田雄心 韓開焱

摘 要： 目前高校助困育人工作的資助政策體系還不夠完善，表現(xiàn)為：認(rèn)定機(jī)制存在缺陷，資助力度不大，資助對(duì)象定位欠科學(xué)。助困育人工作失之偏頗，表現(xiàn)為：以物質(zhì)資助為主，能力培養(yǎng)不足；以被動(dòng)性應(yīng)對(duì)為主，主動(dòng)開拓助困資源不足；以“強(qiáng)勢(shì)關(guān)心”為主，不夠細(xì)致化?！叭^程助困育人、全方位助困育人、全員助困育人”的助困育人模式充分體現(xiàn)了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的主體地位，是以體現(xiàn)教育公平、增長(zhǎng)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生尊嚴(yán)與幸福感、彰顯人文關(guān)懷和促進(jìn)教育可持續(xù)發(fā)展為目的的助困工作體系。

關(guān)鍵詞： 高校助困育人 物質(zhì)資助 能力發(fā)展性資助

隨著高等教育的高速發(fā)展，當(dāng)前家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生人數(shù)日益增多，貧困生已成為一個(gè)極特殊的學(xué)生群體。對(duì)此，國(guó)家和各級(jí)政府在資助貧困家庭學(xué)生方面已經(jīng)出臺(tái)了一些政策，采取了不少措施，也取得了明顯成效。如“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減、勤”助學(xué)濟(jì)困體系的實(shí)施，使一大批家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生都得到及時(shí)有效的幫助，也基本達(dá)到助學(xué)濟(jì)困體系建立時(shí)所期望的助學(xué)濟(jì)困兩大目標(biāo)。但是，從國(guó)內(nèi)對(duì)高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助發(fā)展趨勢(shì)來看，僅有物質(zhì)資助是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。如何從以物質(zhì)資助為主轉(zhuǎn)為物質(zhì)資助與能力發(fā)展性資助并重，從幫助貧困大學(xué)生物質(zhì)脫貧到幫助其能力脫貧，對(duì)大學(xué)生的健康成長(zhǎng)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

1.高校助困育人工作的重要性

1.1促進(jìn)教育公平

接受高等教育是基本的人權(quán)，也是一種積極的權(quán)利。實(shí)施高校貧困生教育救助是貧困生享受教育權(quán)利的基本要求，是實(shí)現(xiàn)教育公平的根本任務(wù)?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》指出：“教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)”，“關(guān)鍵是機(jī)會(huì)公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的權(quán)利”，“重點(diǎn)是……扶持困難群體”[2]。教育公平思想作為一種建立在一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的社會(huì)意識(shí)形態(tài)，是人們對(duì)最根本的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的一種直接反映。只有實(shí)行平等的教育政策，公共資源向貧困家庭子女教育傾斜，才能創(chuàng)造機(jī)會(huì)平等的競(jìng)爭(zhēng)起點(diǎn)。高校是一個(gè)小社會(huì)，學(xué)生來源于各個(gè)不同的家庭環(huán)境，家庭富裕的學(xué)生一直享用相對(duì)優(yōu)質(zhì)的教育資源，而家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生面臨著來自生活、學(xué)習(xí)及家庭、學(xué)校等多方的壓力，由于經(jīng)濟(jì)困難，他們不得不花費(fèi)大量的時(shí)間、精力來打工謀生，無法集中學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)壓力極大。因此，我國(guó)采取各種方式對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行救助，通過助困育人，實(shí)現(xiàn)高等教育相對(duì)公平。

1.2維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要特征之一是公平、公正和友愛。社會(huì)主義和諧社會(huì)是“以人為本”的社會(huì)，是公平正義的社會(huì)，全體人民應(yīng)該共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的成果。在高校，貧困家庭和富裕家庭交織產(chǎn)生的矛盾不可避免，并將各種社會(huì)矛盾帶進(jìn)相對(duì)寧?kù)o的校園。這些矛盾如果處理不好，則不僅不利于大學(xué)生在校期間的生活學(xué)習(xí)，反而會(huì)影響其自身身體、心理、人格的健康發(fā)展，甚至直接影響各自的家庭，影響教育公平的實(shí)現(xiàn)，這就勢(shì)必會(huì)給社會(huì)帶來不穩(wěn)定因素，進(jìn)而影響貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和全面構(gòu)建和諧社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，只有切實(shí)做好助困工作，盡可能公平地分配教育資源，才能有效緩和因貧困產(chǎn)生的矛盾，才能提供穩(wěn)定和諧的校園環(huán)境，才能讓大學(xué)生安心學(xué)習(xí)，為構(gòu)建和諧校園提供重要保障。

