摘 要：面對(duì)20世紀(jì)拉美和亞洲一些新獨(dú)立的國(guó)家在現(xiàn)代化過(guò)程中出現(xiàn)的政治衰朽和政權(quán)動(dòng)蕩的現(xiàn)象，亨廷頓以“威權(quán)政府”和政治發(fā)展理論為研究出發(fā)點(diǎn)，指出現(xiàn)代化會(huì)帶來(lái)社會(huì)的不穩(wěn)定，只有建立起強(qiáng)大的政治權(quán)威，政治制度化和政治參與的擴(kuò)大同步協(xié)調(diào)發(fā)展，方可處理好發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。這種新權(quán)威主義對(duì)中國(guó)政治改革有著一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：亨廷頓；新權(quán)威主義；政治改革

作者簡(jiǎn)介：盛勇，男，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，從事馬克思主義中國(guó)化研究。

中圖分類號(hào)：B712.59 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1000-7504（2013）05-0045-05

西方大國(guó)的爭(zhēng)霸和世界各民族的獨(dú)立與覺(jué)醒是過(guò)去的100年最富歷史意義的世界現(xiàn)象。這一現(xiàn)象直接帶來(lái)的結(jié)果是一大批先前的殖民地?cái)[脫了其宗主國(guó)的統(tǒng)治而獨(dú)立，并形成了第三世界的實(shí)體。然而這些國(guó)家的民眾還沒(méi)來(lái)得及為此歡欣鼓舞，就不得不又開(kāi)始面對(duì)新的社會(huì)動(dòng)蕩和政治衰朽。亨廷頓正是在對(duì)二戰(zhàn)后獨(dú)立的發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程進(jìn)行深入研究的基礎(chǔ)上提出了新權(quán)威主義理論，開(kāi)創(chuàng)性地審視了發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，提出了處理問(wèn)題的基本理論框架，即：政治發(fā)展的目標(biāo)就是要在建立強(qiáng)有力的現(xiàn)代化導(dǎo)向的權(quán)威政治基礎(chǔ)上，通過(guò)政治體系的制度化和相機(jī)改革來(lái)實(shí)現(xiàn)良好的政治秩序和政治穩(wěn)定，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展后，最終指向現(xiàn)代民主政治。中國(guó)作為第三世界發(fā)展中國(guó)家的一分子，這一理論框架無(wú)疑有著一定的啟示意義。本文嘗試從亨廷頓新權(quán)威主義理論出發(fā)，說(shuō)明應(yīng)如何用自主的政治現(xiàn)代化過(guò)程去配合社會(huì)現(xiàn)代化過(guò)程，處理好政治制度化建設(shè)和擴(kuò)大民主參與的關(guān)系，并結(jié)合中國(guó)歷史、文化和現(xiàn)實(shí)背景，探究中共執(zhí)政的經(jīng)驗(yàn)及面臨的考驗(yàn)，從擺正發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系的角度，提出了一些應(yīng)對(duì)方法。

一、亨廷頓新權(quán)威主義的理論內(nèi)涵

亨廷頓認(rèn)為，處于現(xiàn)代化過(guò)程中的國(guó)家，相對(duì)滯后的政治制度化建設(shè)，無(wú)法滿足因社會(huì)進(jìn)步而調(diào)動(dòng)起來(lái)的公民政治訴求，引發(fā)群眾不滿和社會(huì)失序。[1]（P36-37）在新型的民主政體無(wú)法運(yùn)作的歷史條件下，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，加強(qiáng)中央權(quán)威的力量成為一個(gè)必然的選擇。這種權(quán)威力量是由具有現(xiàn)代化意識(shí)的政治強(qiáng)人或組織力量建立起來(lái)的威權(quán)政治，即所謂的“亨廷頓新權(quán)威主義理論”。新權(quán)威政治一方面具有明確的現(xiàn)代化變革導(dǎo)向，不同于傳統(tǒng)專制政治；另一方面，具有強(qiáng)制性、高度組織化的行政力量與權(quán)威意志，也不同于民主政體。[2]

