shù)據(jù)來(lái)源的廣泛性和數(shù)據(jù)應(yīng)用的全面性等角度進(jìn)行數(shù)據(jù)管理，奠定了其在美國(guó)高等教育信息管理體系中的中心地位。數(shù)據(jù)管理的內(nèi)涵非常廣泛，包括提高數(shù)據(jù)質(zhì)量的在線調(diào)查、廣泛公布、為盡可能多的人群開(kāi)展數(shù)據(jù)服務(wù)等等。對(duì)于我國(guó)高等教育信息管理來(lái)說(shuō)，相對(duì)比較關(guān)鍵的是IPEDS數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)來(lái)源和深度利用等問(wèn)題。

（一）數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)

統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是重要的信息管理基礎(chǔ)。美國(guó)國(guó)家教育統(tǒng)計(jì)中心的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與方法（Statistical Standards and Methodology）項(xiàng)目組設(shè)置在中心副專員辦公室之下，其職責(zé)主要是：開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)以確保統(tǒng)計(jì)調(diào)查、分析和產(chǎn)品的質(zhì)量，對(duì)中心所有的標(biāo)準(zhǔn)方案進(jìn)行商議和建議，調(diào)整對(duì)公共產(chǎn)品及其他中心產(chǎn)品審查和決定的進(jìn)程，以及修訂國(guó)家教育統(tǒng)計(jì)中心統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

美國(guó)國(guó)家教育統(tǒng)計(jì)中心在1987年第一次書(shū)寫(xiě)了統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)時(shí)有21個(gè)標(biāo)準(zhǔn)被國(guó)會(huì)授權(quán)的教育統(tǒng)計(jì)顧問(wèn)委員會(huì)正式承認(rèn)。這些標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家教育統(tǒng)計(jì)中心印刷并分發(fā)。1989年，國(guó)家教育統(tǒng)計(jì)中心對(duì)最初的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了一次徹底審查，結(jié)果在1992年有20個(gè)標(biāo)準(zhǔn)和2個(gè)相關(guān)指南被確定下來(lái)并一直使用到2002年。其中相當(dāng)一部分留存下來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)受住了時(shí)間的考驗(yàn)。然而，一些新領(lǐng)域的出現(xiàn)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)提出了更進(jìn)一步的要求。最近一次標(biāo)準(zhǔn)修訂活動(dòng)開(kāi)始于1999年夏天，經(jīng)過(guò)了很多程序，包括經(jīng)過(guò)國(guó)家統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究院組建一支獨(dú)立專家小組進(jìn)行審查和建議并被采納。直到2002年10月1日，《2002國(guó)家教育統(tǒng)計(jì)中心統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（NCES Statistical Standards）得以出版，主要包括以下內(nèi)容：概念與方法的發(fā)展，調(diào)查的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，數(shù)據(jù)收集，數(shù)據(jù)處理與編輯，數(shù)據(jù)分析和評(píng)價(jià)或規(guī)劃成果，評(píng)審程序的建立，數(shù)據(jù)發(fā)布，術(shù)語(yǔ)表，以及4個(gè)附錄即種族與民族、輸入、指標(biāo)指南、調(diào)查主題 。[5]

IPEDS還通過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亩x對(duì)中學(xué)后教育數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)范，并成為權(quán)威的高等教育術(shù)語(yǔ)解釋。IPEDS術(shù)語(yǔ)表給出了大約500個(gè)與中學(xué)后教育相關(guān)的術(shù)語(yǔ)，用于數(shù)據(jù)收集和分發(fā)。這些術(shù)語(yǔ)如：國(guó)外（Abroad），是美國(guó)50個(gè)州、哥倫比亞特區(qū)和其他地區(qū)之外的地理位置；學(xué)術(shù)項(xiàng)目（Academic Program），是可使獲得副學(xué)位、學(xué)士學(xué)位、碩士學(xué)位、博士學(xué)位或一級(jí)專業(yè)學(xué)位（作者注：即博士專業(yè)學(xué)位）的一個(gè)教學(xué)項(xiàng)目，或可計(jì)為申請(qǐng)以上學(xué)位之一的學(xué)分；學(xué)年，是這樣一段時(shí)間，一般從9月到次年6月，通常等分為兩學(xué)期、三學(xué)期、三季度，或4-1-4制（作者注：4-1-4 calendar system，即從9月到12月的秋季學(xué)期4個(gè)月，1月是為時(shí)1個(gè)月的短學(xué)期，2月之后到6月是第二學(xué)期的4個(gè)月）；認(rèn)證機(jī)構(gòu)（Accrediting Agencies），是這樣的組織或團(tuán)體，建立了教育或?qū)I(yè)的高校與項(xiàng)目操作標(biāo)準(zhǔn)，確定了標(biāo)準(zhǔn)符合的范疇，并公開(kāi)公布他們的結(jié)論。[6]IPEDS術(shù)語(yǔ)表同時(shí)提供了關(guān)鍵詞的在線檢索功能。