1.3防止貧困代際傳遞

教育救助是社會(huì)救助的重要內(nèi)容，也是社會(huì)救助中具有特殊倫理意義的組成部分?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出，要“努力辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生，不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”。這是我黨和政府向貧困生及其家庭的莊嚴(yán)承諾。“教育救助”和“教育資助”是兩個(gè)本質(zhì)上不同的概念，教育救助對(duì)于一個(gè)家庭的脫貧致富具有關(guān)鍵和根本的作用，而“最終改變一個(gè)家庭的命運(yùn)或打破‘窮者愈窮富者愈富的貧富差距代際積累的唯一途徑是教育”[3]。因此，要根本解決高校貧困生問題，必須強(qiáng)化“教育救助”的理念，從制度正義的層面思考解決高校貧困生的問題。高校貧困生教育救助與代際正義接受良好教育正是防止弱勢(shì)群體貧困代際傳遞最重要的途徑，是實(shí)施教育救助代際正義的重要表現(xiàn)。

1.4彰顯人文關(guān)懷

按照馬斯洛人本主義心理學(xué)的觀點(diǎn)，人的需要有五個(gè)層次：（1）生理需要，即生存；（2）安全需要；（3）歸屬和愛的需要；（4）尊重的需要；（5）自我實(shí)現(xiàn)的需要。在五個(gè)層次的需要中，以生存為目的的生理需要被置于首要的位置，歸為第一層次——物質(zhì)需求。物質(zhì)貧困是貧困生問題產(chǎn)生的根源。溫家寶同志在政府工作報(bào)告中指出：“我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)，讓社會(huì)更加公正、更加和諧。”這實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)的就是人文關(guān)懷，因?yàn)椤靶腋！钡闹匾獌?nèi)容是人的正常生理要求和物質(zhì)生活的滿足；“尊嚴(yán)”是指人不容侵犯的地位和身份，核心是人的自主權(quán)利，我國(guó)社會(huì)的全面發(fā)展必須以每個(gè)人的發(fā)展為前提。高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生是一個(gè)特殊群體，他們享有接受高等教育的自由和權(quán)利，然而，家庭經(jīng)濟(jì)貧困給他們帶來了物質(zhì)上和精神上的諸多問題，使他們的幸福感降低，尊嚴(yán)受損。因此，我們必須給家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的自由和全面發(fā)展創(chuàng)造條件，高校助困育人就是目前行之有效的方式。通過助困育人措施可以縮小家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生個(gè)人物質(zhì)需求與目前他們擁有物質(zhì)條件間的差異，使他們自信、自強(qiáng)，強(qiáng)化幸福感與尊嚴(yán)。

2.助困育人工作的現(xiàn)狀

2.1認(rèn)定機(jī)制存在缺陷

由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，各地的生活指數(shù)和消費(fèi)水平存在差異，尤其是東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的差距給貧困生認(rèn)定帶來了不小的難度。加上諸如收入申報(bào)制度、家庭經(jīng)濟(jì)狀況評(píng)估、統(tǒng)計(jì)制度不健全等眾多因素，各地對(duì)“貧困”的界定很難有一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。一般來說，實(shí)地考察或家訪會(huì)帶來認(rèn)定的準(zhǔn)確性，然而這種認(rèn)定方式隨之帶來了認(rèn)定成本的增加。還由于求助者與執(zhí)行者的信息不對(duì)稱，容易出現(xiàn)資助標(biāo)準(zhǔn)不清、受助對(duì)象隨意的情況。因此，解決貧困生界定標(biāo)準(zhǔn)難，建立一個(gè)科學(xué)合理的貧困生界定制度，提高濟(jì)困資金的使用效率，變得異常突出和緊迫。

2.2資助力度不大

目前，我國(guó)對(duì)貧困學(xué)生救助的力度之大前所未有，在解決一部分貧困生上大學(xué)難的問題上取得了明顯成效。但在具體的操作過程中，沒有從總體把握好各項(xiàng)政策的運(yùn)用。如對(duì)國(guó)家現(xiàn)有“獎(jiǎng)、助、貸、補(bǔ)、免”五個(gè)部分之間相互協(xié)調(diào)性不強(qiáng)，對(duì)多種救助項(xiàng)目的統(tǒng)籌安排和對(duì)貧困生實(shí)際情況缺乏充分的了解，造成教育救助力度不大。如高校大部分經(jīng)濟(jì)困難生來自經(jīng)濟(jì)和教育欠發(fā)達(dá)地區(qū)，文化基礎(chǔ)相對(duì)較差，加之經(jīng)濟(jì)困難產(chǎn)生的生活和心理方面的壓力，在很大程度上影響到他們的學(xué)習(xí)和生活。但有的高校在選擇救助對(duì)象時(shí)往往會(huì)選擇學(xué)業(yè)成績(jī)優(yōu)良的貧困生，由于救助名額有限，學(xué)業(yè)成績(jī)便成了是否享有教育救助的隱性條件，這使得教育救助變成優(yōu)秀貧困生的救助。

