摘要：本文對我國稅收風險分析識別的內(nèi)涵進行了分析，探索研究建立稅收風險分析識別體系的思路和方法，對有效開展稅收風險管理，提高稅收遵從度、防范和降低稅收流失風險具有重要意義。

關(guān)鍵詞：建立 稅收風險 分析識別 體系

稅收風險管理包括科學(xué)實施風險管理目標規(guī)劃、稅收風險分析識別、風險等級排序、風險應(yīng)對處理和績效評價，力求最具效率地運用有限征管資源不斷提高稅收遵從度，防范和降低稅收流失風險。稅收風險分析識別在稅收風險管理中處于重要的核心地位，稅收風險分析識別的科學(xué)、準確，風險應(yīng)對控制才有針對性和具有效率。

所謂稅收風險分析識別，是在涉稅信息數(shù)據(jù)采集的基礎(chǔ)上，構(gòu)建稅收風險指標體系，有效運用稅收風險特征庫技術(shù)，通過定性與定量分析識別算法及量化管理模型對潛在的稅收風險進行分析、判斷，尋找稅收風險可能發(fā)生的區(qū)域、行業(yè)、納稅人、具體的稅收風險發(fā)生環(huán)節(jié)和稅收風險點的管理過程，為有效實施稅收風險應(yīng)對、控制提供決策依據(jù)和具體指向。

一、建立稅收風險分析識別的層級體系

（一）建立宏觀稅收風險分析識別系統(tǒng)

1、建立宏觀稅收風險分析識別系統(tǒng)，主要分析研究國家或地區(qū)稅收增長變動與宏觀經(jīng)濟發(fā)展之間的規(guī)律。包括構(gòu)建宏觀稅收風險分析指標，分析經(jīng)濟增長與相應(yīng)的稅收增長之間的協(xié)調(diào)一致關(guān)系，通過宏觀實際的稅收增長識別相應(yīng)的稅收與經(jīng)濟增長之間的稅收缺口，從宏觀層面關(guān)注稅收風險發(fā)生的主要區(qū)域、行業(yè)、納稅人群體及具體的風險事項等，為宏觀稅收風險管理決策提供依據(jù)，同時也為微觀風險分析識別提供導(dǎo)向和指引。

2、宏觀稅收風險分析識別系統(tǒng)包括的主要內(nèi)容有：第一，通過宏觀經(jīng)濟發(fā)展趨勢分析判斷稅收遵從發(fā)展趨勢，進一步分析稅收收入的增長變動趨勢，分析發(fā)現(xiàn)稅收遵從變化的早期跡象、原因及變化趨勢。如：增值稅稅收收入和GDP的比較分析，如果GDP增長速度比增值稅稅收收入增長速度更快，可能意味著稅收遵從缺口在擴大，稅收流失風險在增加；如果兩者是同方向、同幅度變化趨勢，則反映稅收遵從發(fā)展趨勢是良性互動的。第二，從宏觀上對稅收納稅能力和實際征收進行比較，測算征收率，分析識別征收率不足的地區(qū)及行業(yè)，采取有效措施進一步挖掘稅收征管潛力，提高征收率，防范稅收流失風險。如：在成品油生產(chǎn)批發(fā)和零售產(chǎn)業(yè)鏈中，通過對所有成品油生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)量和庫存進行匯總，測算銷售量，結(jié)合市場價格，與各成品油零售企業(yè)的銷售額進行對比，可以識別成品油零售企業(yè)是否足額申報納稅，那些地區(qū)、那些納稅人沒有足額申報納稅，采取有效措施堵塞稅收流失漏洞，防范稅收流失風險。第三，建立稅收制度和政策的風險分析識別系統(tǒng)，可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的稅收制度和稅收政策會帶來哪些稅收流失的風險漏洞，需要進一步改進完善；新的稅收立法或規(guī)章制度的執(zhí)行將會產(chǎn)生哪些政策性稅收遵從風險等，那些需要進一步配套出臺相應(yīng)的稅收政策法律，哪些需要加強稅收政策宣傳和輔導(dǎo)等。

（二）建立行業(yè)稅收風險分析識別系統(tǒng)

