[摘 要]檢察機(jī)關(guān)對國家賠償案件法律監(jiān)督的范圍應(yīng)包括進(jìn)入行政訴訟的行政賠償案件、人民法院賠償委員會作出決定的刑事賠償案件、民事、行政訴訟中司法賠償案件；監(jiān)督方式應(yīng)包括行政抗訴、提出檢察意見；監(jiān)督內(nèi)容應(yīng)包括賠償決定認(rèn)定事實、適用法律是否正確、程序是否合法；檢察機(jī)關(guān)應(yīng)依職權(quán)，同時依申請啟動監(jiān)督程序；民行檢察部門辦理進(jìn)入行政訴訟的行政賠償案件，控申部門辦理其他國家賠償?shù)纳暝V案件，應(yīng)賦予市分院提請上一級人民檢察院提出檢察意見的權(quán)力。

[關(guān)鍵詞]國家賠償；法律監(jiān)督；程序

隨著國家賠償案件的日益增多，檢察機(jī)關(guān)在國家賠償領(lǐng)域如何充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，是擺在檢察機(jī)關(guān)面前的重要課題，也是完善我國法律監(jiān)督體系的重要課題。2010年4月29日第十一屆全國人大常委會通過了關(guān)于修改《國家賠償法》的決定，修改后的《國家賠償法》賦予了檢察機(jī)關(guān)對國家賠償案件的法律監(jiān)督權(quán)。本文擬對檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督國家賠償案件的若干程序性問題進(jìn)行初步探討，希望對我國國家賠償案件法律監(jiān)督的程序立法和實務(wù)操作有所裨益。

一、國家賠償案件中檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的范圍

根據(jù)《國家賠償法》規(guī)定，國家賠償分為行政賠償、刑事賠償和民事行政訴訟中司法賠償三種，在每種國家賠償案件中，有權(quán)作出賠償決定的機(jī)關(guān)不一，程序也不盡一樣，所以，要在國家賠償案件中充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能，首先要明確檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的范圍。根據(jù)修改后的《國家賠償法》及我國現(xiàn)行的其他法律規(guī)定，在國家賠償案件中，檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督權(quán)的行使范圍限于以下幾種。

（一）進(jìn)入行政訴訟的行政賠償案件

根據(jù)修改后的《國家賠償法》第九條規(guī)定，賠償請求人請求行政賠償?shù)模梢栽谔崞鹦姓V訟時一并提出。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)逾期未作決定、作出不予賠償決定和賠償請求人不服賠償決定的，賠償請求人可以提起行政訴訟。根據(jù)現(xiàn)行的《行政訴訟法》規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)有權(quán)對行政訴訟進(jìn)行法律監(jiān)督。因此，行政賠償案件一旦進(jìn)入行政訴訟，檢察機(jī)關(guān)就有權(quán)對其進(jìn)行法律監(jiān)督。對于沒有進(jìn)入行政訴訟的行政賠償案件，由于賠償決定是由行政機(jī)關(guān)作出，屬于行政機(jī)關(guān)具體行政行為的范疇，目前法律沒有規(guī)定檢察機(jī)關(guān)可以直接對行政機(jī)關(guān)的具體行政行為進(jìn)行法律監(jiān)督，所以，沒有進(jìn)入行政訴訟的行政賠償案件不是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的范圍。

（二）人民法院賠償委員會作出決定的刑事賠償案件

根據(jù)《國家賠償法》規(guī)定，行使偵查、檢察、審判職權(quán)的機(jī)關(guān)以及看守所、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時侵犯人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的，受害人有權(quán)申請刑事賠償。按程序規(guī)定，該類國家賠償案件的賠償請求人應(yīng)當(dāng)先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出賠償要求，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)未作出是否賠償?shù)臎Q定，或作出不賠償決定，或賠償請求人對賠償?shù)姆绞?、項目、?shù)額有異議的，賠償請求人還應(yīng)當(dāng)向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)議，經(jīng)復(fù)議后復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定或?qū)?fù)議決定仍不服的，賠償請求人可以向復(fù)議機(jī)關(guān)所在地的同級人民法院賠償委員會申請作出賠償決定。所以，人民法院賠償委員會作出決定的刑事賠償案件，檢察機(jī)關(guān)有權(quán)進(jìn)行法律監(jiān)督。

（三）人民法院賠償委員會作出決定的民事、行政訴訟中司法賠償案件

根據(jù)《國家賠償法》規(guī)定，人民法院在民事訴訟、行政訴訟過程中，違法采取對妨害訴訟的強(qiáng)制措施、保全措施或者對判決、裁定及其他生效法律文書執(zhí)行錯誤的，受害人有權(quán)請求國家賠償。根據(jù)程序要求，該類國家賠償應(yīng)先由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出決定，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)逾期不決定或賠償請求人不服決定的，可以向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的上一級人民法院賠償委員會申請賠償。一經(jīng)人民法院賠償委員會作出決定，該類國家賠償案件就屬于檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的范圍。