2.3資助對(duì)象定位欠科學(xué)

現(xiàn)行各項(xiàng)貧困生救助形式是以無償或半償為主，滲透?jìng)鹘y(tǒng)的救濟(jì)思想，在把經(jīng)濟(jì)困難的大學(xué)生視為社會(huì)弱勢(shì)群體的同時(shí)，還需要充分考慮到高校貧困生是未來擁有較高預(yù)期收益的人群這一基本情況。據(jù)世界銀行專家對(duì)20世紀(jì)60年代以來教育收益率的研究表明，高等教育的個(gè)人收益率明顯高于社會(huì)一般收益率，接受過高等教育的人在社會(huì)上具有較為明顯的優(yōu)勢(shì)，這種優(yōu)勢(shì)首先體現(xiàn)在高等教育可以為其帶來較高的個(gè)人收益上。這實(shí)際上使貧困生教育救助政策的實(shí)施出現(xiàn)“一個(gè)收入轉(zhuǎn)移的過程，這個(gè)過程把中低收入納稅人的收入轉(zhuǎn)移給了那些由于接受高等教育而在未來獲得高于平均收入的人”[4]，現(xiàn)有教育救助的無償資助形式可能會(huì)助長(zhǎng)學(xué)生的搭便車行為。因此，在社會(huì)資源有限的情況下，如果拿包括低收入階層在內(nèi)的廣大納稅人的錢作為救助，贈(zèng)予那些未來的可以預(yù)期的高收入高待遇階層，則顯然是有失公平的。

3.關(guān)于構(gòu)建助困育人資助體系的探索

3.1加強(qiáng)全過程助困育人

學(xué)生助困工作應(yīng)該貫穿貧困學(xué)生學(xué)習(xí)生活的全階段，包括從新生入校到畢業(yè)生離校的全過程。一是開辟“綠色通道”使新生報(bào)到不再受阻。如南華大學(xué)（以下簡(jiǎn)稱“我校”）就使入校新生全面詳細(xì)地了解新資助政策體系的具體內(nèi)容，消除顧慮，按時(shí)報(bào)到入學(xué)。二是做好新生家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生情況認(rèn)定及建檔工作。我校于2007年開始對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)行建檔制度，提出“高校學(xué)生及家庭情況調(diào)查以及困難情況認(rèn)定”，將經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生分為“一般困難”和“特殊困難”兩個(gè)等級(jí)。經(jīng)過不斷摸索、總結(jié)和完善，目前我校建立了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的科學(xué)認(rèn)定機(jī)制。三是持續(xù)做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在校期間的助困工作。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在校就讀期間，我校注重關(guān)注家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活，做好“獎(jiǎng)、勤、補(bǔ)、助、貸”工作，通過各種途徑對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行經(jīng)濟(jì)資助，針對(duì)不同年級(jí)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難的不同需求，尋找育人契合點(diǎn)。四是注重做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生離校后的貸后管理工作。學(xué)生離校前，學(xué)校著力加強(qiáng)貸款學(xué)生的信息檔案建設(shè)，將包括家庭通訊地址、聯(lián)系電話及其他聯(lián)系方式在內(nèi)的貸款學(xué)生情況載入學(xué)生個(gè)人檔案，做到信息準(zhǔn)確、詳細(xì)，保證學(xué)校與貸款畢業(yè)生聯(lián)系渠道的暢通，便于及時(shí)跟蹤學(xué)生離校后的去向和還款情況，我校對(duì)于畢業(yè)生的助困主要針對(duì)國(guó)家助學(xué)貸款學(xué)生的誠(chéng)信教育及畢業(yè)后還款。將誠(chéng)信教育貫穿學(xué)生工作的始終，打造誠(chéng)信品牌，全面推進(jìn)學(xué)生成長(zhǎng)成才。