（二）數(shù)據(jù)來(lái)源

IPEDS目前的數(shù)據(jù)來(lái)源主要有兩種途徑：管理性數(shù)據(jù)通過(guò)各州、學(xué)區(qū)和其他機(jī)構(gòu)收集；調(diào)查數(shù)據(jù)通過(guò)對(duì)學(xué)校、教師和學(xué)生開(kāi)展調(diào)查獲取。[7]

IPEDS從7個(gè)方面對(duì)院校開(kāi)展數(shù)據(jù)收集：（1）院校特征。院校特征數(shù)據(jù)是IPEDS系統(tǒng)的基礎(chǔ)，包括基本的院校聯(lián)系信息、學(xué)費(fèi)和經(jīng)費(fèi)、用房，董事會(huì)的費(fèi)用、控制和從屬關(guān)系，校歷系統(tǒng)，學(xué)位授予，專業(yè)類型，入學(xué)要求。（2）院校價(jià)格。IPEDS收集院校價(jià)格數(shù)據(jù)，涉及應(yīng)屆、全職、學(xué)位教育、證書(shū)教育本科學(xué)生。包括學(xué)費(fèi)數(shù)據(jù)以及學(xué)生在校內(nèi)外住宿情況的預(yù)算估測(cè)。（3）注冊(cè)。各校學(xué)生注冊(cè)情況不同，因此有各類注冊(cè)數(shù)據(jù)，包括秋季注冊(cè)、居民和應(yīng)屆學(xué)生注冊(cè)、年齡數(shù)據(jù)、不重復(fù)的12個(gè)月人頭數(shù)、教學(xué)活動(dòng)、所有記錄課程。（4）學(xué)生資助。IPEDS收集了每所學(xué)校各類本科生接受各類學(xué)生資助的數(shù)量，如全日制、大一學(xué)生、證書(shū)學(xué)歷本科學(xué)生等類別，以及這些學(xué)生的平均資助率。最后作為《高等教育機(jī)會(huì)法》的執(zhí)行結(jié)果，IPEDS收集并計(jì)算每所高校提供給兩類學(xué)生的平均成本價(jià)格數(shù)據(jù)，即全日制、大一學(xué)生、證書(shū)學(xué)歷本科學(xué)生獲得的資助和獎(jiǎng)學(xué)金，以及聯(lián)邦學(xué)生的資助。（5）學(xué)位和證書(shū)授予（完成學(xué)業(yè)）。IPEDS收集了在證書(shū)或?qū)W歷教育層次完成中學(xué)后教育項(xiàng)目的各類學(xué)生數(shù)據(jù)，其中專業(yè)類型分類依據(jù)非常詳細(xì)的教學(xué)專業(yè)分類目錄CIP編碼系統(tǒng)來(lái)確定。（6）學(xué)生存留率和學(xué)生成功。其中，第一年保有率是測(cè)量學(xué)生一年后仍在其專業(yè)的數(shù)量，這個(gè)數(shù)據(jù)從2003年開(kāi)始收集；而畢業(yè)率則表示院校的學(xué)術(shù)生產(chǎn)力。（7）院校資源。主要是人力資源和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。人力資源數(shù)據(jù)測(cè)量各類支持中學(xué)后教育的職員。由于中學(xué)后院校的職員體系差異性很大，IPEDS以三個(gè)方式測(cè)量人力資源：聘任崗位，分為全職、兼職、教師狀態(tài)和職業(yè)行為；工資，包括全職教師，分級(jí)別、性別、教學(xué)年限、總工資數(shù)額和額外福利；職員，包括人口學(xué)和職業(yè)特征。財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)包括院校按來(lái)源統(tǒng)計(jì)的收入，按分類統(tǒng)計(jì)的支出，資產(chǎn)與負(fù)債。私立和公立大學(xué)在財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)上一般分別采用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（FASB）和政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（GASB）。

