廖義君

國(guó)有煤炭施工企業(yè)奠定了我國(guó)煤炭工業(yè)化的進(jìn)程，而隨著科技進(jìn)步，能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以及政策、體制和自身因素造成的短板，導(dǎo)致煤炭施工企業(yè)一時(shí)普遍陷入困境，面對(duì)低迷的煤炭市場(chǎng)，國(guó)有煤炭施工企業(yè)的處境更加艱難，只有通過(guò)轉(zhuǎn)型，才能超越發(fā)展，本文通過(guò)現(xiàn)象分析，提出轉(zhuǎn)型的一些思路，供業(yè)內(nèi)人士探討。

國(guó)有煤炭施工企業(yè)市場(chǎng)分析

煤炭施工企業(yè)奠定了我國(guó)煤炭工業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程。但施工企業(yè)所承擔(dān)的責(zé)任以及做出的貢獻(xiàn)與他長(zhǎng)期以來(lái)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)很不相一致，特別是在體制上，由早期的國(guó)家大包大攬，持續(xù)到第八個(gè)五年計(jì)劃的初期，被迫走向市場(chǎng)后的艱難探索。當(dāng)時(shí)，國(guó)家考慮到煤炭礦井總有建完的時(shí)候，給有條件的煤炭施工企業(yè)劃撥了一定的煤田邊角，像扶持煤田地質(zhì)企業(yè)開(kāi)辦酒店賓館一樣，解決施工企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)的接續(xù)問(wèn)題，在這個(gè)重大轉(zhuǎn)型期間，煤炭施工企業(yè)也交出了不少學(xué)費(fèi)，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不健全、從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)過(guò)來(lái)的煤炭施工企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的防范意識(shí)淡薄，最終沒(méi)有讓企業(yè)煥發(fā)生機(jī)，反而背上了沉重的包袱。但同時(shí)也積累了經(jīng)驗(yàn)，為煤炭施工企業(yè)在煤炭形勢(shì)好轉(zhuǎn)的黃金10年里，很好的掌握煤炭市場(chǎng)發(fā)展跳動(dòng)的脈搏，加強(qiáng)設(shè)備技術(shù)和人才的更新?lián)Q代奠定了基礎(chǔ)。有些煤炭施工單位，憑借國(guó)有企業(yè)強(qiáng)大的技術(shù)、人才、裝備優(yōu)勢(shì)，積極向復(fù)雜地質(zhì)條件下施工拓展，承建了一大批科技含量高、施工難度大的標(biāo)準(zhǔn)性工程。同時(shí)他們還走出國(guó)門(mén)，參與國(guó)際礦建工程投標(biāo)，在世界上展示了中國(guó)煤炭施工企業(yè)的新形象。

國(guó)有煤炭施工業(yè)企業(yè)發(fā)展分析

過(guò)去的煤炭黃金10年，我國(guó)煤炭施工企業(yè)隨著煤炭形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，裝備技術(shù)水平發(fā)生了質(zhì)的變化，許多新技術(shù)的應(yīng)用和高難度情況下的難題被攻破，中國(guó)的煤炭施工水平已經(jīng)達(dá)到和超過(guò)世界領(lǐng)先水平。但是，還存在許多的問(wèn)題，與世界第一煤炭大國(guó)的建設(shè)水平不相平衡，主要表現(xiàn)在煤炭施工企業(yè)自身的技術(shù)研發(fā)投入不足，傳統(tǒng)工藝占很大比重，生產(chǎn)發(fā)展水平還沒(méi)有從根本上擺脫勞動(dòng)密集型的老路子，再加上煤礦施工市場(chǎng)不規(guī)范，經(jīng)濟(jì)效益偏低，國(guó)家在煤炭行業(yè)上的政策扶持滯后，同時(shí)，在招投標(biāo)時(shí)，很少關(guān)注技術(shù)創(chuàng)新，中標(biāo)更看重報(bào)價(jià)的高低價(jià)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的技術(shù)創(chuàng)新，缺乏政策引導(dǎo)，最終從結(jié)構(gòu)上導(dǎo)致國(guó)有煤炭施工企業(yè)與煤炭發(fā)展水平不相適應(yīng)，這是主觀因素。