1、行業(yè)稅收風險分析識別是處于宏觀和微觀兩者之間的中觀層面，是在國民經(jīng)濟行業(yè)分類基礎(chǔ)上開展和實施。

2、行業(yè)稅收風險分析識別系統(tǒng)的主要內(nèi)容是根據(jù)宏觀稅收風險分析識別發(fā)現(xiàn)的稅收風險較大的行業(yè)，通過行業(yè)稅負、稅收貢獻率、行業(yè)稅收彈性系數(shù)等稅收風險指標，進一步分析研究行業(yè)稅收增長變動與行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展之間的規(guī)律，尋找稅收與經(jīng)濟之間缺口較大的風險企業(yè)，查找企業(yè)的具體稅收風險源、風險點的分析識別過程，在稅收風險識別體系中負有承上啟下的作用，是稅收風險分析識別的重要的組成部分，其基本內(nèi)容是宏觀稅收風險分析識別和微觀稅收風險分析識別的有機結(jié)合與過渡。

（三）建立微觀稅收風險分析識系統(tǒng)

1、微觀稅收風險分析識別是以納稅人為對象，以主要稅種為研究內(nèi)容，以反映稅收經(jīng)濟關(guān)系規(guī)律為核心。

2、微觀稅收風險分析識別是在行業(yè)稅收風險分析識別基礎(chǔ)上開展和實施。根據(jù)行業(yè)稅收風險分析識別找到的稅收與經(jīng)濟之間缺口較大的風險企業(yè)，進一步通過對納稅人生產(chǎn)經(jīng)營活動涉稅風險的調(diào)查了解，構(gòu)建微觀稅收風險指標體系，利用數(shù)理統(tǒng)計方法及數(shù)據(jù)挖掘等智能工具，推算納稅人的實際納稅能力，與納稅人申報的稅收收入進行對比，測算具體的稅收申報差異，對納稅人稅收遵從風險的進一步深入分析識別，查找納稅人的稅收風險源、風險發(fā)生的環(huán)節(jié)及具體的稅收風險點，進而總結(jié)和提煉微觀稅收風險的特點和規(guī)律，不斷改進提高稅收風險分析識別的科學(xué)性和準確性，規(guī)范和提高納稅人的申報質(zhì)量，提高稅收遵從，降低稅收流失風險。

二、建立稅收風險分析識別的組織保障體系

（一）組建專門的稅收風險分析監(jiān)控機構(gòu)

應(yīng)該在總局、省局和市局分層級建立統(tǒng)一的稅收風險分析監(jiān)控部門，集中開展專業(yè)化的稅收風險分析識別工作，發(fā)揮稅收風險管理指揮中心的戰(zhàn)略作用。根據(jù)“國家稅務(wù)總局-國際貨幣基金組織稅收收入能力研討會”參會外方專家介紹，稅收風險管理實踐成功的國家一般都設(shè)置專門的遵從風險分析機構(gòu)，實行集中統(tǒng)一分析，開展專業(yè)化稅收風險分析識別工作，其中比較著名的是美國的納稅遵從估算項目（TCMP ，The Taxpayer Compliance Measurement Program ）和國民調(diào)查項目（NRP，National Research Program）等。

（二）明確管理職責體系，選聘專門的稅收風險分析人才

稅收風險分析識別是一個系統(tǒng)工程，綜合應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)、稅收學(xué)、會計學(xué)、數(shù)理統(tǒng)計學(xué)、計量經(jīng)濟學(xué)、國民經(jīng)濟核算、稅收經(jīng)濟模型、稅收政策、信息技術(shù)、數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)等多方面知識和技術(shù)，所以不同層級的稅收風險分析監(jiān)控部門應(yīng)逐步建立由行業(yè)稅收管理專家、信息技術(shù)專家、統(tǒng)計專家、國際稅收管理專家以及會計師、律師等各種專門人才組成的稅收風險分析專業(yè)化團隊，明確從信息數(shù)據(jù)的采集、整理計算、樣本選取、指標構(gòu)建、參數(shù)設(shè)置、算法選擇、模型構(gòu)建、風險處理信息反饋、參數(shù)及模型修正等方面管理職責，采用專門的風險分析識別技術(shù)和方法，把典型案例、數(shù)據(jù)模型、專業(yè)分析識別算法和技術(shù)等應(yīng)用到不同層級的稅收風險分析識別中，開展專業(yè)化的稅收風險分析識別工作，提高稅收風險分析識別的科學(xué)性和有效性。