國(guó)家教育統(tǒng)計(jì)中心采集并輸入IPEDS系統(tǒng)的數(shù)據(jù)一般是年度數(shù)據(jù)，每所學(xué)校在秋季從7個(gè)方面根據(jù)模板在線提交。

關(guān)于IPEDS未來(lái)的數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)，國(guó)家教育統(tǒng)計(jì)中心要求國(guó)家統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究院（NISS）召集調(diào)查技術(shù)小組和政策專家審查國(guó)家教育統(tǒng)計(jì)中心目前和規(guī)劃中的涉密數(shù)據(jù)發(fā)布戰(zhàn)略，內(nèi)容涉及：數(shù)據(jù)使用的授權(quán)和方針，保護(hù)和訪問(wèn)涉密數(shù)據(jù)的技術(shù)（如脫密），國(guó)家教育統(tǒng)計(jì)中心的各類用戶群體和數(shù)據(jù)的使用。2008年國(guó)家統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究院的技術(shù)小組提交了報(bào)告，包括4個(gè)主要建議。

（1）所有的國(guó)家教育統(tǒng)計(jì)中心的報(bào)告建立在有限數(shù)據(jù)庫(kù)上，該數(shù)據(jù)庫(kù)的創(chuàng)建運(yùn)用了收集和編輯原始數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換。

（2）在國(guó)家教育統(tǒng)計(jì)中心的許可下控制有限數(shù)據(jù)庫(kù)的訪問(wèn)。

（3）國(guó)家教育統(tǒng)計(jì)中心在可能情況下隨時(shí)提供公共數(shù)據(jù)系統(tǒng)，該數(shù)據(jù)系統(tǒng)應(yīng)用更合適的統(tǒng)計(jì)公開(kāi)有限技術(shù)，并使用數(shù)據(jù)訪問(wèn)系統(tǒng)（DAS）手段。

（4）國(guó)家教育統(tǒng)計(jì)中心為用戶群體設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)訪問(wèn)系統(tǒng)的用戶界面。

其中，前三項(xiàng)確定了國(guó)家教育統(tǒng)計(jì)中心的戰(zhàn)略與實(shí)踐[8]。

（三）數(shù)據(jù)深度利用

IPEDS的數(shù)據(jù)在國(guó)家教育統(tǒng)計(jì)中心主頁(yè)上通過(guò)各種方式公布并滿足各類群體的需要。為了提高數(shù)據(jù)的利用效率，國(guó)家教育統(tǒng)計(jì)中心還利用各種途徑開(kāi)展多種活動(dòng)。

國(guó)家教育統(tǒng)計(jì)中心通過(guò)數(shù)據(jù)培訓(xùn)，使IPEDS數(shù)據(jù)被更多人熟知和利用。IPEDS在主頁(yè)上及時(shí)公布各類機(jī)構(gòu)關(guān)于IPEDS的培訓(xùn)公告。最近開(kāi)展的IPEDS培訓(xùn)是美國(guó)院校研究會(huì)（the Association for Institutional Research，AIR）在2013年3月至5月間的三個(gè)與IPEDS相關(guān)的面對(duì)面小組研討，其主題為“用作高校公眾容貌的IPEDS數(shù)據(jù)”與“IPEDS數(shù)據(jù)和基準(zhǔn)：支持決策和院校效能”。研討在IPEDS的數(shù)據(jù)提供者和使用者之間展開(kāi)，由富有經(jīng)驗(yàn)的參會(huì)者進(jìn)行授課，由國(guó)家教育統(tǒng)計(jì)中心提供資助，由美國(guó)院校研究年會(huì)和其他高等教育組織協(xié)同主辦。

