文行凱

隨著企事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量不斷增加，做好企事業(yè)單位的資產(chǎn)配置工作，優(yōu)化企業(yè)的資產(chǎn)管理成本，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。首先對(duì)資產(chǎn)配置的相關(guān)理論進(jìn)行介紹，然后，對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)配置情況進(jìn)行分析，最后，探索如果進(jìn)行資產(chǎn)配置優(yōu)化以及加強(qiáng)績(jī)效管理水平。希望能夠?yàn)橛嘘P(guān)的管理人員提供一些幫助。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步實(shí)現(xiàn)，國(guó)有企業(yè)傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理模式已經(jīng)逐漸暴露出諸多的不足之處，并且，隨著國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的不斷增加，相應(yīng)的管理工作難度亦是不斷加大，以至于企業(yè)的資產(chǎn)配置不合理問(wèn)題屢屢出現(xiàn)，嚴(yán)重地影響到國(guó)有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展以及戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，更不利用我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體水平的提升。因此，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)配置工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文結(jié)合當(dāng)前國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)配置中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的參考性建議。

資產(chǎn)配置以及績(jī)效管理

（一） 資產(chǎn)配置

企業(yè)的資產(chǎn)配置主要分為戰(zhàn)略性資產(chǎn)配置和財(cái)務(wù)性資產(chǎn)配置。主要是根據(jù)投資需求將資產(chǎn)在各個(gè)類別間進(jìn)行合理分配，以實(shí)現(xiàn)最大利潤(rùn)的目的。

（二）績(jī)效管理

績(jī)效管理主要是指企業(yè)的管理者和員工為了更好地實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)而進(jìn)行的績(jī)效計(jì)劃制定、實(shí)行以及評(píng)價(jià)的過(guò)程，并且，在這一過(guò)程中，結(jié)合實(shí)際效果，不斷進(jìn)行績(jī)效方法優(yōu)化，以達(dá)到提升員工、部門工作效率的目的。

國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)配置存在的問(wèn)題

（一） 資產(chǎn)閑置嚴(yán)重，使用效率低

由于缺乏高效的資產(chǎn)配置管理方法，國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)買現(xiàn)象嚴(yán)重，并且，在使用過(guò)程中，缺乏規(guī)范化的管理模式，致使國(guó)有企業(yè)當(dāng)中普遍存在資產(chǎn)閑置問(wèn)題，并且，比例逐年上升。大量的國(guó)有資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置，不僅影響到企業(yè)的資本增值，還會(huì)造成大量的資金浪費(fèi)，企業(yè)的資金流動(dòng)力下降。

（二）資產(chǎn)購(gòu)置缺乏約束力

目前，相對(duì)于民營(yíng)企業(yè)來(lái)講，國(guó)有企業(yè)的資金來(lái)源比較廣泛，并且，國(guó)家政府也會(huì)給予一定的支持，以至于國(guó)有企業(yè)在資產(chǎn)購(gòu)置上缺乏完善的管理規(guī)則制度，對(duì)執(zhí)行人員的約束力度不夠。另外，企業(yè)的各部門之間常常處于信息不對(duì)稱狀態(tài)，財(cái)務(wù)部門對(duì)企業(yè)的資產(chǎn)信息掌握不足，從而常常出現(xiàn)重復(fù)購(gòu)置以及超額購(gòu)置問(wèn)題。

（三）資產(chǎn)預(yù)算約束力差

盡管國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)管理同預(yù)算管理息息相關(guān)，但是，由于缺少統(tǒng)一的設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)部門在進(jìn)行預(yù)算和資產(chǎn)配置時(shí)，常常會(huì)缺少科學(xué)、合理的編制依據(jù)，同時(shí)，在存量資產(chǎn)的使用效果評(píng)定方面也存在一定的主觀性，因此，導(dǎo)致資產(chǎn)配置和資金預(yù)算未能實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，從而導(dǎo)致預(yù)算約束力不足。