客觀上煤炭施工企業(yè)作為一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，產(chǎn)品本身的含量低，市場(chǎng)準(zhǔn)入和技術(shù)要求不高，必然是無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，戰(zhàn)線長(zhǎng)，管理成本高，再加上國(guó)家沒(méi)有任何的保護(hù)政策，煤炭施工企業(yè)受總承包資質(zhì)等各種條件的限制，導(dǎo)致惡性循環(huán)，導(dǎo)致整體行業(yè)收入偏低，工作環(huán)境艱苦，從事這個(gè)行業(yè)無(wú)優(yōu)勢(shì)和榮譽(yù)可談。二是生存擔(dān)憂，許多施工企業(yè)施工任務(wù)不能緊密接續(xù)，致使一些國(guó)有煤炭施工企業(yè)只能四處奔波，尋找、購(gòu)買資源，設(shè)想異地開(kāi)辦煤礦，或組織勞務(wù)輸出，外包工，承包煤礦生產(chǎn)，進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。而一些民營(yíng)建筑企業(yè)，恰好盯住國(guó)有煤炭施工企業(yè)轉(zhuǎn)型的這一歷史機(jī)遇，做好參股、或者收購(gòu)的思想準(zhǔn)備，一旦時(shí)機(jī)成熟，資金和管理全面進(jìn)入，若如此發(fā)展下去，國(guó)有煤炭施工企業(yè)早晚會(huì)被私人礦建隊(duì)所取代，消聲滅跡退出市場(chǎng)。

國(guó)有煤炭施工企業(yè)發(fā)展的對(duì)策

（一）隨著我國(guó)煤炭資源量的減少，開(kāi)采難度的增加，煤炭施工企業(yè)轉(zhuǎn)型已成必然，只有建立專門(mén)的研發(fā)隊(duì)伍，去研究攻克一個(gè)一個(gè)的開(kāi)采技術(shù)難題，組建高素質(zhì)的煤炭施工隊(duì)伍去實(shí)現(xiàn)，我國(guó)煤炭施工企業(yè)才能適應(yīng)我國(guó)的煤炭市場(chǎng)，完成國(guó)內(nèi)高難度礦井的施工，才能參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

（二）政府及施工企業(yè)的主管部門(mén)應(yīng)制訂相關(guān)政策，引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入力度，如在招投標(biāo)評(píng)標(biāo)時(shí)，對(duì)于有技術(shù)創(chuàng)新成果應(yīng)用的應(yīng)適當(dāng)考慮加分，企業(yè)研發(fā)投入占營(yíng)業(yè)收入達(dá)到一定比例給予稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)國(guó)有煤炭施工企業(yè)牢固樹(shù)立科研強(qiáng)企的觀念，并結(jié)合煤炭施工的行業(yè)特點(diǎn)，加強(qiáng)研發(fā)和科研攻關(guān)力度，使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主力軍，才能參加跨行業(yè)、國(guó)際重點(diǎn)工程的競(jìng)爭(zhēng)，這是煤炭施工企業(yè)轉(zhuǎn)型超越的必然。

（三）國(guó)家應(yīng)建立以市場(chǎng)、行業(yè)協(xié)會(huì)、政府為主的調(diào)節(jié)機(jī)制，形成以政府為主導(dǎo)、行業(yè)協(xié)會(huì)為主體、社會(huì)信用體系為支撐的煤炭施工行業(yè)的誠(chéng)信化進(jìn)程，努力消除束縛資源配置的政策性障礙，為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)營(yíng)造一個(gè)統(tǒng)一、開(kāi)放、透明、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)秩序。同時(shí)，要給有條件的企業(yè)提供資源要素再配置的環(huán)境和土壤，通過(guò)全行業(yè)內(nèi)的資源整合，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和優(yōu)化， 讓強(qiáng)勢(shì)企業(yè)率先一步做大做強(qiáng)，使其成為資金雄厚、人才密集、技術(shù)先進(jìn)、集管理、融資、科研、設(shè)計(jì)、施工能力為一體，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，徹底擺脫現(xiàn)有的拼資源、拼人力的低水平競(jìng)爭(zhēng)局面。

（四）對(duì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不太健全，國(guó)有煤炭施工企業(yè)在分配資源不平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境里，國(guó)有煤炭施工企業(yè)所承擔(dān)不同程度的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)，國(guó)家應(yīng)采取相應(yīng)的保護(hù)措施，保護(hù)國(guó)有骨干煤炭施工企業(yè)，即使不能完全像地質(zhì)勘探那樣依靠國(guó)家財(cái)政，也應(yīng)在工程招投標(biāo)方面給予適當(dāng)?shù)膬A斜。針對(duì)煤炭施工行業(yè)的特殊性，制定符合煤礦實(shí)際的建設(shè)價(jià)格統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備投入標(biāo)準(zhǔn)、事故處罰標(biāo)準(zhǔn)，提高準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)禁低價(jià)位競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致危劣工程的出現(xiàn)。

（五）煤炭施工企業(yè)應(yīng)主動(dòng)繼續(xù)深化業(yè)務(wù)范圍，不斷提高自己的實(shí)力和知名度， 參與公路、高速公路、地鐵、鐵路等大型公民建工程的建設(shè)。

（作者單位：陜西煤炭建設(shè)公司企管部）