國(guó)家中學(xué)后教育合作組NPEC在IPEDS數(shù)據(jù)的深度利用上發(fā)揮了很大作用。中學(xué)后教育合作組的使命是提高教育質(zhì)量、實(shí)施同類院校比較、利用中學(xué)后數(shù)據(jù)與信息，用以支持聯(lián)邦、州和院校的政策發(fā)展。兩個(gè)專家組中的IPEDS專家組（NPEC-IPEDS）被賦予的特殊職責(zé)是為IPEDS的發(fā)展提出研究和發(fā)展議程。IPEDS作為國(guó)家教育統(tǒng)計(jì)中心的核心中學(xué)后教育數(shù)據(jù)收集項(xiàng)目，需要借助國(guó)家中學(xué)后教育合作組為中學(xué)后數(shù)據(jù)提供者、使用者和院校代表不間斷地產(chǎn)出使用的新產(chǎn)品。樣本調(diào)查專家組（NPEC-S）被賦予在評(píng)估研究方面提供高層次指南，包括國(guó)家中學(xué)后學(xué)生資助研究（NPSAS）、大一新生長(zhǎng)期跟蹤調(diào)查（BPS）和畢業(yè)生長(zhǎng)期跟蹤調(diào)查（B&B），以及其他調(diào)查和管理數(shù)據(jù)的收集。NPEC最近的近20多項(xiàng)成果和產(chǎn)品包括：（1）定義和報(bào)告IPEDS的專業(yè)性證明。一個(gè)工作小組研究了專業(yè)性證明以及他們?nèi)绾螆?bào)告給教育部的IPEDS。完成低于學(xué)士層次的正式課程學(xué)習(xí)并獲得證書(shū)，是過(guò)去10年在高等教育中非常突出的現(xiàn)象，高校提供持續(xù)時(shí)間大約幾個(gè)月到超過(guò)2年的專業(yè)性證明，證明個(gè)人獲得專門的技能和知識(shí)并已準(zhǔn)備轉(zhuǎn)成勞動(dòng)力。（2）對(duì)“大學(xué)導(dǎo)航”網(wǎng)站的研究反饋。大學(xué)導(dǎo)航由美國(guó)國(guó)家教育統(tǒng)計(jì)中心策劃完善并在2007年9月開(kāi)始啟用，作為對(duì)中學(xué)后院校實(shí)施同類院校比較的基本資源，網(wǎng)站設(shè)計(jì)為幫助學(xué)生、家長(zhǎng)和高中學(xué)校的指導(dǎo)顧問(wèn)，包含了2008年《高等教育機(jī)會(huì)法》確認(rèn)的一些細(xì)節(jié)數(shù)據(jù)要求。研究反饋提出如何提高數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)展示效果，以提高其使用價(jià)值。（3）為僅有研究生的院校提供IPEDS數(shù)據(jù)服務(wù)，包括確定這類學(xué)校的數(shù)據(jù)收集，評(píng)估各種數(shù)據(jù)收集方式的改變以滿足學(xué)校需求。這些僅有研究生的院校只授予本科以上學(xué)位，學(xué)術(shù)領(lǐng)域多樣，包括針灸、醫(yī)學(xué)、法律、神學(xué)、商業(yè)和心理學(xué)。（4）定義什么是成功的中學(xué)后的準(zhǔn)備基準(zhǔn)。（5）針對(duì)州級(jí)教育管理部門的指引者信息中心。作為對(duì)國(guó)家高等教育管理系統(tǒng)中心（NCHEMS）的支持，國(guó)家中學(xué)后教育合作組為州或縣的中學(xué)后教育管理部門發(fā)展基于網(wǎng)絡(luò)的工具，這個(gè)信息服務(wù)工具要可下載并易用，方便州一層級(jí)中學(xué)后教育數(shù)據(jù)分析的分析者、政策制定者以及其他有興趣的群體利用這個(gè)在線的免費(fèi)工具。

三、IPEDS的數(shù)據(jù)利用方式

IPEDS的豐富數(shù)據(jù)積累服務(wù)于各個(gè)方面的人群，滿足多方面人群的需要，如：研究者和其他人員可以通過(guò)IPEDS數(shù)據(jù)中心獲取信息；包括學(xué)生和家長(zhǎng)等公眾從隸屬的另外一個(gè)展示頁(yè)面“大學(xué)導(dǎo)航”（College Navigator）的大學(xué)搜索主頁(yè)查詢信息；商業(yè)、工業(yè)、軍事領(lǐng)域以及其他需要招聘具有特殊技術(shù)人才的機(jī)構(gòu)可以利用在線工具拓展性地使用學(xué)位和證書(shū)授予（完成學(xué)業(yè)）等相關(guān)數(shù)據(jù)。