（四）資產(chǎn)績(jī)效責(zé)任未明確

企業(yè)的資產(chǎn)配置以及使用的監(jiān)督管理工作不到位，盡管企業(yè)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以及財(cái)務(wù)管理部門都有權(quán)利進(jìn)行監(jiān)督管理，但是，各自的監(jiān)督管理權(quán)力常常處于一種模糊狀態(tài)，并且，很多部門在出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候，常常會(huì)互相推諉，導(dǎo)致問(wèn)題很難得到有效解決。同時(shí)，很多國(guó)有企業(yè)缺少科學(xué)、民主的資產(chǎn)配置決策機(jī)制，當(dāng)出現(xiàn)決策失誤或者某些決策人為“一己之私”而故意偏離“正確決策”時(shí)，企業(yè)的監(jiān)管作用難以有效體現(xiàn)。這樣的后果就是預(yù)期任務(wù)無(wú)法完成，并且，產(chǎn)生負(fù)面的社會(huì)價(jià)值。

（五）績(jī)效評(píng)價(jià)開(kāi)展不足

目前，國(guó)有企業(yè)的績(jī)效考評(píng)制度已經(jīng)逐步實(shí)施，并取得了一定的效果。但是，在實(shí)施的過(guò)程中，績(jī)效評(píng)價(jià)開(kāi)展的并不到位。對(duì)企業(yè)的資產(chǎn)缺乏對(duì)應(yīng)的責(zé)任考核要求，并且，資產(chǎn)使用的效率以及完整度都沒(méi)有建立完善的、客觀的以及公正的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和成績(jī)?cè)u(píng)判方法，從而嚴(yán)重地影響到資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的實(shí)效性?？?jī)效評(píng)價(jià)本身是一類公開(kāi)、公正的監(jiān)督機(jī)制，其能夠?qū)?guó)有企業(yè)的資產(chǎn)配置放在“陽(yáng)光下”，但是，這卻嚴(yán)重地?fù)p害到某些部門的利益，以至于很多評(píng)價(jià)開(kāi)展過(guò)程中，部門成員產(chǎn)生了各類消極抵抗情緒，從而嚴(yán)重地阻礙了績(jī)效評(píng)價(jià)工作的實(shí)質(zhì)性開(kāi)展。

（六）缺乏有效的日?？?jī)效管理

國(guó)有企業(yè)中普遍存在著較大數(shù)額的壞賬、呆賬。并且，隨著企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，賒銷方式已經(jīng)成為擴(kuò)大銷售的普遍手段，然而，很多人只是對(duì)銷售指標(biāo)比較關(guān)心，而對(duì)資金的回收不是很重視，以至于企業(yè)的資金回籠情況不好。其中的一個(gè)重要原因就是企業(yè)的績(jī)效管理主要是針對(duì)銷售部門的銷售指標(biāo)，而后期的資金催收則和該部門關(guān)系不大。

企業(yè)資產(chǎn)配置完善，提升績(jī)效水平

（一）確保資產(chǎn)配置法制化

一直以來(lái)，國(guó)有資產(chǎn)配置過(guò)程中出現(xiàn)的諸多問(wèn)題，在很大程度上都是由于國(guó)內(nèi)的相關(guān)法律制度建設(shè)不完善導(dǎo)致的。為了更好地防止國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)在配置過(guò)程中的低效性，應(yīng)該對(duì)相關(guān)的管理法律法規(guī)進(jìn)行完善。將最新的國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)配置內(nèi)容以法律形式明確出來(lái)，并建立與之配套的國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置、調(diào)劑規(guī)則，做到國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)配置管理有法可依，有效落實(shí)。

（二）做好資產(chǎn)配置實(shí)用、節(jié)約的績(jī)效原則

國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)盡管屬于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，但是，在資產(chǎn)配置原則的設(shè)計(jì)上，也不能單純的從資產(chǎn)配置的經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)方面出發(fā)，而是要適當(dāng)?shù)丶骖櫰髽I(yè)工作效率的提升以及社會(huì)人民的生活質(zhì)量改善和社會(huì)福利增加，并且，還要本著“科學(xué)、實(shí)用、節(jié)約”的配置原則。