（三）完善績效考核評價體系

健全和完善對專門稅收風險分析崗位人員的開發(fā)培訓(xùn)、績效考核評價體系，包括能級管理制度和人才激勵制度，充分發(fā)揮和激勵高層次復(fù)合型專業(yè)化稅收風險分析人才在稅收風險管理中的重要作用。

三、建立稅收風險分析識別運行體系

稅收風險分析識別涉及不同管理層級的稅收風險分析監(jiān)控部門，應(yīng)該按照從宏觀到行業(yè)再到微觀納稅人的思路建立至上而下逐級開展、層層深入的稅收風險分析識別，發(fā)現(xiàn)和識別真正的稅收風險源，風險易發(fā)地區(qū)、行業(yè)、納稅人及具體環(huán)節(jié)，找到關(guān)鍵的稅收風險點，經(jīng)風險測度評價、工作任務(wù)推送至相應(yīng)的稅收風險應(yīng)對部門；至下而上逐級開展稅收風險應(yīng)對、控制和排查、反饋及績效考核的稅收風險分析識別監(jiān)控運行管理體系。

（一）自上而下的稅收風險分析識別的運行系統(tǒng)

1、總局、省局、市局風險分析監(jiān)控機構(gòu)開展不同層面的宏觀稅收風險分析識別，重點是查找稅收風險發(fā)生的區(qū)域和行業(yè)。

2、通過行業(yè)稅收風險分析識別查找所屬行業(yè)的風險納稅人的具體數(shù)量、結(jié)構(gòu)及分布狀況。

3、通過微觀稅收風險分析識別查找風險納稅人生產(chǎn)經(jīng)營過程中稅收風險易發(fā)環(huán)節(jié)及具體的稅收風險點，根據(jù)稅收風險指標的實際偏差等綜合打分、積分，根據(jù)風險分值的高低排序確定納稅人的風險等級，進而提出風險應(yīng)對控制策略的建議方案逐級推送到風險評估、稽查等部門，指導(dǎo)實施差別化的稅收風險應(yīng)對處理、控制和排查。

（二）自下而上的逐級分析識別、應(yīng)對處理、改進完善的運行系統(tǒng)

自下而上法逐級分析識別、應(yīng)對處理、績效考評 改進完善的運行體系

1、自下而上逐級分析識別運行系統(tǒng)，是基層風險應(yīng)對部門的管理人員根據(jù)稅收風險分析監(jiān)控部門分析識別后推送的風險應(yīng)對任務(wù)，對風險等級較高的納稅人逐級開展案頭審核分析識別、應(yīng)對處理、績效反饋、改進完善等一系列管理過程。

2、基層風險應(yīng)對管理人員自下而上逐級開展案頭審核分析識別，根據(jù)稅務(wù)部門掌握的納稅人稅收申報數(shù)據(jù)和稅收專項調(diào)查、檢查等數(shù)據(jù)以及其他政府、專業(yè)機構(gòu)采集的納稅人的涉稅信息數(shù)據(jù)，運用數(shù)理統(tǒng)計等有關(guān)方法及有關(guān)參數(shù)，測算納稅人申報期一定生產(chǎn)經(jīng)營條件下潛在納稅能力，進而推算納稅人的稅收收入能力，再根據(jù)納稅人申報的稅收收入與推算的稅收收入對比，估算稅收差異，采取稅務(wù)約談、實地核查、稅務(wù)稽查等方式審核調(diào)查或檢查，并進行相應(yīng)稅收差異調(diào)整及處罰的稅收執(zhí)法過程，促進納稅人依法如實申報納稅。

3、至下而上逐級開展稅收風險應(yīng)對、控制和排查并逐級反饋績效，開展績效考核；一方面監(jiān)督考核稅收風險分析識別及應(yīng)對的績效成果，另一方面，重新修正、調(diào)整完善有關(guān)風險分析識別模型及有關(guān)參數(shù)，促進稅收風險分析識別的質(zhì)效進入螺旋式改進的良性循環(huán)運行系統(tǒng)。

參考文獻：

[1]胡云松.稅收風險管理的探索與實踐[J].稅務(wù)研究2006，（12）：69-71

[2]趙連文.構(gòu)建我國稅收風險識別方法休系的思考[J].稅務(wù)研究2012，（9）：77-80

作者簡介：李曉曼，1962年9月，女，遼寧沈陽人，副教授，主要從事稅收風險管理的教學(xué)和研究工作。曾在《稅務(wù)研究》、《涉外稅務(wù)》等核心期刊發(fā)表論文30余篇。