亨廷頓新權(quán)威主義理論主要包括政治發(fā)展與穩(wěn)定理論（也可簡(jiǎn)稱政治發(fā)展理論）和改革理論兩部分。政治發(fā)展與穩(wěn)定理論的核心和關(guān)鍵在于政治制度化，體現(xiàn)并貫穿于以下三個(gè)方面：威權(quán)（強(qiáng)大）政府理論、政治穩(wěn)定理論、政治發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系理論。

所謂政治制度化，也即實(shí)現(xiàn)政治體系在組織和程度上獲得價(jià)值和穩(wěn)定性的過(guò)程。[3]為實(shí)現(xiàn)制度化目標(biāo)而獲得政治發(fā)展，政治體系需要具有政策革新和吸收兩種關(guān)鍵能力：即推進(jìn)改革政策和凝聚社會(huì)新生力量、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。[4]這兩種能力，具體體現(xiàn)在政治體系具有的適應(yīng)性、復(fù)雜性、自主性、凝聚性等四個(gè)特征上。具備兩種能力的政治體系，可以吸收轉(zhuǎn)換現(xiàn)代化進(jìn)程中各種壓力，對(duì)社會(huì)進(jìn)行有效控制，維持社會(huì)發(fā)展必需的政治穩(wěn)定和政治秩序。亨廷頓指出，正因?yàn)榘l(fā)展中國(guó)家政府四個(gè)特征的弱化，才導(dǎo)致了政變頻繁，對(duì)這些國(guó)家而言，政治發(fā)展實(shí)際上就是實(shí)現(xiàn)政治制度化，建立有效社會(huì)控制，謀求政治秩序和政治穩(wěn)定的過(guò)程。[5]

威權(quán)（強(qiáng)大）政府理論是亨廷頓政治發(fā)展理論的基礎(chǔ)和邏輯前提。不論何種形式的政體，必須首先建立強(qiáng)大有效的權(quán)威體系，才能保證政治穩(wěn)定發(fā)展，否則，就會(huì)陷入混亂和無(wú)序。[6]亨廷頓的威權(quán)政府與獨(dú)裁政府是截然不同的，不單純指政府規(guī)模的巨大，而是首先強(qiáng)調(diào)政府的效能及合法性。政治穩(wěn)定理論是亨廷頓政治發(fā)展理論的核心內(nèi)容。亨廷頓認(rèn)為，現(xiàn)代化產(chǎn)生不穩(wěn)定，如何保證穩(wěn)定的政治和社會(huì)環(huán)境是必須解決的首要問(wèn)題。他同時(shí)認(rèn)為，政治穩(wěn)定取決于政治參與程度和政治制度化水平。不穩(wěn)定產(chǎn)生的原因主要是社會(huì)飛速變革，政治制度發(fā)展緩慢，新的社會(huì)集團(tuán)被迅速動(dòng)員并涌入政治領(lǐng)域，打破了原有的政治平衡。[6]因此，擴(kuò)大群眾有序參與水平與完善政治制度化速度二者之間能否實(shí)現(xiàn)很好的均衡，是檢驗(yàn)政府強(qiáng)大與否的重要標(biāo)志。[5]

亨廷頓認(rèn)為政治發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是矛盾的對(duì)立統(tǒng)一體。一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)提高社會(huì)滿足人們期望的能力，減少社會(huì)挫折感和政治動(dòng)亂；另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也為不安定的產(chǎn)生提供必要條件，以更快的節(jié)奏增加著人們的社會(huì)挫折感。按照法國(guó)思想家和政治家托克維爾在《舊制度和大革命》中的說(shuō)法，經(jīng)濟(jì)繁榮喚醒了權(quán)利覺(jué)醒，當(dāng)期望和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)受阻時(shí)，新興階級(jí)就會(huì)奮起與固有利益集團(tuán)沖突、對(duì)抗。因此，兩者只有在時(shí)間和空間上有機(jī)統(tǒng)一和相對(duì)一致，經(jīng)濟(jì)社會(huì)才會(huì)步入良性發(fā)展。亨廷頓認(rèn)為，政治制度發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革導(dǎo)致的政治不穩(wěn)定是發(fā)展中國(guó)家面臨的最重要的問(wèn)題。發(fā)展中國(guó)家要解決的首要問(wèn)題不是如何發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而是政治制度化的發(fā)展落后于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)變革。[6]