3.2做好全方位助困育人

高校不僅從經(jīng)濟(jì)上幫助貧困學(xué)生，而且在精神上關(guān)心他們的成長(zhǎng)，不僅關(guān)注貧困學(xué)生的眼前困難，更著眼于他們的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。一是開展自強(qiáng)不息精神教育。學(xué)校要給予經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生零距離的精神關(guān)懷，關(guān)注生活細(xì)節(jié)，加強(qiáng)心理健康疏導(dǎo)，促進(jìn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生身心健康發(fā)展，樹立遠(yuǎn)大人生理想，塑造高尚人格。如我校通過組織受助學(xué)生積極參與回饋社會(huì)活動(dòng)，喚起他們的感恩心，融化他們的冷漠心和自私心，培養(yǎng)他們感恩圖報(bào)、樂于助人、樂善好施的良好品性和與人為善、寬容豁達(dá)的胸襟氣度。二是開展發(fā)展支持教育。針對(duì)目前對(duì)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生普遍采取的“授之以魚”的助困方式的缺陷，我校嘗試“授之與漁”的方式，著眼于他們的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。如學(xué)校組織貧困學(xué)生參加“助研、助管、助教”三助活動(dòng)，積極搭建多樣化的實(shí)踐活動(dòng)平臺(tái)，開拓有利于學(xué)生能力發(fā)展的自助渠道，為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供更多的交流機(jī)會(huì)、培訓(xùn)機(jī)會(huì)和實(shí)踐機(jī)會(huì)，提升其各種能力，使他們不僅能夠順利完成學(xué)業(yè)，而且擁有較強(qiáng)的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力，避免出現(xiàn)從在校貧困轉(zhuǎn)向社會(huì)貧困的窘境。三是開展誠(chéng)信感恩教育。近年來，我校成立誠(chéng)信教研室，加強(qiáng)宣傳教育，樹立誠(chéng)信典型，弘揚(yáng)古今中外誠(chéng)信品行，采取定期誠(chéng)信教育與不定期誠(chéng)信教育相結(jié)合引導(dǎo)貧困生不斷提高誠(chéng)信意識(shí)，采取建立誠(chéng)信檔案等途徑引導(dǎo)貧困生自覺約束行為，真正做到明德自律、誠(chéng)信篤行、勵(lì)志修身。

3.3拓展全員助困育人

動(dòng)員一切可以動(dòng)員的人員參加到助困育人的隊(duì)伍中，拓展助困育人多元化形式。一是充分利用各種資源，最大化地教育助困。如我校已建立了國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款、勤工助學(xué)、學(xué)費(fèi)減免等多種形式并存的高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，實(shí)施各項(xiàng)資助工作。我們?cè)谛Ｍ饨⒘硕鄠€(gè)長(zhǎng)期的勤工助學(xué)基地，設(shè)立長(zhǎng)期獎(jiǎng)學(xué)金，每年解決1000多家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活費(fèi)和學(xué)費(fèi)，較好地解決了貧困學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活困難問題。二是落實(shí)學(xué)校助困育人工作，壯大校內(nèi)助困隊(duì)伍。我校建立了一支工作能力強(qiáng)、富有責(zé)任心的專兼職教師結(jié)合的輔導(dǎo)員隊(duì)伍，并采取學(xué)院學(xué)生資助工作負(fù)責(zé)人制度，通過隊(duì)伍和制度上的雙重保障，將資助育人的理念滲透到工作的方方面面，形成了“學(xué)校—學(xué)院—輔導(dǎo)員—班主任”的多層次資助工作育人體系，推動(dòng)學(xué)校的育人理念深入貫徹資助政策有效落實(shí)。三是開拓社會(huì)捐贈(zèng)渠道，吸引社會(huì)愛心人士助困。捐贈(zèng)主要來源于企業(yè)、企業(yè)家、校友及基金會(huì)等，具有非交易性、非行政性等特點(diǎn)，是個(gè)人或組織向社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的重要方式。同時(shí)，由于校外資源的廣泛性，需要充分利用校外渠道。對(duì)此，我校努力開辟校外資源，開拓社會(huì)捐贈(zèng)渠道，吸引社會(huì)愛心人士助困。如學(xué)校加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外各界的聯(lián)系與合作，接受機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的捐贈(zèng)，資助品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生，特別是品學(xué)兼優(yōu)的貧困生，讓更多的貧困生獲得資助，極大地幫助全校貧困大學(xué)生。

總之，高校必須在實(shí)際工作中不斷地完善經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系和運(yùn)行機(jī)制，建立統(tǒng)一、公平、科學(xué)、高效、操作性強(qiáng)的“助困”與“育人”相結(jié)合的資助體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在逆境磨礪中成人成才。“全過程助困育人、全方位助困育人、全員助困育人”的助困育人模式充分體現(xiàn)了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的主體地位，是以體現(xiàn)教育公平、增長(zhǎng)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生尊嚴(yán)與幸福感、彰顯人文關(guān)懷和促進(jìn)教育可持續(xù)發(fā)展為目的的助困工作體系。實(shí)踐證明，這一新的體系消除了過去傳統(tǒng)的以經(jīng)濟(jì)資助為主的模式所帶來的短板影響，贏得了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生廣泛積極的參與，激發(fā)了他們的自尊、自強(qiáng)、自信、自立。隨著學(xué)校這一新的助困體系的內(nèi)涵不斷深化，促進(jìn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生健康成長(zhǎng)的實(shí)效必定愈加顯著。

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