其中，“科學(xué)”是指：在滿足國(guó)有企業(yè)的社會(huì)職能基礎(chǔ)上科學(xué)安排資產(chǎn)存量和增量配置。制定科學(xué)、合理、統(tǒng)一的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，還要考慮一些部門的特殊需求，例如：一些研發(fā)部門，對(duì)電腦等電子設(shè)備以及儀器設(shè)備的需求量大、要求高，這時(shí)需要進(jìn)行差異化的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。另外，還要注重對(duì)資產(chǎn)配置進(jìn)行細(xì)化。尤其是辦公設(shè)備，嚴(yán)格控制新增資產(chǎn)量。

“實(shí)用”是指：存量資產(chǎn)與增量資產(chǎn)的合理安排。一方面國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)要保證企業(yè)的正常生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)需求，另一方面，要有效避免因管理者的疏于管理，而導(dǎo)致的存量資產(chǎn)同增量資產(chǎn)不兼容問(wèn)題。

“節(jié)約”則是指盡量實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)配置與管理的成本最小化。對(duì)存量資產(chǎn)進(jìn)行充分利用，有效整合，打破部門之間的資源壁壘，降低資產(chǎn)閑置以及重復(fù)配置問(wèn)題的出現(xiàn)率，進(jìn)而有效節(jié)約企業(yè)成本。

（三）處理好資產(chǎn)配置中市場(chǎng)同政府的職責(zé)范圍

近年來(lái)，隨著服務(wù)型政府的建設(shè)與發(fā)展，國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)配置過(guò)程中，政府的“宏觀調(diào)控”逐漸變?nèi)?，而市?chǎng)的“無(wú)形力量”逐漸發(fā)揮出來(lái)。政府在企業(yè)的資產(chǎn)配置管理方面，主要履行監(jiān)控職能，有效監(jiān)督國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)配置過(guò)程，從而達(dá)到降低企業(yè)資產(chǎn)配置不合理問(wèn)題出現(xiàn)的概率。因此，國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)形成過(guò)程中，應(yīng)該盡量將配置問(wèn)題在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中解決，利用市場(chǎng)的調(diào)節(jié)機(jī)制，提升企業(yè)的資產(chǎn)配置效率，進(jìn)而有效提升企業(yè)的資產(chǎn)利用率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率最大化。

（四）促進(jìn)存量資產(chǎn)的配置績(jī)效

1.弄清企業(yè)“家底”。要想真正做到存量資產(chǎn)的配置績(jī)效優(yōu)化，弄清企業(yè)的資產(chǎn)存量是非常必要的。企業(yè)需要積極進(jìn)行實(shí)際資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)清查工作，促進(jìn)存量資產(chǎn)的合理整合、共享，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)配置的有效控制。

2.資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理，讓存量資產(chǎn)“活起來(lái)”。在對(duì)資產(chǎn)存量全面了解之后，就要借助各種高新技術(shù)，建立企業(yè)的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，及時(shí)掌握企業(yè)各部門的資產(chǎn)信息，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)企業(yè)整體資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)調(diào)度管理，這樣不僅可以充分利用存量資產(chǎn)，避免重復(fù)配置，還能夠有效杜絕“私吞資產(chǎn)”行為的發(fā)生。

（五）將績(jī)效評(píng)價(jià)作為資產(chǎn)使用監(jiān)督的主體

建立科學(xué)、合理的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，能夠?qū)⑵髽I(yè)的執(zhí)行目標(biāo)和執(zhí)行結(jié)果有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，在評(píng)價(jià)機(jī)制中，將資產(chǎn)的使用效率同資產(chǎn)配置的預(yù)算、決策部門掛鉤，不僅能夠有效地提升企業(yè)的資產(chǎn)配置效率，還能夠提升企業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)效益。