改革是發(fā)展和穩(wěn)定緊密聯(lián)系的關(guān)鍵因素。改革意味著對(duì)社會(huì)的權(quán)力和利益的再調(diào)整和再分配，意味著社會(huì)架構(gòu)、權(quán)力結(jié)構(gòu)和價(jià)值觀念的沖突性變化和更新。發(fā)展中國(guó)家的改革如何才能在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上展開(kāi)？亨廷頓認(rèn)為，改革速度和先后順序的確定、時(shí)機(jī)的選擇以及改革對(duì)象的選擇發(fā)揮著重要作用。對(duì)于改革速度和先后順序的確定，有“閃電式”和“費(fèi)邊式”（漸進(jìn)式）兩種重要戰(zhàn)略可供選擇。改革時(shí)機(jī)的選擇是指政府如何抓住最有利的時(shí)機(jī)，使革命者納入現(xiàn)有政治體系，使改革成為革命的替代品而不是催化劑。改革對(duì)象是相對(duì)改革所要滿足的社會(huì)集團(tuán)的需求的性質(zhì)而言。亨廷頓依此將改革對(duì)象分為三類：一是以滿足農(nóng)民的物質(zhì)性要求為目標(biāo)的改革；二是以滿足一般群眾逐漸增長(zhǎng)的生活需求為目標(biāo)的改革；三是以滿足現(xiàn)代化為目標(biāo)的改革。前兩種改革有助于社會(huì)的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第三種改革過(guò)程中，城市中產(chǎn)階級(jí)知識(shí)分子、青年學(xué)生往往會(huì)用烏托邦式激進(jìn)主義和現(xiàn)代化主張來(lái)抵拒非理想化的實(shí)際現(xiàn)代化過(guò)程。因此，改革需要用理性來(lái)引導(dǎo)，必要時(shí)需要用強(qiáng)權(quán)來(lái)控制。亨廷頓從維持社會(huì)轉(zhuǎn)變時(shí)期的政治穩(wěn)定出發(fā)，提出構(gòu)建威權(quán)政府，建立“能夠接納政策創(chuàng)新和新社會(huì)團(tuán)體的政治體系，才是達(dá)成現(xiàn)代化的合適基礎(chǔ)”[7]。

盡管學(xué)界對(duì)亨廷頓新權(quán)威主義理論概念的理解不盡相同，但都認(rèn)為其具有集權(quán)或半集權(quán)的政治主張，普遍認(rèn)可亨廷頓新權(quán)威主義理論是落后國(guó)家在現(xiàn)代化早期所實(shí)行的一種政治形態(tài)。這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)化水平偏低，不足以在全社會(huì)樹(shù)立起普遍的契約精神，加上政治發(fā)展滯后經(jīng)濟(jì)發(fā)展，民主力量缺乏，民主政體無(wú)法控制整個(gè)社會(huì)，有必要建立權(quán)威或集權(quán)的政體推進(jìn)社會(huì)發(fā)展，達(dá)到現(xiàn)代化目的。中國(guó)當(dāng)前的政治改革，就是要通過(guò)政治制度化和相機(jī)改革，實(shí)行必要的政治集權(quán)，而不是片面推進(jìn)政治民主化。