（一）滿足了院校對(duì)法律文本的強(qiáng)制性要求

學(xué)位和證書(shū)授予（完成學(xué)業(yè)）數(shù)據(jù)也以完善的職業(yè)和技術(shù)教育專業(yè)信息滿足修訂后的《柏金斯職業(yè)教育法》。這份1984年通過(guò)的法律將美國(guó)職業(yè)教育推向全民職業(yè)教育道路，之后經(jīng)過(guò)2006年第四次修訂為《2006帕金斯職業(yè)技術(shù)教育促進(jìn)法》，成為美國(guó)當(dāng)前職業(yè)技術(shù)教育法的主要依據(jù)。2006年的修訂強(qiáng)調(diào)了“以學(xué)生為主題的具體指標(biāo)修訂”，在該法第113條要求州與地方要公布各項(xiàng)狀態(tài)指標(biāo)，中學(xué)后教育階段的院校成就核心指標(biāo)包括：按照行業(yè)認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)生達(dá)到職業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量程度；學(xué)生獲得行業(yè)認(rèn)可的證明、證書(shū)或?qū)W位；學(xué)生留在中學(xué)后院校就讀或轉(zhuǎn)讀學(xué)士學(xué)位比例；學(xué)生實(shí)習(xí)、參與培訓(xùn)、就業(yè)的比例，尤其是在高技能、高薪、高需求職業(yè)和專業(yè)領(lǐng)域；學(xué)生參與和完成職業(yè)技術(shù)教育后，在信息技術(shù)、科技、新興高技術(shù)職業(yè)等非傳統(tǒng)領(lǐng)域就業(yè)的情況。[9]IPEDS中關(guān)于學(xué)位和證書(shū)授予（完成學(xué)業(yè)）的數(shù)據(jù)，正好滿足了這個(gè)條款的要求。

畢業(yè)率幫助院校滿足了報(bào)告《學(xué)生知情權(quán)法》的要求。根據(jù)1990年《學(xué)生知情權(quán)與校園安全法》的要求，學(xué)校要通過(guò)國(guó)家提出下列統(tǒng)計(jì)和信息：保有和畢業(yè)率；對(duì)學(xué)生的財(cái)政資助的要求與限制；校園犯罪統(tǒng)計(jì)；運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目參與率和財(cái)政資助；其他院校信息包括參與、認(rèn)證費(fèi)用和學(xué)術(shù)項(xiàng)目數(shù)據(jù)，對(duì)殘疾學(xué)生提供的設(shè)備和服務(wù)，取消和償還制度等。

（二）服務(wù)于社會(huì)，尤其是求學(xué)家庭

面向求學(xué)的學(xué)生與家長(zhǎng)服務(wù)的大學(xué)導(dǎo)航網(wǎng)站建立于2006年9月，目的是為增進(jìn)公眾對(duì)聯(lián)邦財(cái)政資助和大學(xué)情況了解所建立的資源網(wǎng)站。美國(guó)《金錢》雜志報(bào)道：美國(guó)聯(lián)邦教育部“大學(xué)導(dǎo)航”網(wǎng)站被評(píng)為最好的搜索與篩選大學(xué)的網(wǎng)站[10]。目前該網(wǎng)站的大學(xué)搜索主頁(yè)可提供的搜索項(xiàng)有：校名、地區(qū)、專業(yè)、學(xué)業(yè)等級(jí)、學(xué)校類型（含學(xué)制）、學(xué)費(fèi)、本科生注冊(cè)數(shù)、住宿情況、校園區(qū)位、入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化考試（SAT、ACT）成績(jī)區(qū)間、運(yùn)動(dòng)隊(duì)情況、延伸學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)、宗教從屬關(guān)系、特別使命。[11]“大學(xué)導(dǎo)航”面向公眾的服務(wù)提供了便捷的界面和關(guān)于每個(gè)細(xì)項(xiàng)和填寫(xiě)步驟的解釋與說(shuō)明，精確的學(xué)校區(qū)位服務(wù)還提供了交互式的地圖，對(duì)檢索到的學(xué)校各個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行比較，并可以導(dǎo)出電子表格。

（三）服務(wù)與院校相關(guān)的研究人員

面向研究人員服務(wù)的IPEDS數(shù)據(jù)中心（IPEDS Data Center）主要為對(duì)高校提供決策支持服務(wù)的院校研究者提供了數(shù)據(jù)服務(wù)[12]。通過(guò)多年積累和及時(shí)更新的數(shù)據(jù)，研究者獲取縱向、橫向多個(gè)維度的數(shù)據(jù)，并開(kāi)展各種研究。目前IPEDS數(shù)據(jù)中心提供的服務(wù)包括：查找高校，允許使用者使用功能列表恢復(fù)IPEDS數(shù)據(jù)；比較單個(gè)院校，選擇多所院校，并獲得比較列表；單變量院校排名；單變量趨勢(shì)分析；創(chuàng)建分組統(tǒng)計(jì)，可進(jìn)入并選擇多變量進(jìn)行分析；在更廣范圍內(nèi)產(chǎn)生對(duì)單個(gè)或多個(gè)院校的預(yù)估報(bào)告；下載調(diào)查數(shù)據(jù)文本，可簡(jiǎn)便輸入到SAS、APSS、STATA等分析軟件；下載用戶數(shù)據(jù)文本，可簡(jiǎn)便輸入到各類分析統(tǒng)計(jì)軟件；下載IPEDS數(shù)據(jù)反饋定制報(bào)告，包括近年來(lái)一所或多所大學(xué)的PDF文本。