二、國家賠償案件中檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的方式

修改后的《國家賠償法》規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)有權(quán)對人民法院賠償委員會已經(jīng)做出的決定提出意見。根據(jù)國家賠償案件的特點(diǎn)，結(jié)合現(xiàn)行法律規(guī)定，目前檢察機(jī)關(guān)對國家賠償案件進(jìn)行監(jiān)督的方式有兩種：

（一）行政抗訴

根據(jù)現(xiàn)行《行政訴訟法》的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)有權(quán)對行政訴訟實行法律監(jiān)督，對錯誤的生效行政判決、裁定有權(quán)提出抗訴。對于進(jìn)入行政訴訟的行政賠償案件，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為判決、裁定確有錯誤的，有權(quán)向人民法院提出行政抗訴，人民法院必須重新審理。

（二）提出檢察意見

提出意見作為檢察監(jiān)督的一種方式被《國家賠償法》以立法的形式固定了下來。對人民法院賠償委員會審查決定的刑事賠償案件和民事、行政訴訟中司法賠償案件，檢察機(jī)關(guān)可以通過提出檢察意見的方式進(jìn)行法律監(jiān)督。這種檢察意見是有法律效力的，檢察機(jī)關(guān)一旦提出，人民法院必須進(jìn)行重新審查，并重新作出決定。

三、國家賠償案件中檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的具體內(nèi)容

檢察機(jī)關(guān)啟動國家賠償案件法律監(jiān)督程序后，應(yīng)該從哪些方面進(jìn)行審查，這個問題直接關(guān)系著法律監(jiān)督的效果。修改后的《國家賠償法》對這個問題沒有規(guī)定，目前也沒有其他規(guī)范性文件對此問題進(jìn)行規(guī)定。結(jié)合《國家賠償法》的規(guī)定，筆者認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)對國家賠償案件法律監(jiān)督的內(nèi)容，應(yīng)限于賠償決定的合法性。監(jiān)督的內(nèi)容應(yīng)包括以下幾方面：

（一）賠償決定認(rèn)定的事實是否正確

包括賠償決定中認(rèn)定的據(jù)以作出賠償決定的事實是否有足夠的證據(jù)證明，是否存在該認(rèn)定而沒有認(rèn)定，或者不該認(rèn)定而予以認(rèn)定的情況。

（二）賠償決定適用法律是否正確

即作出的賠償決定是否符合《國家賠償法》的規(guī)定。包括以下幾方面的內(nèi)容：一是是否存在該賠償而不賠償或者不該賠償卻決定賠償?shù)那闆r。二是確定的賠償請求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)是否正確。三是賠償方式的確定是否正確?！秶屹r償法》規(guī)定了支付賠償金、返還財產(chǎn)、恢復(fù)原狀、賠禮道歉等幾種國家賠償?shù)姆绞?，?yīng)區(qū)分不同的情況正確適用賠償方式。四是賠償項目的確定是否正確。根據(jù)《國家賠償法》規(guī)定，賠償金包括了多種項目，賠償決定在確定賠償金時不能少列或多列項目。五是賠償數(shù)額的確定是否正確，主要是賠償金計算的標(biāo)準(zhǔn)及計算結(jié)果是否正確。

（三）賠償程序是否合法

即作出賠償決定的過程是否符合《國家賠償法》的程序規(guī)定，如賠償委員會的組成是否合法，是否在法定期限內(nèi)作出決定，審查人員在審查國家賠償案件時是否有貪污受賄、徇私舞弊行為等。

四、國家賠償案件中檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督程序的啟動

檢察機(jī)關(guān)以什么為依據(jù)啟動國家賠償案件的法律監(jiān)督程序，是檢察機(jī)關(guān)依職權(quán)啟動法律監(jiān)督程序，還是依據(jù)賠償請求人或賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的申請啟動法律監(jiān)督程序，目前沒有法律規(guī)定。筆者認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)依職權(quán)主動啟動國家賠償案件法律監(jiān)督程序，同時不排除依賠償請求人或賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的申請而啟動國家賠償案件法律監(jiān)督程序。理由有：

（一）檢察機(jī)關(guān)是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其職責(zé)主要在于保證國家法律的統(tǒng)一正確實施，從國家權(quán)力配置上看，其存在的價值是制約公權(quán)，是公權(quán)對公權(quán)的監(jiān)督，法律監(jiān)督權(quán)的公權(quán)性質(zhì)是毫無疑問的。所以，在國家賠償案件法律監(jiān)督的問題上，也應(yīng)體現(xiàn)這種公權(quán)性質(zhì)。

（二）國家賠償案件中，國家賠償是為了促進(jìn)國家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，國家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、看守所、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)的合法性，本來就是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的范圍。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)是代表國家進(jìn)行賠償?shù)?，用于賠償?shù)馁r償金由國家公共財政支出，賠償決定是否合法，本身就直接關(guān)系著國家利益。