二、當(dāng)前中國(guó)政治改革身處的歷史語(yǔ)境

20世紀(jì)80年代是中國(guó)改革開(kāi)放的第一個(gè)十年，改革主要圍繞經(jīng)濟(jì)分權(quán)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)擴(kuò)大展開(kāi)。因涉及調(diào)整政企關(guān)系、轉(zhuǎn)變政府職能，相應(yīng)的政治體制改革也在同步進(jìn)行。80年代中期，一系列經(jīng)濟(jì)體制改革帶來(lái)諸多積極成果。與此同時(shí)，中央財(cái)政能力不斷縮緊，地方財(cái)政能力不斷擴(kuò)張，地方“諸侯割據(jù)”嚴(yán)重，中央控制全局經(jīng)濟(jì)的能力減弱，以致中國(guó)經(jīng)濟(jì)在80年代后期出現(xiàn)了物資緊缺、通貨膨脹、經(jīng)濟(jì)紊亂的局面。[2]20世紀(jì)80年代末90年代初，全球的社會(huì)主義事業(yè)面臨著嚴(yán)重的考驗(yàn)，中國(guó)能否汲取東歐劇變、蘇聯(lián)解體的深刻教訓(xùn)，避免來(lái)自“左”與“右”兩個(gè)方面的消極影響，使改革開(kāi)放順利進(jìn)行，是當(dāng)時(shí)政治體制改革迫切需要解決的問(wèn)題。

1988年前后，中國(guó)思想界出現(xiàn)了一場(chǎng)以亨廷頓新權(quán)威主義理論為論題的爭(zhēng)論。亨廷頓新權(quán)威主義理論支持者認(rèn)為中國(guó)急需威權(quán)式政府的集權(quán)。他們?cè)齺喼匏男↓埖葯?quán)威政體國(guó)家在二戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)騰飛和民主發(fā)展的成功案例，引用亨廷頓政治學(xué)說(shuō)說(shuō)明中國(guó)面臨同樣的問(wèn)題，即中國(guó)要實(shí)現(xiàn)政治民主化需以經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化為前提，而經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化在集權(quán)下才可以加快發(fā)展。[2]反對(duì)亨廷頓新權(quán)威主義理論的“民主派”則認(rèn)為，中國(guó)改革碰到的諸多問(wèn)題正是高度集中政治經(jīng)濟(jì)體制的負(fù)面后果，強(qiáng)調(diào)改革現(xiàn)有政治體制，加快現(xiàn)代民主，以此推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。應(yīng)該說(shuō)，亨廷頓新權(quán)威主義理論在這場(chǎng)爭(zhēng)論中占據(jù)了優(yōu)勢(shì)，在90年代以后，在新的背景、新的問(wèn)題下又得到了繼續(xù)發(fā)展，并在實(shí)踐中客觀地推動(dòng)了中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程。

改革開(kāi)放35年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得舉世矚目的成就。同時(shí)，中國(guó)也正在經(jīng)歷一個(gè)劇烈的社會(huì)分化過(guò)程，分化的不均衡性導(dǎo)致新的結(jié)構(gòu)性失衡，從而引發(fā)社會(huì)的穩(wěn)定危機(jī)。[3]

當(dāng)前中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)中影響政治穩(wěn)定的最大風(fēng)險(xiǎn)源，可從政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)角度概括為三個(gè)：政治風(fēng)險(xiǎn)源——腐敗、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)源——失業(yè)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)源——貧富兩極分化。[3]從分配、信仰、外力和輿論角度總結(jié)為四個(gè)：社會(huì)分配不公沖擊了社會(huì)穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)；信仰體系紊亂削弱了社會(huì)穩(wěn)定的精神維系；境外勢(shì)力滲透增加了社會(huì)穩(wěn)定的外來(lái)壓力；現(xiàn)代傳媒的立體化態(tài)勢(shì)強(qiáng)化了社會(huì)穩(wěn)定的復(fù)雜程度。[8]中國(guó)社會(huì)目前存在社會(huì)動(dòng)蕩的危險(xiǎn)元素，主要緣于政治改革滯后形成的權(quán)力運(yùn)行真空，導(dǎo)致權(quán)力邊界模糊甚至無(wú)邊界，從而使部分“絕對(duì)”權(quán)力以“國(guó)家利益”或“公共利益”的名義剝奪民間利益、干預(yù)民間經(jīng)濟(jì)微觀活動(dòng)，這不僅造成尋租性腐敗和貧富差距拉大，而且抑制了經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造動(dòng)力和法制社會(huì)構(gòu)造。