首先，對(duì)國(guó)有企業(yè)的使用目標(biāo)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。企業(yè)部門在申請(qǐng)資產(chǎn)使用時(shí)，要提交申請(qǐng)材料，實(shí)施方案。其中要說(shuō)明資產(chǎn)的用途以及資產(chǎn)投入后會(huì)為企業(yè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益。目標(biāo)評(píng)價(jià)中，資產(chǎn)管理部門為了避免信息不對(duì)稱問(wèn)題，可以借助社會(huì)專家對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行科學(xué)分析，從而按照實(shí)際需求進(jìn)行資產(chǎn)配置。

其次，資產(chǎn)使用情況的績(jī)效評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)中，結(jié)合企業(yè)的不同部門性質(zhì)以及特點(diǎn)，制定配套的資產(chǎn)使用績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，作為衡量部門資產(chǎn)使用效率高低的標(biāo)準(zhǔn)。如果發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)出現(xiàn)大量閑置或者利用率低，則可以判斷出該部門申請(qǐng)了超標(biāo)準(zhǔn)配置，有“中飽私囊”之嫌。

最后，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為衡量部門資產(chǎn)配置的重要依據(jù)。資產(chǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果不僅是國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)調(diào)劑的重要手段，還是第二年部門預(yù)算安排的重要依據(jù)。以績(jī)效評(píng)價(jià)為主的資產(chǎn)使用監(jiān)督一方面促進(jìn)存量資產(chǎn)的合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)物盡其用的目標(biāo)，另一方面明確了資產(chǎn)使用過(guò)程中的責(zé)任主體，將資產(chǎn)配置監(jiān)管落到實(shí)處，真正達(dá)到資產(chǎn)績(jī)優(yōu)配置目標(biāo)。

（六）做好資產(chǎn)預(yù)算的監(jiān)督管理，提升預(yù)算績(jī)效

資產(chǎn)預(yù)算機(jī)制的完善離不開(kāi)對(duì)預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行的監(jiān)督，只有這樣才能保證新增資產(chǎn)符合“科學(xué)、實(shí)用、節(jié)約”的原則，發(fā)揮資產(chǎn)預(yù)算的作用。要制定嚴(yán)格的資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行約束制度，以通過(guò)申請(qǐng)的資產(chǎn)購(gòu)置表為依據(jù)，將資產(chǎn)配置責(zé)任落實(shí)到人，使各部門的管理人員嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算計(jì)劃。同時(shí)，資產(chǎn)管理部門在預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中，對(duì)部門預(yù)算進(jìn)行定期與不定期檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中產(chǎn)生的問(wèn)題并加以解決，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)符合標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量高、價(jià)格合理的資產(chǎn)的目標(biāo)，使預(yù)算約束機(jī)制得到有效執(zhí)行。于此同時(shí)，在國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理執(zhí)行過(guò)程中，資產(chǎn)管理部門一定要有效控制預(yù)算內(nèi)容的調(diào)整度。尤其是當(dāng)有關(guān)部門申請(qǐng)追加預(yù)算時(shí)，務(wù)必進(jìn)行嚴(yán)格審查。

結(jié)論

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理改革取得了突破性進(jìn)展，借助資產(chǎn)重組以及存量資產(chǎn)盤活等方式，大幅度地提升了企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。但是，在改革實(shí)施過(guò)程中，我們也發(fā)現(xiàn)了一些國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題，例如：國(guó)有企業(yè)普遍存在資產(chǎn)閑置、重復(fù)購(gòu)置問(wèn)題，國(guó)有資產(chǎn)大量流失問(wèn)題等。這些問(wèn)題嚴(yán)重地制約了我國(guó)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展，并引起了社會(huì)大眾的眾多“爭(zhēng)議”。為了更好地實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)配置合理化，本文對(duì)當(dāng)前國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)配置問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)分析，并提出了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。

（作者單位：中國(guó)石化集團(tuán)公司江漢油田資產(chǎn)裝備處）