IPEDS數(shù)據(jù)中心的應(yīng)用工具一直在不斷被開(kāi)發(fā)，最近的新工具是趨勢(shì)分析（IPEDS Trend Generator），它是一個(gè)在時(shí)間維度上可以快捷看到IPEDS數(shù)據(jù)的分析工具，可利用該工具得到趨勢(shì)圖、下載數(shù)據(jù)以及在線打?。灰部梢赃x擇如何在線展示數(shù)據(jù)，根據(jù)問(wèn)題選擇項(xiàng)按院校類型、學(xué)生類型或分州展示[13]。

對(duì)州一級(jí)的中學(xué)后教育管理者和院校研究者，NCHEMS信息中心是另外一個(gè)非常有用的工具。該工具滿足對(duì)高等教育政策進(jìn)行制定和分析，提供州一級(jí)的及時(shí)的、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)和信息，這對(duì)于完善的高等教育政策決策是非常有用的。[14]

四、對(duì)我國(guó)高等教育信息管理的啟示

如何借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，在較高的水平上構(gòu)建并推動(dòng)我國(guó)高等教育信息管理的現(xiàn)代化，筆者有如下思考和建議。

1.從管理上看，在當(dāng)前國(guó)際高等教育信息管理和利用形式下，以及我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高等教育信息的需求，建設(shè)一個(gè)能承載多元功能的高等教育綜合數(shù)據(jù)系統(tǒng)是我國(guó)高等教育管理信息化的重要里程碑，現(xiàn)在到了應(yīng)該并有條件進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)研究、開(kāi)發(fā)和建設(shè)的階段了。

2.從研究領(lǐng)域上看，管理機(jī)制的設(shè)計(jì)和完善，綜合數(shù)據(jù)系統(tǒng)健康運(yùn)作、良性發(fā)展的管理體系，包括規(guī)范的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和操作辦法、定義，管理和研究機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，體現(xiàn)以學(xué)生、教師、高校為本的服務(wù)理念等，都需要我國(guó)高等教育研究者自覺(jué)主動(dòng)地參與并深入地研究這個(gè)領(lǐng)域，使之從院校研究角度發(fā)展成為高等教育的應(yīng)用和實(shí)踐領(lǐng)域。

3.從綜合應(yīng)用角度看，我國(guó)對(duì)數(shù)據(jù)的應(yīng)用主要是誰(shuí)用誰(shuí)研究，尚未形成研究與利用各有專長(zhǎng)、分工負(fù)責(zé)、有機(jī)結(jié)合的良性局面，往往管理者即研究者。為更深入研究，同時(shí)更專業(yè)地開(kāi)展管理，有必要逐步培養(yǎng)高等教育應(yīng)用研究方面的專業(yè)技術(shù)人才，專門從事該領(lǐng)域的研究工作。

4.從人才培養(yǎng)上看，高等教育學(xué)，包括教育學(xué)領(lǐng)域的人才培養(yǎng)，作為我國(guó)傳統(tǒng)文科領(lǐng)域的人才培養(yǎng)，對(duì)學(xué)生的統(tǒng)計(jì)和技術(shù)能力培養(yǎng)較為忽視。國(guó)外教育學(xué)作為專業(yè)領(lǐng)域，通常是本科階段為非教育學(xué)的文理科學(xué)生在研究生培養(yǎng)階段再進(jìn)入教育科學(xué)，有些教育學(xué)研究生同時(shí)會(huì)選修統(tǒng)計(jì)學(xué)和有關(guān)的副學(xué)位。如何面向?qū)嶋H，增強(qiáng)高等教育學(xué)人才的統(tǒng)計(jì)和技術(shù)應(yīng)用和實(shí)踐能力，并在一定時(shí)期推動(dòng)該專業(yè)人才以職業(yè)資格認(rèn)證為方向的培養(yǎng)，是我國(guó)高等教育學(xué)人才培養(yǎng)順應(yīng)高等教育發(fā)展需求的命題之一。

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（責(zé)任編輯 陳志萍）