三、亨廷頓新權(quán)威主義理論對(duì)中國(guó)政治改革的借鑒意義

結(jié)合中國(guó)國(guó)情和亨廷頓新權(quán)威主義理論，我們嘗試對(duì)中國(guó)政治改革路徑作出如下簡(jiǎn)要的歸納和展望：基礎(chǔ)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)；目標(biāo)是服務(wù)民生；核心是政治制度化；關(guān)鍵是有序政治參與；主體是廣大公民；引導(dǎo)是精英階層；動(dòng)力是政治體制改革。具體來(lái)說(shuō)，包括以下六個(gè)方面的內(nèi)容：

第一，必須始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，全面建立起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。亨廷頓的政治發(fā)展與穩(wěn)定理論盡管從整體上突出了政治科學(xué)發(fā)展的相對(duì)重要性，但這并不等于他輕視經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展，他強(qiáng)調(diào)的是政治制度發(fā)展不能滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革，不可片面地追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)現(xiàn)代化而忽視政治制度化的發(fā)展。 特別是對(duì)于大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家，在他看來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是解決諸多問(wèn)題的重要路徑。當(dāng)然，在辯證對(duì)待經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治發(fā)展的關(guān)系上，亨廷頓并沒(méi)有上升到經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的理論高度，因此，他也就不能得出政治民主化是經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)契約化發(fā)展產(chǎn)物的推論。這在一定程度上影響了他對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展地位的充分把握。中國(guó)改革開(kāi)放35年來(lái)的發(fā)展實(shí)踐表明，只有經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定地運(yùn)行，整個(gè)國(guó)家才能正常地良性運(yùn)轉(zhuǎn)，人民才能安居樂(lè)業(yè)，政權(quán)才得以穩(wěn)固。經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，有賴于持續(xù)不斷的體制機(jī)制市場(chǎng)化改革，建立起真正的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，使政府從具體的經(jīng)濟(jì)事務(wù)中超脫出來(lái)，為政治體制改革打好經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

第二，加強(qiáng)各項(xiàng)政治制度建設(shè)，循序漸進(jìn)推進(jìn)政治制度化。改革開(kāi)放以來(lái)的一段時(shí)間，因追求經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展而滯后政治領(lǐng)域的改革，引發(fā)了社會(huì)的不和諧不穩(wěn)定。亨廷頓啟示我們，在當(dāng)前和今后的一段時(shí)間，必須加大政治制度化建設(shè)的力度，完善黨政職能分工制度、行政管理和決策制度、民主監(jiān)督制度、司法制度等等，使我國(guó)的政治制度對(duì)環(huán)境變化具有較強(qiáng)的適應(yīng)性和穩(wěn)定性，自我更新、自我凈化、自我調(diào)適的能力不斷增強(qiáng)，在面對(duì)某些社會(huì)集團(tuán)的各種引誘時(shí)，防腐拒變的能力不斷提升。建立強(qiáng)大有效的威權(quán)體系、體制和機(jī)制，提高政府的效能及合法性，保證政治穩(wěn)定和科學(xué)發(fā)展，既是亨廷頓政治發(fā)展穩(wěn)定理論的核心內(nèi)容，更是我國(guó)推進(jìn)政治制度化的重要目標(biāo)。

第三，必須用經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)民生事業(yè)的發(fā)展，把發(fā)展的成果及時(shí)惠及百姓。亨廷頓認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在提高社會(huì)滿足度的同時(shí)也為不安定因素的產(chǎn)生和社會(huì)挫折感的加劇提供了必要條件。因此，他對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)民生發(fā)展的作用是冷靜和謹(jǐn)慎的，并沒(méi)有在發(fā)展和惠及之間畫(huà)上等號(hào)。經(jīng)濟(jì)對(duì)民生發(fā)展的負(fù)面影響使他既強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治發(fā)展、政府權(quán)威和公民參與間的一種動(dòng)態(tài)平衡。這種分析和判斷無(wú)疑是客觀和合理的。中國(guó)作為一個(gè)以公有制為主體的社會(huì)主義國(guó)家，從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)到上層建筑，構(gòu)建了人民當(dāng)家作主的制度結(jié)構(gòu)，從法理上貫穿了科學(xué)發(fā)展“以人為本”的核心理念。但是實(shí)踐過(guò)程中，如果沒(méi)有把服務(wù)民生當(dāng)作改革發(fā)展穩(wěn)定的重要樞紐和結(jié)合點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)就會(huì)走偏。