（三）賠償請求人或賠償義務(wù)機(jī)關(guān)不服國家賠償決定向檢察機(jī)關(guān)申訴，是法律規(guī)定的權(quán)利，檢察機(jī)關(guān)不能剝奪這種權(quán)利。因此，賠償請求人或賠償義務(wù)機(jī)關(guān)因不服人民法院賠償委員會作出的決定，到檢察機(jī)關(guān)申訴的，檢察機(jī)關(guān)也應(yīng)對其申請進(jìn)行審查，以決定是否啟動國家賠償案件法律監(jiān)督程序。

五、國家賠償案件中檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的內(nèi)部分工

對國家賠償案件的法律監(jiān)督是法律賦予檢察機(jī)關(guān)的新職能，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部應(yīng)如何分工呢？筆者認(rèn)為：

第一，民行檢察部門負(fù)責(zé)對進(jìn)入行政訴訟的行政賠償案件進(jìn)行法律監(jiān)督。民行檢察部門長期以來擔(dān)負(fù)著民事審判、行政訴訟法律監(jiān)督的工作，對行政訴訟的法律監(jiān)督已積累了豐富的經(jīng)驗。對進(jìn)入行政訴訟程序的行政賠償案件進(jìn)行法律監(jiān)督，是行政訴訟監(jiān)督的應(yīng)有之義。民行檢察部門一直都在辦理進(jìn)入行政訴訟的行政賠償申訴案件，今后繼續(xù)由民行檢察部門負(fù)責(zé)監(jiān)督此類案件，應(yīng)無爭議。

第二，最高人民檢察院刑事申訴檢察廳和省級人民檢察院的控申部門負(fù)責(zé)對人民法院賠償委員會作出決定的刑事賠償案件和民事、行政訴訟中司法賠償案件進(jìn)行法律監(jiān)督。目前，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部承辦刑事賠償事項的機(jī)構(gòu)設(shè)置是這樣的：基層人民檢察院由控申部門承辦，控申部門內(nèi)一般不內(nèi)設(shè)刑事賠償工作辦公室。省級人民檢察院和市分院也由控申部門承辦，控申部門一般內(nèi)設(shè)刑事賠償工作辦公室，由該辦公室具體承辦刑事賠償事項。最高人民檢察院設(shè)刑事申訴檢察廳，由該廳承辦刑事賠償事項。總的來說，檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)設(shè)立了一套完整的承辦刑事賠償案件的組織機(jī)構(gòu)，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部對承辦刑事賠償案件的分工是比較明確的。目前這套組織機(jī)構(gòu)只限于辦理檢察機(jī)關(guān)自身發(fā)生的刑事賠償案件。檢察機(jī)關(guān)增加了對國家賠償案件進(jìn)行法律監(jiān)督的職能后，最高人民檢察院刑事申訴檢察廳、省級人民檢察院控申部門理所當(dāng)然的應(yīng)當(dāng)負(fù)起這一職能。一方面是因為這些部門長期以來是處理刑事賠償案件的專門機(jī)構(gòu)，對刑事賠償法律法規(guī)比較熟悉，積累了刑事賠償方面的豐富經(jīng)驗。另一方面，這些部門是現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)，只要增加其職能即可達(dá)到對國家賠償案件進(jìn)行法律監(jiān)督的目的，減少了增設(shè)機(jī)構(gòu)的麻煩。

第三，市分院控申部門作為人民法院賠償委員會決定的國家賠償案件的申訴受理部門，并賦予其提請上一級人民檢察院提出檢察意見的權(quán)力。由于只有中級以上的人民法院才設(shè)立賠償委員會，《國家賠償法》又規(guī)定是由上級人民檢察院監(jiān)督下級人民法院，所以，基層人民檢察院和市分院不能直接對人民法院賠償委員會作出的決定提出檢察意見。但人民法院賠償委員會決定的國家賠償案件又主要集中在中級人民法院，如果一律規(guī)定必須由省級人民檢察院進(jìn)行受理和審查，勢必會增加監(jiān)督的成本，監(jiān)督的成效將大打折扣。鑒于此，筆者認(rèn)為，可以參照民行申訴案件的辦理程序，市分院控申部門可以作為國家賠償案件的申訴受理部門，市分院有權(quán)提請上一級人民檢察院提出檢察意見。市分院控申部門受理國家賠償案件申訴后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，然后決定是否提請上一級人民檢察院提出檢察意見。上一級人民檢察院收到提請?zhí)岢鰴z察意見報告后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查并作出是否提出檢察意見的決定。這樣的程序安排，一方面可以方便賠償請求人或賠償義務(wù)機(jī)關(guān)申訴，減少申訴成本，暢通申訴渠道；另一方面可以提高國家賠償案件法律監(jiān)督工作的效率，增強(qiáng)監(jiān)督的效果。

[作者簡介]韋智，玉林市人民檢察院。