第四，深化政治體制改革，為經(jīng)濟(jì)體制改革拓展廣闊空間。亨廷頓認(rèn)為，政治制度化水平落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展使得政治體系缺乏對(duì)現(xiàn)代化的適應(yīng)能力。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政治體制改革融于經(jīng)濟(jì)體制改革之中不斷推進(jìn)，但兩種改革之間的不盡協(xié)調(diào)使政治體系對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不適應(yīng)，以及由此產(chǎn)生的一系列負(fù)面效應(yīng)已開(kāi)始顯現(xiàn)。特別是在當(dāng)前，現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和普及，一方面大大推進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)化民主的發(fā)展，加速了中國(guó)政治改革的進(jìn)程；另一方面，超前的網(wǎng)絡(luò)民主強(qiáng)烈呼聲，與中國(guó)政治改革的相對(duì)滯后形成了反差，部分城市中產(chǎn)階級(jí)和知識(shí)分子烏托邦式民主的追求加劇了兩者在時(shí)空上的距離。這種民主愿望與發(fā)展現(xiàn)實(shí)間客觀存在的真空，要求我們?cè)趫?jiān)定不移地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，積極推進(jìn)政治體制改革，為可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造濃厚的氛圍。亨廷頓的改革理論認(rèn)為，要做到這一點(diǎn)，首先要明確改革的方式和進(jìn)程?！伴W電式”改革策略已在蘇聯(lián)得到了否定式驗(yàn)證，“費(fèi)邊式”改革策略在中國(guó)民主化的進(jìn)程中則被充分證明。漸進(jìn)速度和時(shí)機(jī)的選擇，成為中國(guó)當(dāng)下政治體制改革路線圖和時(shí)間表的焦點(diǎn)。

第五，擴(kuò)大公民有序的政治參與，為政治制度化凝聚最大社會(huì)正能量。亨廷頓認(rèn)為，制度化、有序化、理性化、適度化的政治參與為各階層提供了利益表達(dá)的制度性平臺(tái)，有利于緩和公民和政府間的矛盾，增強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有政治系統(tǒng)的合法化認(rèn)同，有助于政治制度化水平的穩(wěn)步提高和政治穩(wěn)定的實(shí)現(xiàn)。中國(guó)30多年的民主化進(jìn)程表明，制度化政治參與不僅是維護(hù)政治穩(wěn)定的必然選擇，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的制度保障。為逐步擴(kuò)大公民有序的政治參與，重點(diǎn)是要加強(qiáng)政治參與的制度化建設(shè)，擴(kuò)展基層政治參與渠道，形成多元的利益表達(dá)渠道。[3]針對(duì)新生社會(huì)集團(tuán)，在持包容吸納態(tài)度的同時(shí)，多按行業(yè)組成一些正式或非正式的黨的外圍組織，全方位吸納新的社會(huì)力量并將其納入體制之內(nèi)，維持黨對(duì)政治參與擴(kuò)展的掌控。這樣，既能滿足新生社會(huì)勢(shì)力政治參與的訴求，又使政治參與的擴(kuò)展不至于過(guò)分超前于政治制度的發(fā)展，在動(dòng)態(tài)穩(wěn)定中凝聚起推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

第六，高度關(guān)注社會(huì)分層現(xiàn)象，更好地發(fā)揮精英階層在推動(dòng)社會(huì)發(fā)展中的引導(dǎo)作用。亨廷頓認(rèn)為，構(gòu)建威權(quán)政府，建立“能夠接納政策創(chuàng)新和新社會(huì)團(tuán)體的政治體系，才是達(dá)成現(xiàn)代化的合適基礎(chǔ)”[7]。新社會(huì)團(tuán)體是當(dāng)代中國(guó)政治生活的重要組成部分，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中涌現(xiàn)并形成了精英階層和基層民眾等多層團(tuán)體構(gòu)成的立體化分層結(jié)構(gòu)。社會(huì)分層是一種正?，F(xiàn)象，社會(huì)很難做到絕對(duì)扁平化。如何將這些社會(huì)新生力量凝聚起來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，增強(qiáng)政治體系的復(fù)雜性、適應(yīng)性、自主性是建立有效社會(huì)控制、實(shí)現(xiàn)政治制度化的重要途徑。精英主導(dǎo)是世界各國(guó)存在的普遍現(xiàn)象。精英階層是指那些掌握和控制著社會(huì)主要的財(cái)富、權(quán)力，并在主流社會(huì)享有較高聲望的人群。中國(guó)的精英階層目前正在逐步陷入一種考驗(yàn)之中，很多社會(huì)精英對(duì)弱勢(shì)群體采取忽略甚至欺凌的態(tài)度，再加上精英階層的自我封閉和對(duì)社會(huì)責(zé)任的逃避，激發(fā)了精英與大眾的對(duì)立。這種考驗(yàn)從根本上說(shuō)是全社會(huì)的考驗(yàn)，直接影響到社會(huì)的發(fā)展穩(wěn)定。對(duì)政府而言，必須從制度上作出安排，加大各個(gè)階層合理流動(dòng)的可能性和現(xiàn)實(shí)性，防止階層固化和階層對(duì)立。通過(guò)政策和宣傳導(dǎo)向，一方面從制度上使大眾通過(guò)自身努力進(jìn)入精英階層成為可能，為精英階層吐故納新，得到大眾的認(rèn)同鋪就通道；另一方面，從以輿論監(jiān)督為主到以制度監(jiān)督為主轉(zhuǎn)變，督促處于社會(huì)上層的精英們自覺(jué)關(guān)注底層社會(huì)，自覺(jué)承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，消弭社會(huì)鴻溝，重建社會(huì)對(duì)精英階層的信任。

上述六個(gè)方面的內(nèi)容，體現(xiàn)了改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系，形成了解決問(wèn)題的內(nèi)在聯(lián)動(dòng)機(jī)制。改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系始終是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中總攬全局的重大關(guān)系。從系統(tǒng)的觀點(diǎn)來(lái)看，改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系是互為條件的辯證統(tǒng)一體。改革是現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力和最大紅利，發(fā)展是現(xiàn)代化建設(shè)的目的，穩(wěn)定是現(xiàn)代化建設(shè)的前提。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心就是要發(fā)揮科學(xué)發(fā)展的統(tǒng)領(lǐng)作用，正確引領(lǐng)各項(xiàng)改革，為各項(xiàng)改革提供物質(zhì)條件，推動(dòng)政治上層建筑穩(wěn)步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定。

參 考 文 獻(xiàn)

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[3] 張勇. 亨廷頓政治發(fā)展與穩(wěn)定理論對(duì)和諧社會(huì)建設(shè)的啟示[J]. 寧德師專學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2009，（1）.

[4] 張星久. 亨廷頓的政治發(fā)展與政治穩(wěn)定思想述評(píng)[J]. 江漢論壇，1997，（4）.

[5] 趙振軍. 淺析亨廷頓政治發(fā)展與穩(wěn)定理論[J]. 河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2005，（1）.

[6] 王陽(yáng). 亨廷頓政治發(fā)展理論對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的啟示[J]. 現(xiàn)代商業(yè)，2009，（35）.

[7] 袁佩如. 亨廷頓的改革理論及對(duì)中國(guó)改革的啟示[J]. 才智，2009，（17）.

[8] 金民卿. 影響我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的幾個(gè)因素分析[EB/OL]. http：//www.chinareform.org.cn/society/manage/Forward/201201/t20120106_131979.htm，2012-01-15/2013-04-06.

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